|
�� сих пор не сформировано. Основным правовым недостатком в этом плане следует считать отсутствие отдельного Закона о неприбыльных организациях, который бы отвечал мировым стандартам и потребностям культурной сферы в частности, позволял бы получить статус неприбыльных так называемым планово убыточным заведениям культуры . А пока незрелый негосударственный сектор в культуре как коммерческий, так, особенно, и некоммерческий почти лишен государственного внимания и поддержки. Проблема осложняется еще и тем, что в силу исторических причин на рынке культурных товаров и услуг в России значительно сильнее выглядят зарубежные структуры европейские в поп музыке, книгоиздании, американские в кино , а также теневой бизнес особенно – аудио визуальный . Обоснованные предложения по вопросу введения протекционизма для отечественного культурного производителя являются актуальным заданием для государственной власти. Кроме того, актуальной является проблема участия третьего сектора в выработке и внедрении культурной политики. Должно быть предусмотрено несколько механизмов, которые обеспечивают тесное взаимодействие государственных органов управления культурой с культурническими организациями третьего сектора . В частности, определить культурные права граждан и этнических меньшинств в соответствии с современными международными стандартами. Прямым образом определить обязанности государства по поддержке в том числе финансовой негосударственных культурных организаций. Предусмотреть также механизм прямого участия структур гражданского общества в разработке и осуществлении культурной политики Совет культурного художественных объединений. Создание такого Совета будет способствовать более широкой участия общественности в формировании государственной культурной политики, экспертизе законопроектов, касающихся культуры, а следовательно, и повысит качество культурной политики и правового обеспечения культуры. Заключение На основе проведенного исследования сделан ряд выводов и рекомендаций, которые имеют теоретическое и практическое значение. 1. В работе осуществлен анализ отечественной и зарубежной научной литературы, на основе которого сделан вывод, что понятие культуры имеет различные характеристики и сущность, многогранные аспекты, которые не потеряли своего значения и в наше время. По нашему убеждению, инструментом исследования трансформационной сущности культуры должна Культурная политика демократического государства является деятельностью, которая предусматривает формирование концептуальных представлений о месте и роли культуры в общественной жизни, выявление приоритетных целей развития культуры, создание соответствующих программ развития культуры, реализацию программ посредством распределения различных видов ресурсов. Главной задачей культурной политики является сохранение, возрождение и развитие жизненного потенциала национальной культуры. Основными составляющими культурной политики является цель, задачи, принципы, объекты, субъекты, содержательное наполнение и инструментарий обеспечения. 3. Выделены общие черты правовой системы регулирования культурной политики государства, а именно: Хозяйственно правовая самостоятельность большинства культурных заведений, отказ государства от администрирования в отношениях с культурной сферой; Отказ от содержания заведений, коллективов, институтов, только финансовая помощь конкретным культурным проектам, где некоммерческим культурным, образовательным, религиозным организациям обеспечивается льготный режим хозяйствования, а государственная поддержка, как правило, не является стопроцентной; Законодательное и экономическое через налоговые льготы и т.п. стимулирование негосударственной поддержки культуры, содействие возникновению и развитию сети негосударственных организаций фондов, агентств, художественных союзов , основная цель которых заключается в поддержке и развитии культуры. 4. Анализ законодательного обеспечения осуществления культурной политики показал, что причина несовершенства правовой базы в ее размытости. Национальное культурное законодательство является тем полем научной и практической деятельности, на котором можно вводить лучшие модели функционирования культурной политики, созданные развитыми странами, международной правовой наукой и практикой. 5. Раскрыты институциональные и финансово экономические основы реализации государственной политики в сфере культуры. Обоснована необходимость дальнейшей децентрализации государственного регулирования сферы культуры. Активизация культурной жизни страны, по мнению автора исследования, не только будет иметь положительные социо экономические последствия для страны в целом, но и будет способствовать консолидации украинского общества. 6. Выявлены основные недостатки финансирования по остаточному принципу, отсутствие осознания важности культуры на уровне стратегического менеджмента, декларативность законодательной базы и проблемы защита национально культурного пространства в условиях глобализации, концептуальная и программная неопределенность культурной политики на различных уровнях управления. Анализ процессов, которые проходили в течение последних лет в области культуры, дал возможность очертить круг наиболее актуальных проблем и вопросов, а также определить пути поддержки позитивных тенденций и преодоления кризисных явлений. 7. Разработаны практические рекомендации по направлениям оптимизации механизмов организационного, правового и финансового обеспечения государственного регулирования развития сферы культуры. В частности, обосновано, что современная модель культурной политики государства должна основываться на осознании многомерности сферы культуры, ее национально духовной и инновационно экономической составляющих, что позволит максимально раскрыть культуротворческий потенциал нации. В этом контексте, по нашему мнению, необходимо маркетинговая переориентация государственного управления, в том числе в сфере культуры. Для государственного управления маркетинг дает не просто новые методы анализа и способы решения проблем, но и формирует практический инструментарий целеполагания всей управленческой деятельности. Нужно усовершенствовать институциональную базу государственной политики в сфере культуры понимая культуру в широком смысле, то есть включая СМИ, коммерческой досуговых сферой и т.д. ; прежде всего преодолеть ведомственную нескоординированность в рамках исполнительной власти между центральными и местными органами власти, между разными министерствами и ведомствами . Список использованной литературы Бердяев Н.Судьба России. М., 1918. 210 с. Дрожжина С.В. Культурная политика современной поле культурной Украины. Социально философский и правовой аспекты: Монография. Донецк: ДонНУЭТ, 2005. 196 с. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура Полис. 2003. № 1. С.5 23. Создание органов, занимающихся проблемами культуры: Управление в сфере культуры. Рекомендация № 119 Всемирная конференция по политике в области культуры Россия в международно правовых отношениях. Кн. 2. Правовая охрана культурных ценностей Отв. ред. Ю.С. Шемшученко, В.И.Акупенко. М .: Интер, 1997. С. 337. Феномен российской культуры: методологические основы осмысления: Сб. наук. работ Отв.редакторы В.Шинкарук, Е.Быстрицкий. М .: Феникс, 1996. 479 с. Флиер А.Я. Культорология для культорологов: Уч. пособ. для магистрантов и аспирантов, докторантов и соискателей, а также преподавателей культорологии. М .: Академический Проект, 2000. 496 с. Астафьева О. Н. Культурология: предмет и структура [Электронный ресурс] О. Н. Астафьева, К. Э. Разлогов Культурол. журн. — 2010. — № 1. — C. 1–14. — благоприятного проживания населения в регионах. Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов. С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема. Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность. К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности. Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне. Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи: Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне; Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне; Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию; Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы; Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне. Данная ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности Окружающая среда — это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования. Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом. Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда. Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда. Если люди хотят, чтобы развитие стран было устойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний. К последствиям экономически ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее. С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов. На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему, состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят : Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами – три самых важных проблемы города Екатеринбурга. Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города. Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга. В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят: Комитет административных органов; Комитет благоустройства города; Комитет по жилищной политике; Комитет по внешним связям; Земельный комитет; Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий; Комитет по организационно контрольной работе; Комитет по организации бытового обслуживания населения; Комитет промышленной политики и развития предпринимательства; Комитет связи информационных технологий; Комитет социальной политики; Комитет по молодёжной политике; Комитет по строительству; Комитет по товарному рынку; Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети; Комитет по экологии и природопользования; С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года – Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М. Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга – очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе – одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления. Комитет по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга. Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных. Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера. Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности. В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки. Основными задачами и функциями Комитета являются: определение приоритетных формирование системы экологического образования и просвещения населения. Основными функциями Комитета являются: выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования город Екатеринбург , оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий; исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств; подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них; участие в работе по организации функционированию Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования город Екатеринбург способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки. В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников автотранспортных средств объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования город Екатеринбург , но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики, представленные в таблице 1. Таблица 1. Название города Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тонн Доля выбросов передвижных источников автотранспортных средств , процент Воронеж 93,5 88,8 Екатеринбург 218,3 85,9 Казань 98,0 70,1 Москва 995,4 92,8 Нижний Новгород 134,4 76,3 Пермь 100,4 65,0 Ростов на Дону 89,4 87,0 Самара 137,6 73,8 Санкт Петербург 488,2 85,9 В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками автотранспортными средствами . Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования город Екатеринбург проводится операция Чистый воздух , в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников автотранспортных средств , которые выделяют отработанные газы, содержащие загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году. Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения. Свердловской области в 2013 году в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов Чистый воздух , Развитие регулируемой улично дорожной сети , Комплексная схема организации дорожного движения , Улучшение благоустройства городской территории и других. К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия: 1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов; 2. проектирование, строительство реконструкция более 200 светофорных объектов; 3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта; 4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной – Зоологической – Волгоградской – Репина – Бардина; 5. ремонт дорог на территории муниципального образования город Екатеринбург с применением новых технологий и современных материалов отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м. . Проблема загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения: ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов; проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров; проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования город Екатеринбург на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия ; с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вмест |
Скачать 0.97 Mb.