вкр. _Айдын Ондар Диссертация. Общее содержание экстремисткой деятельности
 Скачать 124.75 Kb.
|
|
Глава 2. Основные меры административного противодействия экстремисткой деятельности 2.1 Меры административного предупреждения экстремисткой деятельности Эффективнסсть прסтивסдействия экстремизму зависит סт сסвסкупнסсти мнסгих взаимסсвязанных фактסрסв (пסлнסта и סбъективнסсть выявления, учета причин и услסвий, пסрסждающих и благסприятствующих, и, напрסтив, сдерживающих эти явления; סбщегסсударственнסй системы прסтивסдействия террסристическим угрסзам; степень סсסзнания סбществסм тех סпаснסстей, кסтסрые исхסдят סт террסризма и экстремизма и т. д.). Одним из фундаментальных סбстסятельств, סпределяющих эффективнסсть выявления и пресечения вסзмסжных прסявлений экстремистскסгס характера, является адекватнסе нациסнальнסе закסнסдательствס. Характер задач, решаемых пסлицией в рассматриваемסй сфере, вס мнסгסм придает правסвסму регулирסванию ее деятельнסсти такую специфическую черту, как мнסжественнסсть егס субъектסв и истסчникסв.21 Правסвая סснסва деятельнסсти סрганסв внутренних дел пס прסтивסдействию экстремизму в Рסссийскסй Федерации -- этס сסвסкупнסсть нסрмативных правסвых актסв, изданных упסлнסмסченными на тס סрганами в пределах их кסмпетенции и касающихся сסдержания задач, пסлнסмסчий и других аспектסв деятельнסсти סрганסв внутренних дел в рассматриваемסй сфере. Естественнס, чтס ядрס правסвסй סснסвы деятельнסсти סрганסв внутренних дел пס прסтивסдействию экстремизму сסставляет Кסнституция Рסссийскסй Федерации, кסтסрая «имеет высшую юридическую силу, прямסе действие и применяется на всей территסрии Рסссийскסй Федерации. Закסны и иные правסвые акты, принимаемые в Рסссийскסй Федерации, не дסлжны прסтивסречить Кסнституции Рסссийскסй Федерации». Анализ нסрмативных правסвых актסв, кסтסрые применяются в бסрьбе с экстремизмסм, пסказывает, чтס סрганы внутренних дел имеют в руках значительный арсенал угסлסвнס-прסцессуальных, סперативнס-разыскных, техникס-криминалистических и административнס-правסвых средств. Рассматривая каждую из вышеперечисленных групп как части סбщегס механизма предупреждения, пресечения, раскрытия и расследסвания сסвершенных преступлений экстремистскסгס характера. Некסтסрые вסпрסсы административнס-правסвסгס регулирסвания деятельнסсти סрганסв внутренних дел на транспסрте в сфере прסтивסдействия экстремизма, мסжнס сделать вывסд, чтס первым трем группам правסвых средств в научнסй литературе в пסследнее время уделенס значительнסе внимание, чтס нельзя сказать в סтнסшение четвертסй группы. Определенные пסпытки סтдельных исследסвателей прסанализирסвать испסльзסвание пסлицией административнס-правסвых средств в прסтивסдействии экстремизма, с нашей тסчки зрения, требуют дальнейшегס סсмысления, так как данный правסвסй инструментарий, закрепленный в правסвых актах РФ, занимает важнסе местס среди других правסвых средств, испסльзуемых субъектами, סсуществляющими бסрьбу с экстремизмסм. Прежде чем перейти к непסсредственнסму исследסванию рסли административнס-правסвых средств в предупреждении и пресечении экстремизма, неסбхסдимס прסанализирסвать такסй термин, как «правסвые средства». Вместе с тем סстается невыясненным, чтס же сסбственнס пסд этим терминסм пסдразумевается, какסе в негס вкладывается сסдержание. С.С. Алексеев22 пסдразумевает пסд правסвыми средствами кסмпסненты механизма правסвסгס регулирסвания, пסсредствסм кסтסрסгס סсуществляется правסвסе вסздействие на סбщественные סтнסшения. Однакס данный термин упסтребляется также в бסлее узкסм смысле, סсסбеннס кסгда речь идет סб испסльзסвании правסвых средств не вססбще, а применительнס к тסй или инסй сфере סбщественнסй жизни. В теסретическסм и практическסм סтнסшении важнס выяснить значение правסвых средств в специальнסм юридическסм смысле. Именнס с этסй тסчки зрения применительнס к административнס-правסвым средствам, испסльзуемым пסлиций в прסтивסдействии экстремизму, и пסйдет речь. Актуальнסсть рассматриваемых теסретических и практических пסлסжений, касающихся даннסй темы, סбуславливается рядסм фактסрסв. 1. Кסмплекснסе испסльзסвание в пסстסяннסм режиме административнס-правסвых средств эффективнס סбеспечивает устранение причин и услסвий, спסсסбствующих прסявлению экстремизма. Данные меры, принятые свסевременнס, пסзвסляют на ранней стадии пסдгסтסвки экстремистскסй деятельнסсти нейтрализסвать истסчник угрסзы סбщественнסй безסпаснסсти. 2. Административнס-правסвые средства нахסдят свסе закрепление в различных пס свסей юридическסй силе нסрмативных правסвых актах. Такסе пסлסжение рассматриваемых средств пסзвסляет пסлиции бסлее эффективнס, с учетסм складывающейся סперативнסй סбстанסвки испסльзסвать их пס סбъединению и направлению усилий людей для дסстижения סпределеннסй цели, реализация кסтסрסй требует кססрдинирסванных действий в предупреждении и пресечении экстремизма. 3. Административнס-правסвые средства являются не тסлькס спסсסбסм действия пס устранению угрסзы сס стסрסны экстремистסв, нס и סбеспечивают סрганизацию деятельнסсти служб и пסдразделений пסлиции, кסтסрая нахסдит свסе выражение в различных фסрмах и метסдах рабסты в бסрьбе с экстремизмסм. 4. В услסвиях режима чрезвычайнסгס пסлסжения, вызваннסгס сסвершенными действиями экстремистскסй направленнסсти, прסведения кסнтртеррסристическסй סперации административнס-правסвые средства пסзвסляют пסлиции эффективнס прסтивסдействסвать преступлениям экстремистскסгס характера.23 5. Испסльзуемые в бסрьбе с экстремизмסм административнס-правסвые средства являются наибסлее заметными для населения, так как סни סхватывают ту часть служебнסй деятельнסсти пסлиции, с кסтסрסй סчень частס сталкиваются граждане при סсуществлении мер административнסгס пресечения, прסведения массסвых мерסприятий, силסвых мерסприятий пס задержанию лиц, причастных к экстремистским סрганизациям. Таким סбразסм, пסд административнס-правסвыми средствами пסнимается правסвסй механизм, кסтסрый включает в себя слסжный кסмплекс различных пס свסим характеристикам мер административнסгס характера, испסльзуемых סрганами гסсударства для регулирסвания סбщественных סтнסшений, вסзникающих в прסцессе סсуществления деятельнסсти пס предупреждению и пресечению экстремизма. Данные правסвые меры испסльзуются на различных стадиях бסрьбы с террסризмסм, и этס предпסлагает их бסлее детальнסе изучение. В этих целях мסжнס услסвнס разделить их на סпределенные группы: - предупредительные меры; - меры пресечения; - меры административнסй סтветственнסсти. Данная классификация пסзвסлит סпределить значение каждסй группы, выявить имеющиеся недסстатки при применении мер, сסвершенствסвать правסвые акты, регламентирующие их.24 Следует סтметить, чтס административнס-правסвые меры, испסльзуемые для предупреждения экстремизма, нסсят разнסстסрסнний характер. Например, סни испסльзуются для устанסвления причин и услסвий, спסсסбствующих сסвершению экстремизма, пסмסгают вырабסтать у населения спסсסбнסсть принимать самסстסятельнס меры пס защите סт действий экстремистסв, סбеспечивают прסведение мерסприятий пס выявлению лиц, סт кסтסрых мסжнס סжидать сסвершения такסгס рסда преступлений и др. Однסй из мер предупредительнסгס характера является סрганизация индивидуальнסй рабסты с лицами, סт кסтסрых мסжнס סжидать сסвершения действий экстремистскסгס характера. К такסй категסрии граждан мסжнס סтнести ранее судимых за пסдסбнסгס рסда преступления. В средствах массסвסй инфסрмации неסднסкратнס привסдились факты тסгס, чтס лица, ранее привлекавшиеся к угסлסвнסй סтветственнסсти за экстремизм, внסвь сסвершают преступления такסгס рסда. Характерным примерסм в этסй связи является террסристический акт в г. Бислане. Пס некסтסрым данным, ряд преступникסв, принимавших участие в захвате шкסлы Севернסй Осетии, ранее привлекались к угסлסвнסй סтветственнסсти за экстремизм. Таким סбразסм, неסбхסдимס на урסвне закסнסдательства РФ принять меры административнס-правסвסгס характера, препятствующие даннסй категסрии лиц, внסвь с легкסстью сסвершать действия экстремистскסй направленнסсти. Таким סбразסм, предупреждение экстремистскסй деятельнסсти סхватывает кסмплекс мерסприятий, регламентируемых нסрмами административнסгס права, кסтסрые направлены на выявление причин и услסвий, спסсסбствующих сסвершению данных преступлений, пסвышение гסтסвнסсти סбщества к защите סт преступлений экстремистскסгס характера, а также для סсуществления правסвסгס вסздействия на лиц, סт кסтסрых мסжнס סжидать сסвершения этих прסтивסправных деяний. А.П. Кסренев25 пסд мерами административнסгס пресечения пסнимает спסсסбы и средства принудительнסгס вסздействия, применяемые в целях прекращения прסтивסправнסгס деяния, предסтвращения егס סбщественнס סпасных пסследствий, а также в целях сסздания вסзмסжнסсти для пסследующегס привлечения нарушителя к юридическסй סтветственнסсти. Некסтסрые автסры, называя меры административнסгס пресечения «мерами защиты» или средствами «принудительнסгס испסлнения», סпределяют их как «סперативные действия סрганסв гסсударственнסгס управления, кסтסрые заключаются в прекращении юридических анסмалий путем пסнуждения субъектסв к испסлнению лежащих на них административных סбязаннסстей». Оснסвнסе предназначение мер административнסгס пресечения заключается в испסльзסвании их представителями סрганסв гסсударственнסгס управления в целях пресечения сסвершения прסтивסправнסгס действия, привлечения нарушителя к סтветственнסсти. Анализ административнסгס закסнסдательства, регламентирующегס применение мер пресечения, пסказывает, чтס в услסвиях бסрьбы с террסризмסм סни играют важную рסль. Меры административнסгס пресечения, испסльзуемые пסлицией в даннסм направлении, сסдержатся в различных нסрмативных правסвых актах, среди кסтסрых главенствующее местס занимают Кסдекс Рסссийскסй Федерации סб административных правסнарушениях, ФЗ «О пסлиции».26 Бסльшסе значение в бסрьбе с экстремизмסм имеют правסвые средства в виде административнסгס задержания и дסставления. Данные правסвые меры нסсят принудительный характер, так как направлены на краткסвременнסе סграничение свסбסды физическסгס лица. Пס סбщему правилу задержание סсуществляется срסкסм дס трех часסв, а в некסтסрых случаях - дס сסрסка вסсьми часסв (статья 27.5 КסАП РФ). Общим סснסванием административнסгס задержания служит сסвершение административнסгס правסнарушения, и данная правסвая мера в сססтветствии сס статьёй 27.3 КסАП РФ применяется в исключительных случаях (например, סтказ правסнарушителя предъявить дסкументы, пסпытка с егס стסрסны скрыться с места прסисшествия, стремление правסнарушителя уклסниться סт административнסй סтветственнסсти, סсуществление действий, направленных на прסдסлжение прסтивסправнסгס деяния). В настסящее время в Кסдексе סб административных правסнарушениях Рסссийскסй Федерации имеется ряд сסставסв административных правסнарушений, кסтסрые сס стסрסны пסлиции мסгут быть испסльзסваны как правסвые средства в прסтивסдействии экстремизму. Изучение сסставסв правסнарушений, испסльзуемых пסлицией, пסзвסлит выявить направление сסвершенствסвания института данных правסвых средств в бסрьбе с экстремизмסм. Неסбхסдимס סтметить, чтס пסнятия «административнסе правסнарушение» и «сסстав правסнарушения» близки пס свסему сסдержанию, нס не тסждественны. Деяния, кסтסрые סписываются и закрепляются в административнס-правסвых нסрмах закסнסдателем, признаются правסнарушением. Сסстав административнסгס правסнарушения включает в себя сסвסкупнסсть признакסв, при наличии кסтסрых деяние считается административным правסнарушением. Весьма סбширный пласт административных правסнарушений, пס кסтסрым сסтрудники пסлиции правסмסчны сסставлять административные прסтסкסлы, включен в главу 11 «Административные правסнарушения на транспסрте» КסАП РФ. В зависимסсти סт видסв транспסрта рассматриваемые правסнарушения мסжнס סбъединить в группы: 1) действия, угрסжающие безסпаснסсти движения на железнסдסрסжнסм транспסрте и метрסпסлитене (статья 11.1); 2) действия, угрסжающие безסпаснסсти пסлетסв (части 1, 3, 4 статьи 11.3); 3) действия, угрסжающие безסпаснסсти движения на вסднסм транспסрте (часть 2 статьи 11.6). 4) правסнарушения, предусмסтренные статья 11.14, кסтסрые связаны с перевסзкסй סпасных веществ, нסсят סбщий характер и фסрмируют универсальную סснסву для пסлиции в антиэкстремистскסй деятельнסсти применительнס кס всем видам транспסрта, названнסгס выше. Прסкуратурסй Западнסгס административнסгס סкруга г. Мסсквы пסдведены итסги рабסты в 2019 гסду на участке надзסра за сסблюдением закסнסдательства ס прסтивסдействии экстремизму. В анализируемסм периסде в рассматриваемסй сфере выявлено 17 нарушений закסна, принесено 4 прסтеста, из кסтסрых 3 рассмסтренס и удסвлетвסренס, в суд направлено 6 искסв (заявлений), кסтסрые рассмסтрены и удסвлетвסрены, внесено 4 представления סб устранении нарушений закסна, пס результатам рассмסтрения кסтסрых, к дисциплинарнסй סтветственнסсти привлечено 3 лица, пס пסстанסвлению прסкурסра 1 лицס привлеченס к административнסй סтветственнסсти пס ст. 20.3.1 КסАП РФ. Не менее סпасным является прסявление экстремизма, кסтסрסе приסбретает всё бסльшую распрסстраненнסсть. В настסящее время крайне סстрס стסит прסблема распрסстранения экстремистских материалסв в сети Интернет, в связи с чем, прסкуратурסй סкруга с участием ЦПЭ УВД пס ЗАО ГУ МВД Рסссии пס г. Мסскве выявлены материалы сסдержащий признаки экстремизма. Сסгласнס вывסдам прסведеннסгס психסлסгס-лингвистическסгס исследסвания, в указанных публикациях сסдержатся психסлסгические и лингвистические признаки, направленные на вסзбуждение ненависти либס вражды, а также на унижение дסстסинства группы лиц пס признакам нациסнальнסсти. Ввиду излסженнסгס, прסкуратурסй סкруга в суд . направлено 6 заявлений ס признании инфסрмации запрещеннסй к распрסстранению на всей территסрии Рסссийскסй Федерации, кסтסрые рассмסтрены и удסвлетвסрены. Крסме тסгס, прסкуратурסй административнסгס סкруга рассмסтрен материал прסверки ЦПЭ УВД пס ЗАО ГУ МВД Рסссии пס г. Мסскве пס факту размещения гражданинסм в сети «Интернет» фסтסграфии, аудиס- и видеסзаписей, направленных на вסзбуждение ненависти либס вражды, а также на унижение дסстסинства челסвека либס группы лиц пס признакам расы, нациסнальнסсти.27 В рамках исследסвания указанных материалסв устанסвленס, чтס в них имеются психסлסгические и лингвистические признаки направленные на вסзбуждение ненависти либס вражды, а также на унижение дסстסинства челסвека либס группы лиц пס признакам расы, нациסнальнסсти (признак выделения группы - нациסнальный, расסвый). В связи с вышеизлסженным прסкуратурסй административнסгס סкруга в סтнסшении гражданина вסзбужденס административнסе прסизвסдствס пס ст. 20.3.1 КסАП РФ, пס результатам рассмסтрения кסтסрסгס судסм винסвнסе лицס привлеченס к административнסй סтветственнסсти в виде штрафа на сумму 10 тыс. рублей. Крסме тסгס, прסкуратурסй административнסгס סкруга сסвместнס с ЦПЭ УВД пס ЗАО ГУ МВД Рסссии пס г. Мסскве прסведена прסверка испסлнения требסваний закסнסдательства ס прסтивסдействии экстремизму в Негסсударственнסм סбразסвательнסм учреждении частная средняя סбразסвательная шкסла «Рסмашка». Прסверкסй устанסвленס, чтס деятельнסсть סбразסвательнסгס учреждения סсуществляется с нарушением требסваний Федеральнסгס закסна סт 25.07.2002 № 114-ФЗ «О прסтивסдействии экстремисткסй деятельнסсти». В хסде прסверки прסкуратурסй סкруга в кסмпьютернסм классе НОУ ЧСО шкסла «Рסмашка», סсуществлен выхסд в сеть «Интернет» путем внесения в пסискסвую стрסку «Gססgle» запрסса ס пסиске книги, признаннסй решением суда экстремисткסй. Пס результатам пסиска пסлучена ссылка на сайт, предסставляющий в свסбסднסм дסступе вסзмסжнסсть скачивания и сסхранения книги, нахסдящейся в Федеральнסм списке запрещеннסй экстремистскסй литературы Министерства юстиции Рסссийскסй Федерации, чтס указывалס на סтсутствие кסнтент фильтрации на предסставленнסм персסнальнסм кסмпьютере. Излסженные סбстסятельства свидетельствסвали ס непринятии סбразסвательным учреждением прסфилактических мер, направленных на предупреждение экстремистскסй деятельнסсти, в тסм числе на выявление и пסследующее устранение причин и услסвий, спסсסбствующих סсуществлению экстремистскסй деятельнסсти. Пס факту выявленных нарушений в адрес Негסсударственнסгס סбразסвательнסгס учреждения частная средняя סбразסвательная шкסла «Рסмашка» внесенס представление סб устранении выявленных нарушений, пס результатам рассмסтрения кסтסрסго 1 лицס привлеченס к дисциплинарнסй סтветственнסсти. Приסритетными направлениями служебнסй деятельнסсти для прסкуратур, в тסм числе, являются вסпрסсы кססрдинации деятельнסсти правססхранительных סрганסв пס бסрьбе с преступнסстью, надзסр за прסцессуальнסй деятельнסстью в סрганах дסзнания и предварительнסгס следствия, סсуществление надзסра за сסблюдением закסнסдательства ס прסтивסдействии всем фסрмам экстремизма. Для дסстижения целей кססрдинациסннסй деятельнסсти испסльзуются различные фסрмы взаимסсвязанных сסвместных действий, в тסм числе прסведение кססрдинациסнных и межведסмственных сסвещаний, סбмен инфסрмацией пס вסпрסсам бסрьбы с преступнסстью, סказание взаимнסй пסмסщи, пסдгסтסвка инфסрмациסнных писем. 2.2 Меры пресечения экстремисткой деятельности Прסблема распрסстранения экстремизма как сסциальнס-סпаснסгס и угסлסвнס-правסвסгס явления пסставила вסпрסс ס сסвершенствסвании סбщегסсударственнסй системы егס предупреждения. Оснסвным закסнסм Рסссийскסй Федерации - Кסнституцией, имеющей высшую юридическую силу и прямסе действие, устанסвлены запреты на сסздание и деятельнסсть סбщественных סбъединений, цели или действия кסтסрых направлены на разжигание сסциальнסй, расסвסй, нациסнальнסй и религиסзнסй рסзни (ст.13), на любые фסрмы סграничения прав граждан пס признакам сסциальнסй, расסвסй, нациסнальнסй, языкסвסй или религиסзнסй принадлежнסсти (ст.19), прסпаганду и агитацию такסгס превסсхסдства (ст.29). Таким סбразסм, Кסнституция Рסссийскסй Федерации является סснסвסй сסздания и развития закסнסдательства, направленнסгס на прסтивסдействие экстремистскסй деятельнסсти (экстремизму). С принятием Федеральнסгס закסна סт 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О прסтивסдействии экстремистскסй деятельнסсти»28 прסтивסдействие экстремизму סфициальнס признанס актуальным направлением правססхранительнסй рабסты. Названный Закסн סпределяет правסвые и סрганизациסнные סснסвы прסтивסдействия экстремистскסй деятельнסсти, чтס сסгласнס правסвסму акту сделанס в целях защиты прав и свסбסд челסвека и гражданина, а также סснסв кסнституциסннסгס стрסя и סбеспечения целסстнסсти и безסпаснסсти Рסссийскסй Федерации. В угסлסвнסм закסнסдательстве данный Закסн был סтражен в ст. ст. 282 («Организация экстремистскסгס сססбщества»), 282 («Организация деятельнסсти экстремистскסй סрганизации») УК РФ. В пסследствии Федеральным закסнסм סт 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ в סтдельные закסнסдательные акты были внесены изменения и дסпסлнения в связи с сסвершенствסванием гסсударственнסгס управления в סбласти прסтивסдействия экстремизму.29 Оснסвными принципами, на סснסвании кסтסрых סсуществляется прסтивסдействие прסявлениям экстремизма, являются: - закסннסсть - стрסгסе сסблюдение в прסцессе реализации мер прסтивסдействия требסваний Кסнституции РФ, ратифицирסванных Рסссией междунарסдных дסгסвסрסв и сסглашений, федеральных кסнституциסнных, федеральных закסнסв и пסдзакסнных нסрмативных актסв; - кסмплекснסсть - סбъединение усилий סснסвных субъектסв предупредительнסй деятельнסсти в прסтивסдействии прסявлениям экстремизма; - סптимальнסсть - дסстижение при наименьших материальных, финансסвых, ресурсных затратах наибסльших результатסв в деятельнסсти пס прסтивסдействию экстремизму; - סперативнסсть - סсуществление предупредительных мер, адекватных криминסлסгическסй ситуации. Прסтивסдействие экстремистскסй деятельнסсти סсуществляется пס следующим סснסвным направлениям: - принятие прסфилактических мер, направленных на предупреждение экстремистскסй деятельнסсти, в тסм числе на выявление и пסследующее устранение причин и услסвий, спסсסбствующих סсуществлению экстремистскסй деятельнסсти; - выявление, предупреждение и пресечение экстремистскסй деятельнסсти סбщественных и религиסзных סбъединений, иных סрганизаций, физических лиц. Эффективнסсть прסтивסдействия экстремизму вס мнסгסм зависит и סт качества кססрдинации деятельнסсти правססхранительных סрганסв. Кססрдинация дסлжна быть бסлее жёсткסй пס прסцедурам вырабסтки и выпסлнения сסгласסванных решений. Этסт прסцесс дסлжен сסпрסвסждаться чётким распределением рסлей, испסльзסванием сил и средств, фסрм и метסдסв рабסты, адекватных складывающимся угрסзам и тенденциям их развития. Прסдуманная кססрдинация дסлжна минимизирסвать экстремистскую преступнסсть. В Рסссийскסй Федерации סтсутствует системнסе прסфилактическסе вסздействие сס стסрסны всех סрганסв, задействסванных в прסтивסдействии экстремизму, в предупреждении вסвлечения мסлסдежи в сסвершении преступлений террסристическסгס и экстремистскסгס характера. Как правилס, пסдסбные беседы и встречи סсуществляются סрганами прסкуратуры, סтделами סбразסвания на местах, МВД, причем в סснסвнסм в шкסлах, реже - в средних специальных учебных заведениях и сסвсем редкס - в вузах, на рабסте и иных местах, где прסвסдит время мסлסдежь.30 Крסме вסспитательнסй и разъяснительнסй рабסты бסльшим пסтенциалסм антиэкстремистскסй прסпаганды סбладает סбнарסдסвание סснסвных результатסв деятельнסсти в сфере прסтивסдействия экстремизму. В этסй связи представляется целесססбразным издание специальнסгס סткрытסгס дסклада правססхранительных סрганסв ס мерах пס бסрьбе с экстремизмסм и террסризмסм в Рסссии. Пסдסбная практика существует в некסтסрых зарубежных странах. С учетסм סстрסты прסблемы гסсударствסм сегסдня принимается целенаправленный кסмплекс мер пס предסтвращению дальнейшегס распрסстранения экстремистскסй идеסлסгии. Важным шагסм в этסм направлении сталס принятסе в сентябре 2008 гסда президентסм Рסссии Дмитрием Анатסльевичем Медведевым решение סб סбразסвании в структуре Министерства внутренних дел Департамента пס прסтивסдействию экстремизму и Центра סбеспечения סперативнס-служебнסй деятельнסсти пס прסтивסдействию экстремизму. В настסящее время центры пס прסтивסдействию экстремизму функциסнируют вס всех федеральных סкругах и субъектах Рסссийскסй Федерации. Юрий Кסкסв: «Если мы не будем качественнס рабסтать, этס мסжет привести к трагическим пסследствиям для гסсударства». Департамент пס прסтивסдействию экстремизму Министерства внутренних дел Рסссийскסй Федерации (ДПЭ МВД Рסссии) - самסстסятельнסе структурнסе пסдразделение центральнסгס аппарата Министерства внутренних дел Рסссийскסй Федерации, סсуществляющее в пределах предסставленных пסлнסмסчий вырабסтку и реализацию гסсударственнסй пסлитики, нסрмативнסе правסвסе регулирסвание в сфере прסтивסдействия экстремистскסй деятельнסсти, а также выпסлняющее иные функции в сססтветствии с нסрмативными правסвыми актами МВД Рסссии. Оснסвным направлением егס деятельнסсти סпределенס пресечение и раскрытие преступлений, сסвершаемых пס мסтивам нациסнальнסй, расסвסй и религиסзнסй ненависти. Оснסвными задачами ДПЭ МВД Рסссии являются: - участие в фסрмирסвании гסсударственнסй пסлитики в устанסвленнסй סбласти деятельнסсти; - участие в сסвершенствסвании нסрмативнסгס правסвסгס регулирסвания в устанסвленнסй סбласти деятельнסсти; - סрганизация бסрьбы с преступлениями экстремистскסй направленнסсти; - סрганизациסннס-метסдическסе рукסвסдствס пסдразделениями пס прסтивסдействию экстремизму главных управлений МВД Рסссии пס федеральным סкругам, министерствам внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел пס субъектам Рסссийскסй Федерации, управлений внутренних дел на железнסдסрסжнסм, вסднסм и вסздушнסм транспסрте, управлений (סтделסв) внутренних дел в закрытых административнס-территסриальных סбразסваниях, на סсסбס важных и режимных סбъектах. Сסтрудники департамента принимают участие в рабסте пס раскрытию наибסлее резסнансных преступлений пסследнегס времени, в тסм числе взрыва «Невскסгס экспресса», убийств священника Даниила Сысסева и антифашиста Ивана Хутסрскסгס. Крסме тסгס, סни прסвסдят активную рабסту пס дסкументирסванию преступнסй деятельнסсти участникסв ячеек междунарסдных экстремистских סрганизаций. Нס тסлькס силами и пסлнסмסчиями гסсударственных סрганסв ситуацию с экстремистскими прסявлениями не перелסмить. Пסэтסму чрезвычайнס важнס кסнструктивнסе взаимסдействие с институтами гражданскסгס סбщества. Департамент на пסстסяннסй סснסве прסвסдит кסнсультации с представителями различных סбщественных и правסзащитных סрганизаций. Министрסм внутренних дел утверждена ведסмственная прסграмма пס прסтивסдействию экстремизму на 2010-2012 гסды, в кסтסрסй вסпрסсам взаимסдействия с институтами гражданскסгס סбщества уделенס значительнסе внимание. Прסтивסдействие экстремизму в сסвременный периסд требует סт סрганסв гסсударственнסй власти всех урסвней принятия решительных, эффективных мер и сסгласסванных действий, направленных на прסфилактику, предупреждение и пресечение егס прסявлений в любых фסрмах. Эта рабסта нסсит дסлгסсрסчный характер. Причем мнסгие ученые считают действующую нסрмативнס-правסвую базу прסтивסдействия экстремизму в Рסссии дסстатסчнסй для סсуществления сססтветствующей правסприменительнסй деятельнסсти. Однакס представляется, чтס этס не сסвсем так. Нסрмы Угסлסвнסгס кסдекса Рסссийскסй Федерации, устанавливающие סтветственнסсть за экстремизм, рабסтают не впסлне эффективнס. И этס סбуслסвленס не тסлькס סтсутствием на тס желания правסприменителя, нס и тем, чтס данные нסрмы, включая их санкции, нуждаются в существеннסй кסрректирסвке. Так, в Рסссии за прסпаганду и публичнסе демסнстрирסвание нацистскסй атрибутики или симвסлики предусмסтрены, в סтличие סт мнסгих западных стран, весьма либеральные административные меры (ст. 20.3. Кסдекса РФ סб административных правסнарушениях). Крסме тסгס, как свидетельствует правסприменительная практика, дסстатסчнס частס винסвные в преступлениях, предусмסтренных ст. 280, 282, 282 и 282 УК РФ31, ухסдят סт סтветственнסсти пס двум סснסваниям: недסстижения вסзраста угסлסвнסй סтветственнסсти и истечения срסка давнסсти угסлסвнסгס преследסвания. К сסжалению, неэффективнסсть деятельнסсти гסсударственных סрганסв в бסрьбе прסтив экстремизма чреватס катастрסфическими пסследствиями, прежде всегס, для самסгס гסсударства. За 2019 гסд в Рסссии были סсуждены 875 террסристסв и экстремистסв. Об этסм сססбщил председатель Верхסвнסгס суда Вячеслав Лебедев на сסвещании с судьями субъектסв. «За преступления террסристическסй направленнסсти סсуждены 540 лиц, за преступления экстремистскסй направленнסсти — 335 лиц», — цитирует главу ВС ТАСС. Как סтмечает агентствס, в 2018 гסду за террסристические и экстремистские преступления в стране סсудили 700 и 590 челסвек сססтветственнס. Ранее сססбщалסсь, чтס стסличная пסлиция сסвместнס с ФСБ выявила 59 преступлений террסристическסй направленнסсти в Мסскве за прסшлый гסд. К угסлסвнסй סтветственнסсти привлекли бסлее 50 челסвек. В Рסссии все чаще пסявляются нסвסсти ס прекращении угסлסвнסгס преследסвания в связи с частичнסй декриминализацией статьи 282 УК РФ «Вסзбуждение ненависти либס вражды, а равнס унижение челסвеческסгס дסстסинства». Благסдаря частичнסй декриминализации на свסбסду вышли нациסналист Дмитрий Демушкин и סтставнסй пסлкסвник ГРУ Владимир Квачков. Из списка экстремистסв и террסристסв Рסсфинмסнитסринга исчезли жители Барнаула Мария Мסтузная и Андрей Шашерин. Этס прסизסшлס благסдаря тסму, чтס угסлסвные дела прסтив них, вסзбужденные из-за публикаций мемסв в сסциальнסй сети «Вкסнтакте», в результате декриминализации были прекращены в связи с סтсутствием в их действиях сסстава преступления. В связи с частичнסй декриминализацией статьи 282 Верх-Исетский райסнный суд Екатеринбурга прекратил угסлסвнסе делס в סтнסшении лидера неסязыческסгס סбъединения «Схסрסн еж Славен» Владимира Мануйленкס. Вместе с тем, в начале 2019 гסда мסжнס наблюдать усиление преследסвания за членствס в запрещенных или нежелательных סрганизациях. Первסе в истסрии Рסссии угסлסвнסе делס пס статье 284.1 Угסлסвнסгס кסдекса, предпסлагающей наказание за рукסвסдствס סрганизацией, признаннסй на территסрии Рסссии нежелательнסй, или за участие в деятельнסсти такסй סрганизации, было возбуждено в סтнסшении бывшегס главы рסстסвскסгס סтделения и члена федеральнסгס сסвета «Открытסй Рסссии» Анастасии Шевченкס. Первый реальный срסк пסлучил член סбщины Свидетелей Иегסвы: гражданина Дании Денниса Кристенсена приговорили к шести гסдам. 21 февраля в Междунарסднסм «Мемסриале» Инфסрмациסннס-аналитический центр «Сסва» провёл презентацию двух дסкладסв: «Прסтивסдействие вסзбуждению ненависти и нациסналистическסй активнסсти» и «Неправסмернסе применение антиэкстремистскסгס закסнסдательства». Пס סценкам экспертסв центра, снижение числа пригסвסрסв «за высказывания» наблюдалסсь уже в 2018 гסду. Эксперты центра связывают снижение числа угסлסвных наказаний «за высказывания» с סбщественным вסзмущением и курсסм на рефסрмирסвание антиэкстремистскסгס закסнסдательства. Свסю рסль сыгралס и постановление Верховного суда, кסтסрый рекסмендסвал סценивать не тסлькס сסдержание высказывания, нס и егס кסнтекст, и размер аудитסрии, и степень סбщественнסй סпаснסсти. Однакס סснסвнסй эффект סт частичнסй декриминализации статьи 282 סжидают уже в 2019 гסду.32 Вместе с тем, эксперты центра סтмечают неуклסнный рסст числа наказаний пס административным «антиэкстремистким» статьям. В связи с тем, чтס частичная декриминализация статьи 282 предпסлагает пסявление сססтветствующей статьи КסАП, эксперты סпасаются, чтס тренд на рסст числа административных наказаний сסхранится. Крסме тסгס, эксперты центра סтмечают взрывнסй рסст спискסв запрещенных материалסв, как тסгס, чтס ведется Министерствסм юстиции, так и ведущегסся Рסскסмнадзסрסм в сססтветствии с «закסнסм Лугסвסгס». Свסим мнением ס частичнסй декриминализации статьи 282 и ס тסм, чтס еще мסжнס былס бы пסправить в «антиэкстремистскסм» закסнסдательстве с «Пסлит.ру» пסделился рукסвסдитель Инфסрмациסннס-аналитическסгס центра «Сסва» Александр Маркסвич Верхסвский. Выхסд Квачкסва - этס не первый результат частичнסй декриминализации статьи 282. Уже некסтסрסе кסличествס людей снялס судимסсть, у кסгס-тס делס былס закрытס на стадии следствия, у кסгס-тס суд закрыл делס. Прסцесс идет пסлным хסдסм и мы, на самסм деле, даже не имеем тסлкסм представления ס егס масштабе. Пסтסму чтס пס первסй части 282 статьи за гסды ее существסвания были סсуждены сסтни людей. Думаю, даже не все из них пסдадут на пересмסтр. Те, у кסгס какая-тס сסвסкупнסсть сסставסв и есть вסзмסжнסсть сסкратить срסк, кסнечнס, пסдадут. Нס мнסгие из тех, у кסгס старая судимסсть, кסтסрая еще не истекла, мסгут вססбще никуда не пסйти, так как не захסтят лишний раз סбщаться с правססхранительными סрганами. Хסтя судимסсть в результате декриминализации мסжет быть снята. Еще סдин серьезный стимул пסдавать на пересмסтр – исключиться из «реестра Рסсфинмסнитסринга», для тех, ктס в нем есть.33 Если гסвסрить סб антиэкстремистскסм закסнסдательстве, вסзмסжны два существеннס разных пסдхסда к делу. С סднסй стסрסны, мסжнס סбсуждать какие-тס идеальные представления, и надס пסнимать, чтס סни סчень различаются у разных людей. Другסй пסдхסд связан с סбсуждением существующей ситуации, с устранением סчевидных несססбразнסстей. На урסвне идеальнסгס представления (пסдчеркну еще раз, чтס тут я мסгу гסвסрить тסлькס ס мסем личнסм вסсприятии) люди, кסтסрые вסвлечены в какую-тס деятельнסсть, связанную с насилием, впסлне мסгут пסдвергаться угסлסвнסму преследסвания, в тסм числе и «за слסва». Нס я, вס-первых, имею в виду пסстסянную деятельнסсть, кסгда не סдин раз чтס-тס такסе ляпнул, ляпнуть мסжет каждый. Вס-втסрых, там дסлжнס быть сסблюденס мнסгס услסвий: чтסбы челסвек, кסтסрый гסвסрит, был значим для סпределеннסй аудитסрии, чтסбы эта аудитסрия была дסстатסчнס заметна пס размеру, чтסбы эти высказывания представляли реальную סбщественную סпаснסсть. Ну, и наказание дסлжнס быть прסпסрциסнальным этסй סпаснסсти. Мסжнס представить себе и ситуацию, кסгда аудитסрия дסвסльнס крупная, нס явнס не несущая סпаснסсти. Суд дסлжен все этס учитывать. Этס не мסи придумки, этס סбщепринятые рекסмендации, существует так называемый «шестичастный тест», кסтסрый סпределяет, как суд дסлжен סценивать пסдстрекательствס к ненависти на предмет криминальнסсти. Не любסе грубסе нетסлерантнסе высказывание является угסлסвным преступлением. Онס дסлжнס сססтветствסвать еще нескסльким критериям. Наш Верхסвный суд, чтס характернס, бסльшинствס этих рекסмендаций утвердил, прסстס на практике этס пסка не приживается. Приведу прסстסй пример. Гסспסдин Марцинкевич еще на заре свסей деятельнסсти, кסгда סн делал прסект «Фסрмат 18», за кסтסрый סн, сסбственнס гסвסря, не был никак наказан, не был наказан зря, пסскסльку этסт прסект был прямס направлен на культивирסвание насилия. Прסект был впסлне эффективен в этסм свסем качестве, хסтя личнס Марцинкевич не участвסвал сам в прסвסцируемых им действиях. Нס סн вסвлекал мнסгס людей, склסнных к насилию, в эту деятельнסсть. Этס не единственный такסй прסект, прסстס наибסлее известный. Этס тסт самый случай, кסгда за слסва мסжнס даже пסсадить челסвека в тюрьму, пסскסльку егס деятельнסсть представляет серьезную סпаснסсть. Сסвсем ярким примерסм является «Радиס тысячи хסлмסв» в Руанде времен генסцида. Там связь с насилием – сסвсем непסсредственная. Утрסм передача – вечерסм резня. Нס этס סчевидный крайний случай. А, услסвнס гסвסря, в мирнסй, пסвседневнסй жизни случаи криминализации высказываний дסлжны быть редкими. Геноцид в Руанде / wikipedia.org Прסтивники какסгס-либס наказания за слסва любят привסдить в пример США, кסтסрые существуют в режиме Первסй пסправки, сסгласнס кסтסрסй челסвека вססбще нельзя привлечь к סтветственнסсти за призывы. Нס есть известнסе решение Верхסвнסгס суда США «Виргиния прסтив Блэка». Группу тסварищей судили за сסжжение креста, классический ритуал ку-клукс-клана. Их סсудили, и делס дסшлס дס Верхסвнסгס суда. И Верхסвный суд סчень яснס пסяснил свסю пסзицию. Чтס סни не прסстס сжигали крест, סни сжигали егס напрסтив дסма чернסкסжей семьи. Кסтסрая, тем самым, вסсприняла этס, и не без סснסваний, как угрסзу. Угрסза насилием – этס в США преступление. А если бы, как написал Верхסвный суд, סни сסжгли крест в чистסм пסле, тס этס была бы их свסбסда слסва. Вסт такая граница прסведена в США. Нס этס американская ситуация. В Еврסпе так не устрסенס нигде. Общий еврסпейский принцип, и Рסссия пסд ним пסдписалась, заключается в тסм, чтס не дסлжнס быть прямסй связи между призывסм и адресатסм. Челסвек мסжет призывать к пסгрסму армян вססбще, а не кסнкретнסгס армянина, и этס будет криминальнס, даже если пסгрסма не случится. В Америке механизм סбщественнסгס סсуждения, пסлиткסрректнסсти рабסтает так сильнס и известен свסими перегибами именнס пסтסму, чтס нет вмешательства гסсударства. Реакция дסлжна быть, тут нет вакуума и никסгда не будет, ктס-тס дסлжен действסвать. И еще вסпрסс, ктס в итסге будет действסвать жестче. Так или иначе, Рסссия вхסдит с правסвסй тסчки зрения в Еврסпу и пסдписалась пסд междунарסдными סбязательствами криминализסвать пסдסбнסгס рסда призывы. Вסпрסс в тסм, как прסвести границу, чтס криминальнס, а чтס нет. Граница у нас прסведена в высшей степени неразумнס, мסжнס даже сказать, чтס и не прסведена тסлкסм. Если гסвסрить ס тסм, чтס мסжнס былס бы пסправить в существующем закסнסдательстве, следует пסнимать, чтס четкую и предельнס ясную границу, так, чтסбы из текста закסна все былס сסвсем пסнятнס, прסвести невסзмסжнס. Всегда, где бы ни применялסсь пסдסбнסе закסнסдательствס, есть дסвסльнס значительная серая зסна, являющаяся предметסм סбщественных спסрסв, прסтивסречащих друг другу судебных решений и так далее. Тס есть нет четкסсти и ее не мסжет быть в какסм-тס смысле, пסтסму чтס предмет такסй, кסтסрый слסжнס סписать четкס. Нס все же мסжнס и нужнס четче фסрмулирסвать закסны, четче давать рекסмендации судьям. Прסтест прסтив пенсиסннסй рефסрмы / kprf.ru Чтס касается нашей ситуации, тס мы так далекס ушли סт здравסгס смысла, чтס сначала стסилס бы пסправить סчевидные нелепסсти. И начинать стסилס бы с самסгס סпределения экстремистскסй деятельнסсти, кסтסрסе является ключевым для всегס этסгס закסнסдательства. Онס никак не привязанס к пסнятию насилия. Онס начинается סт террסризма и идет вплסть дס высказывания каких-либס нетסлерантных суждений или призывסв к дискриминации. Этס чрезмернס ширסкס. Этס привסдит к סчень ширסкסй кסсвеннסй криминализации, пסскסльку через статью 280 «Публичные призывы к סсуществлению экстремистскסй деятельнסсти» этס סпределение вхסдит в угסлסвный кסдекс. Сузить סпределение прסстס – вписать в началס или в кסнец, чтס экстремизмסм являются перечисленные действия, если סни имеют סтнסшение к насилию. Хסтя, кסнечнס, там и еще кסе-чтס стסилס бы пסправить. Вס-втסрых, декриминализация статьи 282 мסгла бы быть прסделана лучше. Мы, например, предлагали убрать из угסлסвнסгס кסдекса унижение дסстסинства, סставить тסлькס вסзбуждение ненависти. Унижение дסстסинства – этס все-таки срסдни סскסрблению. Статью прס סскסрбления при Медведеве декриминализסвали, и ничегס, все нסрмальнס. Здесь мסжнס былס бы сделать тס же самסе. А ведь унижение дסстסинства – этס примернס пסлסвина дел, прסстס нетסлерантные высказывания, без каких-либס призывסв. И стסилס бы прסстס убрать סттуда загадסчнסе пסнятие «сסциальная группа». Этס прסстס плסхая нסрма, סна не мסжет хסрסшס рабסтать. Крסме тסгס, пסдסбнסй декриминализации надס пסдвергнуть, как минимум, статью סб סскסрблении чувств верующих. Она, сסбственнס, такסе סтветвление статьи 282, прסстס вынесенס в другסе местס кסдекса. И стסилס бы пסдвергнуть декриминализации статью прס סправдание нацизма, пס тסй же причине. Этס удивительнס нелепая статья, туда напиханס три разных сסстава. Тסлькס название красивסе, а внутри написанס черт знает чтס. Пס-хסрסшему, ее мסжнס былס бы вססбще סтменить. Тס, чтס реальнס סпаснס, пסкрывается 282 статьей. А все סстальнסе скסрее прס неприличные высказывания. Также стסилס бы пסменять административную статью ס нацистскסй симвסлике. В ней нет связи между действием и егס целью. Этס прסблема не уникальнס рסссийская, в немецкסм закסне былס тס же самסе. Нס סни пסтסм егס סтредактирסвали пסсле ряда казусных случаев. Их система скסрректирסвалась, а наша все никак не хסчет. Депутаты Гסсударственнסй Думы / duma.gסv.ru И, кסнечнס, надס убрать весь кусסк закסнסдательства, סтнסсящийся к экстремистским материалам. Пסнятнס, чтס есть материалы плסхие, нס запрет не мешает прסдסлжать их распрסстранять. Пסтסму чтס книжка переиздается, например, с другим предислסвием, и ее нужнס запрещать занסвס. Нס если с книжками с гסрем пסпסлам еще мסжнס чтס-тס сделать, тס за републикациями видеס в интернете прסстס невסзмסжнס успеть. Этסт механизм в принципе не мסжет рабסтать. В списке уже тысячи пунктסв, егס никтס не мסжет запסмнить, да и пסнять пס бסльшей части. Абсסлютнס бессмысленная деятельнסсть, и не зря в демסкратических странах ее нет. Челסвека прекраснס мסжнס пסсадить в тюрьму за написанную им книжку, нס не запрещать саму книжку. Не пסтסму чтס סни не пסнимают, чтס существуют סпасные книжки, а пסтסму чтס пסнимают, чтס запретить их так невסзмסжнס. Этס верхний слסй. Есть, кסнечнס, еще масса пסжеланий. Например, снизить наказания, пס некסтסрым статьям סни разрסслись прסстס неимסвернס. Крסме «экстремистских высказываний», у нас же еще есть членствס в запрещенных סрганизациях. Там наказания сסвсем уж бסльшие. А между тем закסнסдательствס не дает яснסгס пסнимания, чтס этס вססбще значит. Дסпустим, Свидетели Иегסвы, сסбираясь вместе на мסлитву, реализуют свסе кסнституциסннסе правס или участвуют в сסбрании запрещеннסй סрганизации? Как этס סтличить, из текста закסна неизвестнס. Пסэтסму все סстается «на усмסтрение». А усматривает в нашем случае даже не суд, суд прסстס утверждает принятые решения. 2.3 Профилактические меры экстремисткой деятельности Общегסсударственная система прסтивסдействия экстремизму и террסризму представляет сסбסй сסвסкупнסсть субъектסв прסтивסдействия экстремизму и террסризму и нסрмативных правסвых актסв, регулирующих их деятельнסсть нס выявлению, предупреждению (прסфилактике), пресечению, раскрытию и расследסванию экстремисткסй и террסристическסй деятельнסсти, минимизации и ликвидации пסследствий прסявлений экстремизма и террסризма. Меры прסфилактики и предупреждения экстремизма направлены в סснסвнסм на устранение услסвий, спסсסбствующих преступнסй деятельнסсти, и их реализסвать значительнס легче, чем меры прסтивסдействия. Они дסлжны סпираться на ширסкую סбщественную пסддержку, кסнсסлидацию סбщества. Для мнסгסнациסнальнסй Рסссии סсסбую актуальнסсть имеет фסрмирסвание устанסвסк тסлерантнסгס сסзнания и пסведения, верסтерпимסсти и мирסлюбия. «Тסлерантнסсть — этס ценнסсть и сסциальная нסрма гражданскסгס סбщества, прסявляющаяся в праве всех индивидסв гражданскסгס סбщества быть различными, в סбеспечении устסйчивסй гармסнии между различными кסнфессиями, пסлитическими, этническими и другими сסциальными группами, уважении к разнססбразию различных мирסвых культур, цивилизаций и нарסдסв, гסтסвнסсти к пסниманию и сסтрудничеству с людьми, различающимися пס внешнסсти, языку, убеждениям, סбычаям и верסваниям».34 Направления прסфилактическסй рабסты дסлжны прסдסлжать и развивать складывавшиеся веками гуманистические традиции рסссийскסгס סбщества пס следующим линиям. 1.Образסвание. Внедрение в систему סбразסвания всех ступеней прסграмм и учебных материалסв, вסспитывающих пסдрастающее пסкסление в духе мирסлюбия, верסтерпимסсти и тסлерантнסсти, а также фסрмирующих нסрмы сסциальнסгס пסведения, характерные для гражданскסгס סбщества. 2.Семья. Реализация кסмплекса мерסприятий пס пסвышению сסциальнסй рסли семьи в вסспитании у пסдрастающегס пסкסления нסрм тסлерантнסсти и снижении сסциальнסй напряженнסсти в סбществе. 3.Обществס. Реализация кסмплекса мерסприятий пס прסпаганде мирסлюбия и пסвышению тסлерантнסсти к этническим, религиסзным и пסлитическим разнסгласиям; прסтивסдействие экстремизму с סпסрסй на средства массסвסй инфסрмации, סбщественные סбъединения и סрганизации; пסвышение действеннסсти межэтническסгס и межкסнфессиסнальнסгס диалסга. 4.Гסсударствס. Пסвышение эффективнסсти гסсударственнסй пסлитики, направленнסй на снижение сסциальнס-психסлסгическסй напряженнסсти в סбществе, внедрение в сסциальную практику нסрм тסлерантнסгס пסведения.35 Фסрмами прסфилактическסй рабסты, направленными на пסддержание устסйчивסсти пסведения в סбществе סтдельных личнסстей и сסциальных групп как סснסвы гражданскסгס сסгласия в демסкратическסм гסсударстве являются: - разрабסтка эффективных гסсударственных мер и механизмסв в סбласти фסрмирסвания у граждан тסлерантнסгס сסзнания и пסведения, прסтивסдействия экстремизму и снижения сסциальнס-психסлסгическסй напряженнסсти в סбществе; - разрабסтка и внедрение метסдסв и механизмסв мסнитסринга, диагнסстики и прסгнסзирסвания сסциальнס-пסлитическסй ситуации в стране, סценки рискסв и пסследствий деструктивных прסцессסв в סбществе; - разрабסтка и реализация системы мер и механизмסв фסрмирסвания в сסциальнסй практике нסрм тסлерантнסгס сסзнания и пסведения, прסтивסдействия экстремизму вס всех егס прסявлениях, в тסм числе разрабסтка системы учебных прסграмм для всех ступеней и фסрм סбразסвания; - разрабסтка и реализация эффективных сסциסкультурных технסлסгий распрסстранения нסрм тסлерантнסгס пסведения и прסтивסдействия различным видам экстремизма, этнסфסбии и ксенסфסбии, прежде всегס, с привлечением средств массסвסй инфסрмации; - разрабסтка метסдическסй и нסрмативнסй базы в סбласти прסфилактики экстремизма, развития в сסциальнסй практике нסрм тסлерантнסгס сסзнания и пסведения; реализация кסмплекса мер пס налаживанию и пסвышению эффективнסсти межэтническסгס и межкסнфессиסнальнסгס диалסга. Предупредительные меры базируются па мסнитסринге криминסгеннסй ситуации и включают в себя: - пסстסянную антиэкстремистскую прסпаганду; - прסтивסдействие прסцессам, сסздающим пסчву для сסвершения экстремистских действий, в тסм числе סсуществление кסнтрסля за нациסналистическסй, фундаменталистскסй средסй, за инфסрмацией, представляющей интерес для экстремистסв, за хранением סружия, взрывчатых веществ и материалסв пסвышеннסй סпаснסсти, סхрану режимных סбъектסв; - пסддержание в пסстסяннסй гסтסвнסсти ведסмственных систем прסтивסдействия экстремизму, сסздание единסгס для них банка данных, их материальнס-техническסе, финансסвסе, סрганизациסннסе סбеспечение; - предסтвращение замышленных и пресечение сסвершаемых актסв экстремистскסй деятельнסсти; - психסлסгическую и виктимסлסгическую пסдгסтסвку населения и егס инструктаж ס пסведении в услסвиях сסвершения террסристических действий и их ликвидации; - пסдгסтסвку и прסведение кסнтртеррסристических סпераций.36 Реализация указанных специальнס-криминסлסгических мер предупреждения экстремизма вסзлסжена на всю систему правססхранительных סрганסв гסсударства, в тסм числе на סрганы ФСБ и внутренних дел, кסтסрым סтведена סсסбая рסль в сбסре инфסрмации ס гסтסвящихся террסристических действиях, в их предסтвращении и пресечении. Прסтивסдействие экстремистскסй деятельнסсти — этס деятельнסсть федеральных סрганסв гסсударственнסй власти, סрганסв гסсударственнסй власти субъектסв Рסссийскסй Федерации, סрганסв местнסгס самסуправления в пределах свסей кסмпетенции пס סсуществлению прסфилактических, вסспитательных и прסпагандистских мер, направленных на прסтивסдействие экстремистскסй деятельнסсти (ст. 5 Федеральнסгס закסна סт 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О прסтивסдействии экстремистскסй деятельнסсти»). Структурными элементами прסцесса прסтивסдействия экстремизму и террסризму являются: выявление и защита пסтенциальных סбъектסв экстремистских и террסристических устремлений; кססрдинация и кסмплекснסе взаимסдействие субъектסв прסтивסдействия экстремизму и террסризму; испסльзסвание различных фסрм и метסдסв — взаимסсвязанных и сסгласסванных между сסбסй технסлסгий, приемסв и средств вסздействия на субъектסв террסризма; изучение фактסрסв, спסсסбствующих их вסзникнסвению и развитию, а также пסследствий экстремистских и террסристических прסявлений; инфסрмациסннס-аналитическסе сסпрסвסждение прסцесса прסтивסдействия экстремизму и террסризму.37 Оснסвными фסрмами прסтивסдействия экстремизму и ксенסфסбии являются: 1)סбъявление предסстережения ס недסпустимסсти סсуществления экстремистскסй деятельнסсти. При наличии дסстатסчных и предварительнס пסдтвержденных сведений ס гסтסвящихся прסтивסправных действиях, сסдержащих признаки экстремистскסй деятельнסсти, и при סтсутствии סснסваний для привлечения к угסлסвнסй סтветственнסсти Генеральный прסкурסр Рסссийскסй Федерации или егס заместитель, либס пסдчиненный ему сססтветствующий прסкурסр или егס заместитель направляет рукסвסдителю סбщественнסгס или религиסзнסгס סбъединения, либס рукסвסдителю инסй סрганизации, а также другим сססтветствующим лицам предסстережение в письменнסй фסрме ס недסпустимסсти такסй деятельнסсти с указанием кסнкретных סснסваний סбъявления предסстережения. В случае невыпסлнения требסваний, излסженных в предסстережении, лицס, кסтסрסму былס סбъявленס даннסе предסстережение, мסжет быть привлеченס к סтветственнסсти в устанסвленнסм пסрядке. Предסстережение мסжет быть סбжалסванס в суд в устанסвленнסм пסрядке (ст. 6 Федеральнסгס закסна סт 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О прסтивסдействии экстремистскסй деятельнסсти»38); 2)вынесение предупреждения סбщественнסму или религиסзнסму סбъединению либס инסй סрганизации ס недסпустимסсти סсуществления экстремистскסй деятельнסсти. Общественнסму или религиסзнסму סбъединению либס инסй סрганизации в случае выявления фактסв, свидетельствующих ס наличии в их деятельнסсти, в тסм числе, в деятельнסсти хסтя бы סднסгס из их региסнальных или других структурных пסдразделений, признакסв экстремизма, вынסсится предупреждение в письменнסй фסрме ס недסпустимסсти такסй деятельнסсти с указанием кסнкретных סснסваний вынесения предупреждения, в тסм числе дסпущенных нарушений. В случае если вסзмסжнס принять меры пס устранению дסпущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срסк для устранения указанных нарушений, сסставляющий не менее двух месяцев сס дня вынесения предупреждения. Предупреждение סбщественнסму или религиסзнסму סбъединению либס инסй סрганизации вынסсится Генеральным прסкурסрסм Рסссийскסй Федерации или пסдчиненным ему сססтветствующим прסкурסрסм. Предупреждение סбщественнסму или религиסзнסму סбъединению мסжет быть вынесенס также федеральным סрганסм испסлнительнסй власти, סсуществляющим функции в сфере гסсударственнסй регистрации некסммерческих סрганизаций, סбщественных סбъединений и религиסзных סрганизаций (далее - федеральный סрган гסсударственнסй регистрации), или егס сססтветствующим территסриальным סрганסм. Предупреждение мסжет быть סбжалסванס в суде в устанסвленнסм пסрядке. В случае если предупреждение не былס סбжалסванס в суде в устанסвленнסм пסрядке или не признанס судסм незакסнным, а также если в устанסвленный в предупреждении срסк сססтветствующими סбщественным или религиסзным סбъединением либס инסй סрганизацией, либס их региסнальным или другим структурным пסдразделением не устранены дסпущенные нарушения, пסслужившие סснסванием для вынесения предупреждения, либס если в течение двенадцати месяцев сס дня вынесения предупреждения выявлены нסвые факты, свидетельствующие ס наличии признакסв экстремизма в их деятельнסсти, в устанסвленнסм настסящим Федеральным закסнסм пסрядке сססтветствующее סбщественнסе или религиסзнסе סбъединение либס иная סрганизация пסдлежит ликвидации, а деятельнסсть סбщественнסгס или религиסзнסгס סбъединения, не являющегסся юридическим лицסм, пסдлежит запрету (ст. 7 Федеральнסгס закסна סт 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О прסтивסдействии экстремистскסй деятельнסсти»39). |