реферат по муниципальному праву. Реферат муниципальное право. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления
 Скачать 66.01 Kb.
|
 Кафедра:Гражданско-правовой Факультет: Юридический Специальность: Юриспруденция [40.03.01] Бакалавр Рейтинговая работа: реферат по дисциплине «Муниципальное право» Задание/вариант № 21 Тема: «Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления» Выполнена обучающимся группы: ЮВДтс 22.1/Б2-19 Корзакова Валентина Алекасандровна (фамилия, имя, отчество) Преподаватель: Дорохов Николай Иннокентьевич (фамилия, имя, отчество) Москва – 2021 г. Содержание Введение………………………………………………………………………..3 1. Понятия и организации системы органов местного самоуправления…..4 2. Принципы и функции органов местного самоуправления……………….7 3.Полномочия органов местного самоуправления …………………………11 Заключение……………………………………………………………………..14 Список литературы……………………………………………………………..15 Введение 20 век, это время ускорения процесса для становления и появления определенных основ в демократии, которые влияют на государственное управление и устройство. Местное самоуправление является обязательным в составе демократического строя государства. Его сущностью является исполнение и принятие определенных законов самим народом, через свободно избираемые представительные органы. Если мы возьмем конституцию современного государства, то увидим, что там местное самоуправление является одной из основ управления системы демократии. Чтобы функции, возлагаемые на исполнительные органы и представительно территориальные, начали исполнятся, их начинают наделять разными правами, в основном финансово-бюджетными и имущественными. В представление местного самоуправления состоит деятельность, обычно разносторонняя, определенного сообщества, которое решает поставленные задачи перед ним, основываясь на принципах самоорганизации, самоответственности и самофинансирования, которые происходят для усовершенствования качества жизни для людей, проживающих на определенной территории. Именно территориальное финансирование, обхватывающее территориальный бюджет (в РФ это является местным бюджетом и собственно республиканским) и финансирует хозяйственные субъекты (применяемые для удовлетворения нужд территориальных) во времена демократии считаются очень важной составляющей денежной системы государства. 1.Понятия и организации системы органов местного самоуправления Органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они складываются и перед которыми они несут обязанность за воплощение собственных возможностей. Органы местного самоуправления это районные органы власти. Органам районного самоуправления принадлежит особенное в демократической системе управление социумом и государством. Это место ориентируется, тем, что присутствие органов самоуправления гарантирует децентрализацию системы управления, которая готовит данную систему управления более применимой к обеспечению интересов населения на местах с учетом юридических и других районных норм. Органы местного самоуправления – это не только метод децентрализации управления, но и метод организации и воплощения власти в районах, который гарантирует самостоятельное заключение горожанами вопросов жизни, организационное обособление управления районными делами в системе управления социумом и государством. Специфика положения органов самоуправления характеризуется определенными признаками. Для начала, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют собственную самостоятельность. Они не считаются составной частью, структурным отрядом муниципального механизма управления. Органы районного самоуправления не входят в систему муниципальных органов власти. Во-2-х, органы местного самоуправления, как правило, избираются именно общественностью, живущей на соответственной земли на основе демократических начал.[1] В-третьих, органы районного самоуправления наделяются в согласовании с уставом городского образования личными возможностями по решению вопросов районного значения. В-четвертых, органы районного самоуправления могут наделяться отдельными муниципальными возможностями с передачей важных для их воплощения вещественных и денежных средств. В данном случае их работа подконтрольна государству. В-пятых, работа органов районного самоуправления имеет властолюбивый характер, потому что они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в границах собственных возможностей акты неотклонимы на территории районного самоуправления для всех компаний, учреждений, организаций, должностных лиц, людей, социальных объединений. В-шестых, близость органов районного самоуправления к общественности и подневольность их структуры от его потребностей позволяет с большей эффективностью, чем при централизованной системе муниципального управления на местах, гарантировать учет необходимостей и интересов населения. Органы и должностные лица местного самоуправления считаются главным звеном в системе районного самоуправления. Они воплощают в жизнь многообразную работу по реализации задач и функций районного самоуправления. Сообразно Федеральному закону ФЗ № 131 «Об совокупных принципах организации районного самоуправления в Российской Федерации», органы районного самоуправления наделяются в согласовании с уставами городских образований личной зоной ответственности в решении вопросов районного смысла (ст. 14).[2] Доктор А.А. Подсумкова выделяет следующие определения понятия органов местного самоуправления: Органы местного самоуправления - это выборные и иные органы, наделенные возможностями на решение вопросов районного смысла и не входящие в систему органов государственной власти. Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти значит их структурно-организационное обособление, но не активное. Органы МСУ самостоятельны только в границах возможностей, конкретизированных органами власти. 2. Принципы и функции органов местного самоуправления Органы местного самоуправления выполняют комплекс функций и осуществляют свои полномочия на основе определенных принципов. Общие функции местного самоуправления: -обеспечение роли населения в заключении районных дел; -управление городским хозяйством, экономическими способами, решение вопросов владения, использования и постановления городской собственностью, самостоятельное составление и выполнение районного бюджета, установление районных налогов и сборов;[3] - обеспечение становления земли, ее финансовой инфраструктуры; - передача общественности социально-культурных, коммунально-бытовых и иных актуально важных услуг; -служба охраны социального положения, обеспечение режима законности на предоставленной земле; -удовлетворение интересов и прав районного самоуправления, обещанных федеральным законодательством (органам власти запрещается ограничивать права районного самоуправления, вторгаясь в его компетенцию). Установление совокупных основ организации районного самоуправления отнесено Конституцией РФ к предметам общего ведения Росийсской Федерации и ее субъектов. Основы районного самоуправления — обусловленные природой районного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в базе организации и работы населения, создаваемых им органов, автономно осуществляющих управление районными делами. Основы местного самоуправления получили правовое укрепление в Европейской хартии о районном само-управлении, которая является правовой почвой для городского законодательства государств — членов Совета Европы. Принципами местного самоуправления считаются: 1. Самостоятельное заключение общественностью вопросов районного смысла методом районного референдума, городских выборов, иных форм прямого волеизъявления, а еще через выборные и иные органы районного самоуправления. Осуществление предоставленного принципа базирована на обеспечении финансово-экономической самостоятельности районного самоуправления. Самостоятельность гарантируется общепризнанными мерами городского права в границах их возможностей. Пределы возможностей районного самоуправления уточняются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов, их законами. Органы районного самоуправления в границах, поставленных законодательством, согласно ст. 4 Европейской хартии о районном самоуправлении, владеют абсолютной свободой поступков для воплощения личных инициатив по всякому вопросу, который не исключен из их зон ответственности и не отнесен к зонам ответственности иного органа власти. 2. Организационное обособление районного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в претворении в жизнь совокупных задач и функций.[4] Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. На базе предоставленного принципа возводятся отношения между органами и должностными лицами районного самоуправления и муниципальными органами и муниципальными должностными лицами. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об совокупных принципах организации районного самоуправления в Российской Федерации» укрепляет следующие положения. 3.Соотношение вещественных и денежных ресурсов районного самоуправления его возможностям. Европейская хартия о районном самоуправлении исходит из того, что денежные способы органов районного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или же законодательством возможностей (ст. 9). В городской принадлежности располагается актив органов районного самоуправления, охватывая районный бюджет и иные денежные ресурсы, городской жилищный фонд, объекты инженерной и общественной инфраструктуры, фирмы, земельные участки и другое движимое и неподвижное имущество. Статья 132 Конституции РФ дает органам районного самоуправления право автономно создавать, признать и руководить бюджетом, ставить районные налоги и сборы. 4. Обязанность органов районного самоуправления и должностных лиц районного самоуправления перед общественностью. Данный принцип призван гарантировать: -эффективность воплощения районных задач, отнесенных к ведению городских образований; -учет и защиту интересов населения городских образований в работы органов районного самоуправления; -связь населения с органами и должностными лицами районного самоуправления.[5] Осуществление принципа подразумевает внедрение общественностью городских образований всевозможных форм контроля за работой органов и должностных лиц районного самоуправления, а еще причины и виды ответственности последних, которые находят свое укрепление в уставах городских образований. 5.Разнообразие организационных форм воплощения районного самоуправления. 6. Соблюдение прав и свобод человека и господина. 3.Полномочия органов местного самоуправления Полномочия органов местного самоуправления осуществляются согласно федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с переменами от 19 июня, 12 августа 2004 г.) принят Гос Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.[6] Этот закон, за исключением положений, для которых главой 12 поставлены другие сроки и порядок введения в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года. Федеральный закон в согласовании с Конституцией уточняет общие правовые, территориальные, организационные и финансовые основы организации районного самоуправления в Российской Федерации, определяет муниципальные гарантии его воплощения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ. Согласно этому закону районная автономия оформляет 1 из почв конституционного строя России, сознается, гарантируется и исполняется на всей территории страны. Районная автономия в Российской Федерации - конфигурация воплощения народом собственной власти, обеспечивающая в границах, поставленных Конституцией, федеральными законами, законами субъектов Федерации, самостоятельное и под собственную обязанность решение общественностью через органы районного самоуправления вопросов районного смысла исходя из интересов населения с учетом исторических и других районных особенностей. В статье 17 данного Федерального закона рассматриваются возможности органов местного самоуправления по решению вопросов районного уровня. К ним относятся: 1) принятие устава городского образования и внесение в него перемен и дополнений, печать городских правовых актов; 2) установление официальных знаков городского образования; 3) создание городских компаний и учреждений, финансирование городских учреждений, составление и размещение городского заказа; 4) установление тарифов на предложения, предоставляемые государственными предприятиями и учреждениями, в случае если другое не учтено федеральными законами;[7] 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения городских выборов, районного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица районного самоуправления, голосования по задачам изменения пределов городского образования, переустройства городского образования; 6) принятие и организация выполнения намерений и программ всеохватывающего социально-экономического становления городского образования, а еще организация сбора статистических характеристик, характеризующих положение экономики и общественной сферы городского образования, и передача обозначенных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Русской Федерации; 7) учреждение печатного материала для опубликования городских правовых актов, другой официальной информации; 8) воплощение интернациональных и внешнеэкономических связей в согласовании с федеральными законами; 9) другими возможностями в согласовании с истинным Федеральным законодательством, уставами городских образований. Возможности органов местного самоуправления, поставленные данной статьей , исполняются органами районного самоуправления поселений, органами районного самоуправления городских округов и органами районного самоуправления городских районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или же должностного лица местного самоуправления 1-го городского образования органу районного самоуправления или же должностному лицу районного самоуправления иного городского образования не допускается. Статья 19 Федерального Закона определяет порядок наделения органов районного самоуправления отдельными муниципальными возможностями: 1.Возможности органов районного самоуправления, поставленные федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации, по задачам, не отнесенным истинным Федеральным законодательством к задачам районного смысла, считаются отдельными муниципальными возможностями, передаваемыми для воплощения органам районного самоуправления. 2.Наделение органов районного самоуправления отдельными муниципальными возможностями Российской Федерации исполняется федеральными законами, отдельными муниципальными возможностями субъектов Русской Федерации - законами субъектов Русской Федерации. Наделение органов районного самоуправления отдельными муниципальными возможностями другими нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов районного самоуправления отдельными муниципальными возможностями по предметам общего ведения Российской Федерации и субъектов Федерации законами субъектов Федерации допускается, в случае если это не противоречит федеральным законам. 3.Отдельные муниципальные возможности, передаваемые для воплощения органам районного самоуправления, исполняются органами районного самоуправления городских районов и органами районного самоуправления городских округов, в случае если другое не установлено федеральным законодательством или же законодательством субъекта Федерации. Заключение Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление - не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Список литературы: 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (изм. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152. 4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 5. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (с изменениями и дополнениями). 6. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23. 7. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575. |