Причины возникновения несчастных случаев и особенности их рассле. Обязанности работодателя при несчастном случае
 Скачать 40.37 Kb.
|
|
Введение От несчастных случаев на производстве не застрахована ни одна компания, даже если ее руководство соблюдает все установленные требования по охране труда. Правильная и своевременная реакция на произошедший несчастный случай поможет руководителю минимизировать риски потери здоровья для работников и станет успешной профилактикой аварийных и травмоопасных ситуаций на производстве. Понятие несчастного случая на производстве содержится в Федеральном законе от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 348-ФЗ) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Согласно документу, таковым признается инцидент, в результате которого работник получил повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору. Порядок расследования несчастных случаев на производстве Порядок расследования несчастных случаев на производстве установлен ст.ст. 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации. . Обязанности работодателя при несчастном случае Шаг 1. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию, установить тяжесть травмы (такое заключение дает медицинское учреждение по запросу от работодателя). Шаг 2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Шаг 3. Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия). Шаг 4. Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. Порядок извещения о несчастных случаях на производстве. При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя); в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие: государственную инспекцию труда; территориальное объединение организаций профсоюзов; территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя); о случаях острого отравления - в орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии; Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. На основании собранных материалов расследования комиссия: устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда; вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев; определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности; в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая; квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством; если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа устанавливает степень вины застрахованного в процентах. Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Расследование несчастного случая (в т. ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в т. ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в т. ч. группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений, сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. . Учет несчастных случаев на производстве По завершении расследования каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, независимо от его тяжести, характера и процедуры расследования, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор на срок до двух месяцев либо занятыми на сезонных работах, а также лицами, заключившими договор о выполнении работы на дому (надомниками), регистрируется работодателем, осуществляющим его учет в соответствии с решением лиц, проводивших расследование, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9 (приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве (в ред. от 14.11.2016 г.)). Групповые несчастные случаи на производстве, тяжелые несчастные случаи на производстве и несчастные случаи на производстве со смертельным исходом регистрируются соответствующими государственными инспекциями труда, а несчастные случаи на производстве, происшедшие с застрахованными, − также исполнительными органами страховщика (по месту регистрации страхователя) в установленном ими порядке. Все зарегистрированные в организации (у работодателя - физического лица) несчастные случаи на производстве включаются в утвержденную Росстатом годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве, направляемую работодателем в органы статистики в установленном порядке и в соответствующие сроки. Оформленные по результатам расследования групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом акты о расследовании несчастных случаев с прилагаемыми к ним материалами расследования и копиями составленных в установленных случаях актов о несчастном случае на производстве формы Н-1 либо Н-1ПС (по несчастным случаям, квалифицированным по результатам расследования как несчастные случаи на производстве) в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим в предусмотренных ТК РФ случаях расследование) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о данном несчастном случае. Вторые экземпляры актов о расследовании указанных несчастных случаев на производстве вместе с оригиналами (вторыми экземплярами) актов о несчастных случаях на производстве и другими материалами расследования хранятся в течение 45 лет работодателями, у которых произошли данные несчастные случаи. В случае ликвидации организации в соответствии с действующим законодательством или прекращения работодателем - физическим лицом предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов о происшедших несчастных случаев на производстве, оригиналы указанных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопреемнику, а при его отсутствии - соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах)). При страховом случае в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) председателем комиссии (в установленных случаях - государственным инспектором труда) также направляются копии актов о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к ним копиями других материалов расследования и оригиналами актов о несчастных случаях на производстве по установленной форме. Кроме того, копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, отнесенные к категории тяжелых, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями оформленных актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных ТК РФ случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике, а также в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов. Копии актов о расследовании каждого несчастного случая с тяжелыми последствиями (в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, отнесенные к категории тяжелых, либо закончившихся смертью), квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, с копиями материалов их расследования по завершении расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда. Таким образом, перечень органов, в которые в обязательном порядке должны направляться материалы расследования несчастных случаев на производстве, конкретен и ограничен. Представляется, что при необходимости копии материалов расследования указанных несчастных случаев могут быть направлены работодателем по согласованию с председателем комиссии, проводившей их расследование, также и в другие органы по их письменному запросу. По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершению расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях − в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8. В соответствии с установленным порядком о страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя). При оформлении Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах запись о заключительном диагнозе пострадавшего производится на основании официальных сведений лечебного учреждения, полученных по запросу работодателя (его представителя) от лечебного учреждения, где находился на излечении пострадавший (в соответствии с установленным порядком учетная форма № 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве", утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве", выдается на руки пострадавшему медицинским учреждением по окончании лечения). При этом следует руководствоваться положениями п.7 ч.4 ст.13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (с учетом изменений ФЗ от 29.12.2015 г. № 389-ФЗ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, допускается без согласия гражданина или его законного представителя. . Комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве Работодатель после произошедшего несчастного случая на производстве обязан издать приказ о создании комиссии по расследованию этого несчастного случая и указать в документе состав комиссии. Тут может возникнуть ошибка. По закону, если сотрудник получил легкий вред здоровью, то расследование проводит работодатель. Он обязан включить в комиссию (ст. 229 ТК РФ): представителя работодателя; специалиста по охране труда или ответственного за организацию работы по охране труда; представителя профсоюза. Возглавляет комиссию работодатель или его представитель. По закону, работодатель не обязан включать в комиссию представителя ФСС, но должен получить письменный отказ от ФСС России, чтобы избежать дальнейших разногласий (письмо ФСС России от 12 февраля 2004 г. № 02-18/06-978). На практике, после изучения информации о полученной потерпевшим травме, страховщики сами отказываются от участия в расследовании. При тяжелом, групповом несчастном случае или смертельным исходом, работодатель забывает включить в комиссию представителей ГИТ, представителей территориального объединения профсоюзов или ФСС. Информация о том, кого работодатель обязан включить в комиссию для расследования несчастного случая на производстве, указана в статье 229 ТК РФ «Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев». Работодатель не привлекает к расследованию несчастного случая на производстве потерпевшего. В статье 229 ТК РФ есть четкое указание, что каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. А если законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель, либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования. Пострадавшего или его представителя включать в комиссию не нужно. Но им следует обеспечить участие в расследовании. Пострадавший в результате несчастного случая на производстве или его представитель имеют право участвовать в заседании комиссии, осматривать место происшествия, проводить опросы свидетелей происшествия, знакомиться с материалами расследования. Члены комиссии должны организовывать встречи с пострадавшими и их представителями и объяснить им порядок возмещения вреда, оказать при необходимости правовую помощь и ознакомь с результатами расследования. Если работодатель в процессе расследования несчастного случая забывает об этой своей обязанности, на практике от пострадавшего сотрудника могут поступать жалобы на работу комиссии, несогласия с ее выводами по результатам расследования. Работодатель нарушает срок информирования о несчастном случае. Согласно статье ст. 228 Трудового кодекса, после того как на предприятии с сотрудником произошел легкий несчастный случай, работодатель обязан в течение суток проинформировать об этом ФСС и ГИТ. А в случае тяжелого, группового несчастного случая или со смертельным исходом - еще и в прокуратуру, Федеральную службу по труду и занятости, территориальное объединение организаций профсоюзов, в некоторых ситуациях территориальные органы Ростехнадзора или Ространснадзора. Работодатель должен помнить, что если несчастный случай произошел на предприятии в выходной или праздничный день, это не значит, что можно не предпринимать никаких мер и спокойно ждать наступления рабочего дня. Так работодатель нарушит требование закона сообщать о несчастном случае в течение суток. Чтобы того не случилось, работодатель обязан сразу приехать на предприятие, чтобы выяснить все подробности произошедшего и предпринять первые шаги расследования несчастного случая. А именно: сохранить обстановку на месте происшествия или зафиксировать ее на фото или видео; установить очевидцев несчастного случая; если в результате несчастного случая сотрудник получил тяжелые повреждения или погиб, сообщить родственникам пострадавшего; подготовить извещение о несчастном случае. Важно помнить, что нерабочий день - это не повод откладывать уведомление о происшествии до первого рабочего дня. Есть возможность получить наказание по статье 15.34 «Сокрытие страхового случая». В ней предусмотрен штраф - для юридических лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей. И за нарушение порядка извещения о несчастном случае на производстве компанию могут оштрафовать на 50 000 руб. В каждом контролирующем органе есть дежурный инспектор. Работодатель может, например, позвонить в ГИТ по телефону горячей линии или отправить факс. При этом ему сразу назначат председателя комиссии, если это необходимо. В законе четко указано, что на расследование легкого несчастного случая дается три дня, а тяжелого, группового и смертельного случая - 15 дней. Это календарные дни, которые считают с момента издания приказа о расследовании несчастного случая. Работодатель может продлить срок расследования на 15 дней, если это необходимо. Например, члены комиссии для детального и всестороннего расследования и выяснения всех обстоятельств дела могут запрашивать необходимые данные или проводить дополнительные экспертизы. Продление расследования оформляют распоряжением председателя комиссии. Работодатель указывает неправильные причины несчастного случая Эта ошибка в определении причин несчастного случая чаще всего возникает, если это расследование легкого несчастного случая, которое проводят внутренней комиссией работодателя без привлечения специалистов из надзорных органов. На практике комиссия обвиняет во всем самого пострадавшего. Но не стоит забывать об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий труда. Тут важно определить не только основную причину произошедшего несчастного случая. Важно выяснить, какое нарушение правил охраны труда привело к происшествию и оценить, может ли произойти подобное происшествие в будущем. . Классификация причин несчастного случая на производстве производственный несчастный трудовой комиссия Расследование несчастных случаев - это процесс выявления основных и сопутствующих причин несчастного случая, выявление лиц, виновных в случившемся и выработка стратегии по недопущению данной ситуации в будущем. Определение причин несчастного случая - главная цель расследования. Причины несчастных случаев - это совокупность условий, способствующих возникновению опасных производственных факторов. Основные причины возникновения травм делят на следующие группы. Организационные причины: неудовлетворительная организация работ; недостатки в обучении безопасным приемам труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, отсутствие обеспечения работников СИЗ; выполнение работы не по специальности и др. Технические причины: конструктивные недостатки; несовершенство, недостаточная надежность машин, механизмов и оборудования. Организационно-технические причины: эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории и др. Санитарно-гигиенические причины - результат нарушения гигиены труда, санитарных норм и правил. В эту группу включают: нарушение режимов труда и отдыха, недостаточную освещенность рабочих мест и др. Индивидуальные причины связаны с невыполнением работниками правил безопасности, например, неприменением СИЗ, нарушением правил дорожного движения, трудовой и производственной дисциплины и т. п. Следует отметить, что происшествие, в результате которого работник получил травму, может иметь несколько причин, что обусловлено взаимосвязью определенных случайностей и закономерностей в ходе развития предшествующих событий. Существует и психологическая классификация причин несчастных случаев, которая включает в себя три группы: нарушение мотивационной части действий (нежелание человека выполнять требования охраны труда). При этом статистика неумолима: основной контингент пострадавших - вовсе не стажеры, а «бывалые» работники, переоценившие свой опыт и знания, нарушение в ориентировочной части действий (незнание требований охраны труда, а также способов выполнения безопасных действий). Например, сварщик зашел в помещение аккумуляторной и стал проводить электросварочные работы; нарушение исполнительской части действий (невыполнение требований охраны труда из-за отсутствия физической и (или) психологической возможности сделать это (например, вследствие плохой координации при нахождении человека в состоянии алкогольного опьянения). Причин несчастного случая может быть несколько, но одна из них - основная, непосредственно приведшая к несчастному случаю, и ее необходимо выделить, поставить на первое место среди других. Затем в акте расследования нужно указать сопутствующие причины. Сопутствующие причины несчастных случаев - все косвенные, второстепенные причины несчастных случаев, которые указывают в акте расследования Н-1 в порядке их значимости. Сопутствующие причины могут способствовать и даже приближать момент несчастного случая, усложнить последствия, усугубить положение, но не вызывать наступление несчастного случая. Сопутствующие причины - причины, которые при другом стечении обстоятельств не привели бы к несчастному случаю, но в данном случае приблизили его наступление. Для правильной формулировки основных и сопутствующих причин несчастного случая, комиссии нужно помнить следующее: Акт о расследовании несчастных случаев не должен содержать оценочных суждений, выражений «приблизительно», «около», «похожий на» и т.д. В акте о расследовании не должно быть место эмоциональным оттенкам, допускающим неоднозначность суждений, отсутствие концентрации внимания на главное. Выражений «по всей видимости», «видимо», «приблизительно», «можно предположить» в акте расследования несчастного случая употреблять не следует. Это свидетельствует о поверхностном и формальном расследовании. Краткое, логически не увязанное описание обстоятельств несчастного случая также затрудняет выяснение причин несчастного случая, как и неоправданное многословие. Формулировка причины несчастного случая должна быть технически грамотной, соответствовать нормативным правовым актам по охране труда, и логически вытекать из анализа обстоятельств несчастного случая. Есть правовой термин - причинно-следственная связь. Только правильно установив основную и сопутствующие причины, комиссия по расследованию может установить и мероприятия по профилактике наступления подобных инцидентов в организации. Причину несчастного случая нельзя подменять ссылкой на пункты и параграфы правил и инструкций по охране труда или изложением текстовой части классификатора причин несчастного случая. К расследованию несчастного случая нельзя подходить формально, допускать приблизительные и неточные формулировки. Все это может не только запутать расследование, но и повернуть его не в пользу работодателя. Не следует путать причины возникновения несчастного случая с виновностью в нем. Недопустимо искать причины несчастных случаев в невнимательности, небрежности и другой вине самого пострадавшего. После определения причины следует указать, какие именно пункты правил и инструкций по охране труда и кем были нарушены. Правильное установление причин несчастных случаев позволит объективно определить круг лиц, допустивших нарушения законодательных и иных нормативных актов и подлежащих ответственности. Указываются лица, допустившие нарушения государственных требований по охране труда, действия или бездействие которых стали основной или сопутствующей причиной несчастного случая. Не следует на основании формальных признаков причислять к допустившим нарушения большую группу работников, - это только усложняет решение вопроса о привлечении их к ответственности. Назвав фамилию, имя, отчество, должность или профессию лица, допустившего нарушение, необходимо указать, каким нормативным правовым документом по охране труда установлены его обязанности, изложить их сущность, конкретно указать допущенные нарушения и какие статьи, пункты, части нормативных документов по охране труда были нарушены. При расследовании несчастных случаев комиссии необходимо руководствоваться постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 “Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях”. . Примеры причин несчастных случаев на производстве При указании вида происшествия и причины несчастного случая руководствуются и приказом Роструда "О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма" от 21 февраля 2005 № 21. Сами инспекторы ГИТ рекомендуют работодателем использовать в отсутствие других нормативных правовых актов использовать в работе комиссии формулировки, указанные в четвертом приложении к приказу № 21. Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования. По окончании второго космического полета Героя Советского Союза, командира первого в мире космического экипажа, летчика-космонавта Владимира Михайловича Комарова при открытии основного купола парашюта на семикилометровой высоте в результате скручивания строп парашюта, что привело к гибели космонавта 23 апреля 1967 года. Эта смерть стала трагедией для всего советского народа. Несовершенство технологического процесса Столкновение над Боденским озером - крупная авиационная катастрофа, произошедшая 1 июля 2002 года, унесшая жизни 71 человека, и в том числе - 52 российских ребятишек. Управление движением на данном участке осуществлял диспетчер компании «Skyguide». В диспетчерском центре, расположенном в Цюрихе, в ночную смену работало только два авиадиспетчера. Незадолго до столкновения один из диспетчеров ушёл на перерыв; на дежурстве остались лишь 34-летний диспетчер Петер Нильсен, который был вынужден работать одновременно за двумя терминалами, и ассистентка. Часть оборудования диспетчерской была отключена, и Нильсен слишком поздно заметил, что два самолёта, находившиеся на одном эшелоне FL360 (11 000 метров), опасно сближаются. Менее чем за минуту до момента, когда их курсы должны были пересечься, он попытался исправить ситуацию и передал экипажу рейса 2937 команду снижаться, но стал давать ошибочные и противоречивые команды которые в итоге привели к авиакатастрофе. Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования 17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС произошло разрушение шпилек крепления крышки турбины гидроагрегата, вызванное дополнительными динамическими нагрузками переменного характера, которому предшествовало образование и развитие усталостных повреждений узлов крепления, что привело к срыву крышки и затоплению машинного зала станции. Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории. Пожарные тушили пожар на крыше склада искусственных цветов. Крыша рухнула. Люди попали в огненный плен и погибли. Нарушение технологического процесса НС произошел в первом космическом отряде. Будущий космонавт Валентин Бондаренко заканчивал десятисуточное пребывание в сурдобарокамере в НИИ-7 ВВС, занимаясь испытаниями одиночеством и тишиной и проводя различные медицинские тесты. В конце теста Бондаренко снял закрепленные на теле датчики, протёр места их закрепления смоченным в спирте ватным тампоном и неосторожно его выбросил. Вата попала на спираль раскалённой электроплитки и мгновенно вспыхнула. В атмосфере почти чистого кислорода огонь быстро распространился на всю камеру. На нём загорелся шерстяной тренировочный костюм. Быстро открыть сурдобарокамеру было невозможно из-за большого перепада давления. Когда камеру открыли, Бондаренко был ещё жив и скончался уже в Боткинской больнице. Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств Нарушение правил эксплуатации транспортных средств состоит в нарушении, несоблюдении норм, обеспечивающих надлежащее техническое состояние транспорта и соблюдение установленных правил его безопасной эксплуатации. Эго может быть осуществление движения с неисправной тормозной системой, рулевым управлением и т.п. Нарушение правил дорожного движения. Нарушение правил дорожного движения может состоять в превышении скорости движения, проезде на запрещающий сигнал светофора, нарушении правил обгона, несоблюдении правил проезда железнодорожных переездов, перекрестков, неправильном маневрировании. Неудовлетворительная организация производства работ. Работник очистных сооружений водоканала полез в коллектор. Не дождавшись его, в коллектор полез мастер. Так весь состав - все 5 человек легли рядом и навсегда под воздействием сероводорода. Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест. Дальнобойщик потянулся за магнитофонной кассетой на другом конце панели лобового стекла. Отвлекся от дороги. В результате столкновения Камаза с микроавтобусом, погибли люди. Теперь дальнобойщик пятый год играет на чанзе в отрядном ВИА в Читинской области. Есть требования законодательства по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима предприятия. Но делать это нужно не за счет работников. Да, это бесплатно. Но нельзя забивать гвозди роялем. Нельзя, чтобы работу грузчика выполнял экономист по труду, а работу по очистке стекол - бухгалтер. Нельзя, чтобы бревна таскал Ленин и при этом фотографировался. Ленин - юрист, а не стропальщик. Бревна должны оттаскиваться с применением средств, как минимум, малой механизации, стекла должны чистить профессионалы с допуском к работам на высоте, а не вылезшая всем корпусом на улицу кассирша, намотавшая на швабру тряпку. Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев. Не следует путать виды происшествий с причинами несчастных случаев. Виды происшествий: Дорожно-транспортное происшествие, падение пострадавшего с высоты, падение, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и т.п. Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей, поражение электрическим током, воздействие экстремальных температур, воздействие вредных веществ, воздействие ионизирующих излучений, физические перегрузки, повреждения в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися, утопление, убийство, повреждение при стихийных бедствиях. Прочие Причины несчастных случаев: конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, несовершенство технологического процесса, нарушение технологического процесса, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, нарушение правил дорожного движения, неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, недостатки в обучении безопасным приемам труда, неприменение средств индивидуальной защиты, неприменение средств коллективной защиты, нарушение трудовой и производственной дисциплины, использование рабочего не по специальности. Вот теперь правильно сформулирую основные и сопутствующие причины несчастных случаев. ПРИМЕР: Работник поскользнулся на мокром полу и сломал ногу. Что будет основной причиной? «Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест». А что будет указано в качестве сопутствующих причин? «Несовершенство технологического процесса» - почему работник не мог дождаться, чтобы полы высохли? Скорее всего, работа в режиме аврала, когда он бегает по зданию и не успевает выполнять свою работу. Поэтому еще причинами могут быть «Нарушение технологического процесса» и «Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории», если полы нуждались в ремонте. Почему полы моются водой, и в рабочее время, а не во время регламентированного перерыва? Почему не был выставлен знак опасности? Несчастный случай по пути на работу: 5 примеров из жизни. Есть ситуации, решение которых лежит на поверхности. Например, в Трудовом кодексе существует целая статья, в которой четко расписано, какие несчастные случаи нужно учитывать и расследовать (ст. 227). Когда происшествие случилось с сотрудником во время его работы, у работодателя редко возникают вопросы. Но что делать, если сотрудник пострадал в «нестандартной» ситуации? Например, по дороге на работу. Многие руководители не расследуют такие случаи, а потом жалеют о своих действиях. Рассмотрю этот вопрос на примере реальных ситуаций. ПРИМЕР 1. Слесарь Ершов вышел из дома в 8 утра и направился в сторону работы. Был теплый весенний день, и ничто не предвещало беды. Он решил немного прогуляться перед работой. По дороге он увидел большую лужу, но решил ее не обходить, а пойти напрямик. Да и резиновые сапоги ему это вполне позволяли. Сделав всего несколько шагов, он провалился в лужу по пояс. Позже выяснилось, что был открыт канализационный люк. В результате, слесарь Ершов получил перелом нижних конечностей, ушиб правой руки. Решение: Этот несчастный случай не относится к производственному. И расследовать его работодатель не должен. Сотрудник в момент происшествия: не был на территории работодателя либо в другом месте выполнения работы; не выполнял свои непосредственные обязанности; не ехал по дороге к месту выполнения работы на служебном транспорте или на личном транспорте в служебных целях по распоряжению работодателя; не следовал к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном, служебном транспорте или пешком; не направлялся по распоряжению работодателя к месту выполнения работы. ПРИМЕР 2. Директор кафе Рыбкин в разговоре с менеджером Маркиным сказал, что планирует заменить в кафе стулья на более удобные. И что хорошо бы было зайти в мебельный магазин, который есть на соседней улице и посмотреть на ассортимент и цены. Утром следующего дня Маркин решил забежать в магазин и присмотреть стулья. Когда он переходил через дорогу, его сбила машина. В результате сотрудник кафе получил легкий вред здоровью. Ему пришлось находиться в больнице две недели, а потом еще две дома на больничном. Директор Рыбкин не стал расследовать этот несчастный случай. Решение: Это происшествие вряд ли можно отнести к производственному. То, что работник решил утром зайти в магазин - не является выполнением трудовых обязанностей или работы по распоряжению работодателя. Это была полностью инициатива самого сотрудника. Директор лично не просил его идти в магазин, тем более не давал такого распоряжения в письменной форме. ВАЖНО! Если сам пострадавший работник считает, что он действовал в интересах работодателя, он может написать заявление на имя работодателя и потребовать расследования несчастного случая. Тогда руководителю нужно будет создать комиссию, расследовать. Если доказательств, которые отнесут несчастный случай к производственному, не будет найдено, члены комиссии вынесут об этом законное решение. ПРИМЕР 3. Служебный автобус с сотрудниками порта выехал к месту работы. Через 20 минут после отправления, в автобус врезался легковой автомобиль. В результате аварии пострадало несколько сотрудников. Все они получили легкие повреждения. Работодатель незамедлительно сообщил о происшествии во все необходимые организации. И начал расследование. Решение: Это происшествие признали производственным. В статье 227 Трудового кодекса четко сказано, что подлежат расследованию как несчастные случаи ситуации, когда сотрудник или сотрудники следовали к месту выполнения работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем. Это может быть служебный автобус, служебный автомобиль и т.д. ПРИМЕР 4. Генеральный директор Иванчук пришел вечером в кабинет главного бухгалтера Семеновой и попросил ее отвезти утром до 10 утра документы в налоговую. Он несколько раз подчеркнул в присутствии других сотрудников, которые также находились в кабинете, что дело о срочное, и что необходимо уложиться в срок. Утром Семенова посмотрела в интернете информацию о пробках на дороге и решила ехать в налоговую на общественном транспорте. Выйдя из метро, она поняла, что времени у нее в обрез. Потому, увидев подъезжающую маршрутку, побежала к ней. Но поскользнулась на обледенелом участке тротуара и упала. Люди на остановке вызвали ей скорую. Семенова по телефону сообщила Иванчуку о происшествии. Директор принял решение расследовать этот несчастный случай. Решение: Комиссия работодателя признала несчастный случай производственным, так как: пострадавшая сотрудница выполняла поручение работодателя и действовала в его интересах; работники, которые были в кабинете во время разговора пострадавшей с генеральным директором, дали письменные показания. ПРИМЕР 5. Утром заведующий складом Казаков шел по территории завода к складу. Проходя мимо административного здания, ему на голову с крыши упал снежный ком. Казаков потерял сознание. Ему тут же вызвали скорую помощь. Заместитель директора отправился в больницу вместе с пострадавшим. Там он узнал о состоянии здоровья Казакова, попросил врачей предоставить официальное медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждений пострадавшего. Директор завода создал комиссию по расследованию данного несчастного случая. Решение: Хотя несчастный случай произошел не на непосредственном рабочем месте Казакова, комиссия отнесла несчастный случай к производственному. Ведь Казаков в момент происшествия находился в рабочее время на территории работодателя. А именно работодатель обязан обеспечить не только безопасные условия труда работников на их местах, но и безопасные условия для всех сотрудников на всей территории предприятия. Литература 1. Конституция Российской Федерации 1993 года (с изменениями 2014 года). . Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. (30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, с изменениями ФЗ от «18» июня 2017 года № 125-ФЗ). 3. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 348-ФЗ) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 4. Постановление Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве (в ред. от 14.11.2016 г.). . Приказ Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве». . Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (с учетом изменений ФЗ от 29.12.2015 г. № 389-ФЗ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". . Письмо ФСС России от 12 февраля 2004 г. № 02-18/06-978. . «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 01.07.2017 г.). . Приказ Роструда "О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма" от 21 февраля 2005 № 21. |