Одним из важнейших вопросов в рамках административноправовых отношений является вопрос о субъектах административного права как участниках таких отношений

• Название: Одним из важнейших вопросов в рамках административноправовых отношений является вопрос о субъектах административного права как участниках таких отношений
• Дата: 20.12.2022
• Размер: 43.14 Kb.
• Имя файла: {P.docx
• Тип: Документы; #854995

Введение

Актуальность исследования. Одним из важнейших вопросов в рамках административно-правовых отношений является вопрос о субъектах административного права как участниках таких отношений. Говоря об отдельных субъектах административного права, рассматривая лицо относительно его принадлежности к какому-либо государству, то можно выделить три правовых состояния: отечественное гражданство, иностранное гражданство и так называемое безгражданство.

Основным положением российского законодательства является принцип национального режима, который устанавливает принципы, касающиеся административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция России. Одним из основных ее положений является положение о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Говоря о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, то он определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также другими нормативно-правовыми актами.

Государственная власть, осуществляемая в каждой стране, обязана гарантировать соблюдение прав и свобод граждан с точки зрения законодательной и правоприменительной международной практики. Данный подход необходим для соблюдения прав всех категорий лиц, находящихся в пределах юрисдикции того или иного государства. Значительное увеличение числа иностранных граждан и лиц без гражданства за последние годы на территории Российской Федерации связано с относительной открытостью и привлекательностью российской экономики для иностранных инвестиций. Также росту лиц, не имеющих российского гражданства, поспособствовало снятие многих ограничений на въезд и пребывание иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объектом исследования являются отношения, формирующиеся в рамках образования правового статуса граждан иностранных государств и лиц без гражданства РФ с точки зрения административного права.

Предметом изучения выступают нормы Конституции Российской Федерации, а также другие действующие законодательные и нормативные акты, регулирующие правовой статус иностранных граждан, а также лиц без гражданства РФ с точки зрения административного права.

Цель данной работы состоит в проведение системного исследования теории создания административно-правового статуса граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства в России на базе анализа действующего в данной области правового регулирования.

Задачи:

1. 
   установить и рассмотреть определения «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», систематизировать граждан иностранных государств по определенным признакам;
   
2. 
   дать характеристику права и обязанности гражданина иностранного государства, а также лица без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации; установить различия по сравнению с правами, существующими у граждан нашей страны;
   
3. 
   изучить ответственность граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства, предусмотренную за совершение правонарушений на территории нашей страны; установить существующие проблемы применения административной ответственности к гражданам иностранных государств, а также лицам без гражданства.
   

Степень научной разработанности: административно-правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации посвящены работы многих отечественных исследователей, в том числе таких, как Авакьян, С.А, Аскеров М.С., Ачкасов В.А, Бахрах Д.Н., Беспалый И.Т., Графский В.Г., Дугенец А.С., Жидков О.А., Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю., Зотова В.Д., Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И., Кириленко, Г.Г., Корельский, В.М., Косарев А.И., Лавриненко В.Н., Лазарев В.В., Маликов М.К., Марченко М.Н., Некрасов С.И., Назаренко О.А., Осавелюк, А.М., Певцова Е.А., Погодин А.В., Хачатрян А.С., Чистяков О.И.

В исследовании были использованы следующие теоретические методы:

• 
  анализ научной литературы;
  
• 
  изучение и анализ документации, законодательной базы;
  
• 
  сравнение и аналитическое обобщение;
  
• 
  метод синтеза изученной информации.
  

Глава 1. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1. Понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»

Факт наличия у иностранных граждан и лиц без гражданства административной правосубъектности и факт участия в административных правоотношениях крайне важен, так как участие иностранных граждан и лиц без гражданства в административных правонарушениях является предпосылкой возникновения иных правоотношений.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации прежде всего определяется Конституцией Российской Федерации 1993 года, в том числе статьями 27, 62, 63; международные договоры Российской Федерации; Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.; Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты.

Основным положением, содержащимся в российском законодательстве, является принцип национального режима, определяющий соответствующие принципы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицом без гражданства признается лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации либо не имеющее доказательств гражданства иной страны.

Безгражданство подразделяется на абсолютное и относительное. Что касается абсолютного безгражданства, то оно указывается с момента рождения. В свою очередь, относительное безгражданство предоставляется лицу в результате утраты гражданства по тем или иным основаниям.

Группы лиц, находящиеся на территории Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством имеют определенный правовой статус, который в определенной степени аналогичен основному правовому статусу гражданина России, хотя и имеет некоторые отличия с некоторыми особенностями. Действующее в настоящее время законодательство в равной степени распространяется на всех граждан России, независимо от их социального положения, возраста, национальности и иных признаков. Безгражданство подразделяется на абсолютное и относительное. Что касается абсолютного безгражданства, оно обозначается с момента рождения. Относительное безгражданство присваивается человеку в результате утрат гражданства по тем или иным причинам.

Группы лиц, находящиеся на территории Российской Федерации согласно действующему законодательству, имеют определенный юридический статус, который в той или иной степени схож со базовым правовым статусом гражданина России, хотя имеет некоторые отличия с определенными особенностями. Законодательство, которое на данный момент действует в Российской Федерации, одинаково распространяется на всех граждан России, не зависимо от их социального положения, возраста, национальности и других признаков.

1.2. Административно-правовой режим временного пребывания, временного проживания и постоянного проживания иностранных граждан в Российской Федерации

Одной из основ рационального регулирования отношений в сфере миграционной политики государства является определение таких базовых институтов, как институт въезда и выезда в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, поскольку соблюдение правовых норм в соответствии с данными институтами является законным основанием для нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В настоящее время порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию четко регламентирован. Однако, уже сейчас существует потребность в совершенствовании системы учета данной группы лиц, в целях улучшения и оптимизации существующей системы безопасности и конституционного строя Российской Федерации, во избежание нарушений должностными лицами, государственными и муниципальными органами права лиц, не имеющих российского гражданства.

Статья 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию № 114-ФЗ устанавливает, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии у них визы по действительным документам, подтверждающим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными соглашениями Российской Федерации.

Главными основаниями для выдачи визы иностранному гражданину являются:

- Приглашение на въезд, которое можно получить:

органом иностранных дел (МИД) и в случаях, предусмотренных в законе, органом внутренних дел (МВД), по ходатайству:

а) федеральных органов государственной власти;

б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в России;

в) международных организаций и их представительств в России, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в России;

г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республиканских, областных и прочих органов).

территориальным органом внутренних дел по ходатайству:

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в органе внутренних дел;

в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;

- Решение органа иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, представительства органа иностранных дел в пределах приграничной территории, по ходатайству находящегося за пределами России иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;

- Решение органа иностранных дел о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;

- Решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;

- Решение территориального органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в России;

- Договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность;

- Решение органа внутренних дел о признании иностранного гражданина беженцем по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Глава 2. Характеристика административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

2.1. Сущность административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства

Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с основами правового положения личности.

Основы правового статуса личности представляют собой наиболее значимые отношения между обществом, государством и личностью. Институт основ правового статуса личности основан на принципах единства прав и обязанностей, а также равенства и гарантии прав личности. Основными составляющими этого института являются:

· гражданство;

· основные права, свободы и обязанности личности.

В рамках данного анализа нас интересует вторая составляющая упомянутого правового института.

На иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России, распространяются многие социально-экономические и культурные права, но эти лица ограничены в некоторых политических правах.

Допускается признание двойного гражданства, т.е возможность одновременного пребывания гражданина Российской Федерации в гражданстве иной страны. Граждане, имеющие другое гражданство, не могут быть ограничены в правах и уклоняться от исполнения своих обязанностей на этом основании.

На территории России проживают не только ее граждане. Таким образом, в Конституцию заложено определение прав человека и гражданина, имея в виду, что положение граждан и неграждан различно. Права и обязанности российских граждан шире прав человека. Главным положением, содержащимся в российском законодательстве, является принцип национального режима, который в свою очередь предопределяет соответствующие принципы административно-правового положения иностранцев и лиц без гражданства.

В общем, учитывая основные или, говоря иначе, закреплённые в Конституции права и свободы личности, следует учитывать их особую юридическую природу. Главные их отличия от прав, свобод и обязанностей, закрепляемых в текущем законодательстве, заключается в следующем:

- конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе прав, закрепляемых текущим законодательством, нормами других отраслей права;

- они принадлежат личности независимо от ее индивидуальных особенностей;

- они для всех равны;

- они не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению физического лица. Права человека принадлежат ему в силу самого факта его рождения; права гражданина - не только в силу его рождения, но и в силу его гражданства;

- основные права, свободы и обязанности заключаются в Конституции, т.е. в правовом акте, имеющем высшую юридическую силу.

В зависимости от интересов личности и его участия в общественной жизни той или иной страны, главные права и свободы граждан подразделяются на личные, политические, социально-экономические и культурные.

Касательно личных прав и свобод человека, то они обеспечивают защиту его жизни, а также удовлетворение собственных потребностей. Сюда входит право на жизнь, на защиту личного достоинства, на неприкосновенность личности, жилища и частной жизни.

Что касается политических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, то это право на информацию, свободу собраний, проведение уличных шествий и т.д

Право на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на труд, право на частную собственность, право на свободу предпринимательской деятельности, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение - все это социально-экономические права и свободы.

Свобода творчества, право на участие в культурной жизни, пользование культурными достижениями, право на доступ к культурным ценностям являются культурными правами.

Главные конституционные обязанности конституционно определены и защищены требованиями юридической ответственности, которые относятся к поведению любого лица, располагающегося на территории страны, либо только к поведению собственных граждан, независимо от их местонахождения, в силу необходимости за их участие в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Конституция Российской Федерации возлагает на всех лиц, находящихся на ее территории, обязанность соблюдать Конституцию и законы, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 57 Конституции РФ, каждый обязан уплачивать установленные законом налоги и сборы.

Статья 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Гарантии основных прав, свобод и обязанностей являются критериями и средствами обеспечения их реализации. Важнейшими из них являются судебная защита и процессуальные гарантии, право на обжалование, прокурорский надзор, правовые действия государственных органов власти и управления, право на политическое убежище, парламентский уполномоченный по правам человека. Основные критерии эффективной реализации основных прав, свобод, обязанностей и их конституционных гарантий в целом определяются уровнем демократичности, которого достигли общество и государство, в том числе их экономическими возможностями.

Необходимо подчеркнуть, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации различается, к примеру, в вопросах дипломатической защиты. При этом в большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права, установленные законодательными и правоохранительными органами государства.

Касательно действующего российского законодательства, то оно менялось большое количество раз. Значительные преобразования произошли в июле 2006 года в связи с принятием Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Судя по всему, данное количество нововведений — результат стремления исключить уязвимости в миграционном законодательстве.

В строгом соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в России» гражданин иного государства, прибывший в Российскую Федерацию безвизовым путем, кроме иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона разрешение на временное проживание выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Тот же Федеральный закон в статье 7 прописывает основания для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание. Разрешение на краткосрочное проживание действительно в течение трех лет. При всем этом временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не имеет право по собственному желанию менять место жительства в пределах границ субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, а также выбрать место жительства за пределами обозначенного субъекта. Так, если работодатель, организация, расположенная на территории одного субъекта Российской Федерации, привлекает и использует иностранных работников, то направление работодателем таких работников на объект в другой субъект РФ будет признано административным правонарушением по ст. 18.15 КоАП РФ, если только профессии (должности) этих работников не включены в приложение № 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.09.2007 № 607. Если же профессии работников соответствуют этому приказу, то административная ответственность по ст. 18.15 КоАП РФ на работодателя наложена быть не может.

Касательно иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, они признаются лицами, получившими вид на жительство. Под видом на жительство понимается документ, выдаваемый иностранному гражданину либо лицу без гражданства, подтверждающий их право на постоянное проживание в Российской Федерации, а также право беспрепятственного выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, также является документом, подтверждающим его личность.

Административная ответственность является видом государственного принуждения, а результатом ее применения является наступление неблагоприятных последствий для виновного, ограничивающие права и свободы личности. В связи с этими обстоятельствами науку крайне интересует вопрос об основаниях привлечения к административной ответственности. Иностранный гражданин, нарушивший законодательство Российской Федерации, будет привлечен к ответственности согласно действующему законодательству Российской Федерации. При всем этом иностранный гражданин, нелегально проживающий в Российской Федерации или подлежащий передаче в строгом соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо принятый в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию, а также обязательной регистрации отпечатков пальцев с дальнейшим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. Из этого положения вытекает норма об общей ответственности с гражданами России за совершение правонарушений, в том числе и административных. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 2.6. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, которыми было совершено административное правонарушение на территории России, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Однако ч. 3 ст. 2.6. КоАП РФ установлено, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, использовавшего иммунитет от административной юрисдикции РФ и в соответствии действующими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

В данном случае речь идет о конкретных категориях иностранных граждан, которые в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях, ратифицированной СССР, а также международными договорами Российской Федерации пользуются иммунитетом от ее административной юрисдикции. Обычно, это главы иностранных дипломатических и консульских представительств, а также определенное количество сотрудников этих представительств. Иммунитет от административной юрисдикции Российской Федерации действует (при определенных условиях) на членов семей указанных лиц, в том числе на членов различных правительственных и международных организаций, официально посещающих нашу страну.

2.2. Соотношение административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной службы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничиться применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности необходимо тщательно соблюдать процессуальные нормы административного права, поскольку протокол и постановление, составленные ненадлежащим лицом, впоследствии могут быть отменены лишь по процессуальным основаниям, даже несмотря на наличие состава правонарушения.

Содержание административного выдворения за пределы Российской Федерации достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении иностранного гражданина (лица без гражданства) с территории Российской Федерации через Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем, контролируемого самостоятельного выезда, выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на мероприятия по административному выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - также проездных документов для должностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства); содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном выдворении; оформление документов, необходимых для осуществления выдворения; совершение иных действий, непосредственно связанных с выдворением.

В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.

Административное выдворение как меру административного наказания не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и пограничных войск и связанной с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется должностными лицами:

- пограничных органов - при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ (часть 2 статьи 18.1. КоАП РФ) и нарушением режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4. КоАП РФ);

- органами внутренних дел - при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8 КоАП РФ), нарушением правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.), нарушением иммиграционных правил (статья 18.11.).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется (если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с этим государством).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.

Административное выдворение как мера административного принуждения имеет сходство с такой мерой принуждения, как депортация. В международном праве депортация означает принудительную высылку лица в другое государство, обычно под конвоем. По смыслу ст.ст. 2, 31, 34 Закона «О правовом положении иностранных граждан» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации и случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Субъектами депортации могут быть только иностранные граждане или лица без гражданства.

Порядок применения депортации строго регламентирован. Текущее законодательство устанавливает, что иностранный гражданин подлежит депортации в случаях:

- если срок проживания или временного пребывания иностранному гражданину сокращен и он не выехал из Российской Федерации в течение 3 дней;

- если аннулировано разрешение на временное проживание или вид на жительство и иностранный гражданин не выехал в течение 15 дней;

- в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- в отношении иностранного гражданина совместно с членами семьи, получившего уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца либо утратившего временное убежище или лишенного временного убежища, не использовавшего право обжалования вынесенного решения или получившего отказ на жалобу и не имеющего иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенного статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации;

- в случае выявления у него ВИЧ-инфекции.

Следует отметить, что депортация не является видом административного наказания, применяемого к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Это особый инструмент государственного принуждения, применение которого, прежде всего, направлено на обеспечение безопасности и охрану здоровья иных граждан. Для применения депортации в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства) наличие события правонарушения не обязательно. По общему смыслу существующего законодательства основанием для депортации служит само пребывание иностранного гражданина в государстве, создающее угрозу как всему обществу, так и отдельным его членам.

Депортация иностранных граждан (лиц без гражданства) характеризуется следующими особенностями:

- Это мера государственного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской федерации.

- Субъектами депортации выступают только иностранные граждане и лица без гражданства.

- Депортация за пределы Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства) осуществляется только на основании решения компетентного органа исполнительной власти.

- Депортация не является видом административного наказания,

- Депортация применяется как за правомерное, так и за неправомерное деяние (действие или бездействие).

Что касается административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, оно было рассмотрено в предыдущем параграфе. При этом оно имеет следующие особенности:

- Эта мера административного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

- Субъектами административного выдворения выступают только иностранные граждане и лица без гражданства.

- Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется за совершенное административное правонарушение.

- Решение об административном выдворении принимается и осуществляется в одностороннем порядке. Оно назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. Постановление об административном выдворении выносится без согласования с государством, гражданином которого является лицо, оно может только уведомляться об этом.

- Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

- Исполнение решения об административном выдворении предполагает либо контроль за выездом, который осуществляется за счет средств выдворяемого или физического (юридического) лица, которое его пригласило, либо принудительное перемещение через Государственную границу за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение как меру административного наказания не стоит смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными служебными лицами пограничных органов и пограничных войск, и которая связана с передачей заграничных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям державы, с территории которого они пересекли государственную границу России.

Одной из проблем административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства РФ является проблема их привлечения к административной ответственности, а также регулирование административных наказаний, которые применяются к данным лицам. В частности, законодательным органам власти требуется проводить более чёткое разграничение между административным выдворением как одним из видов наказания за административное правонарушение и депортацией как мерой государственного принуждения.

Заключение

Основным положением, закреплённым в российском законодательстве, является принцип национального режима, где определяются соответствующие принципы административного правового статуса иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства.

Нет сомнений в том, что существует необходимость в совершенствовании механизма административно-правового регулирования правоотношений с иностранными гражданами и лицами без гражданства Российской Федерации, в связи с расширяющимся взаимодействием России, её государственных структур, юридических и физических лиц с другими странами. Соблюдение международно-правовых норм, законных интересов иностранных граждан, в том числе и интересов Российской Федерации как государства и общества необходимо для поддержания политических, деловых, а также личных контактов.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства РФ регулируется общепризнанными принципами международного права и международными договорами, в которых принимает участие Российская Федерация, а также различных межправительственных соглашениях. Основной принцип, согласно которому регулируется статус, права и обязанности иностранных граждан в России, является принцип национального режима. Суть такого режима состоит в том, чтобы иностранные граждане имели равные права и обязанности, как и граждане РФ. Что касается особенностей административно-правового статуса иностранных граждан в России, то они обусловлены особым содержанием каждого конкретного статуса, состоящего из самого комплекса их прав и обязанностей, принципы, применяющиеся с момента начала и окончания их административной правоспособности, а также ограничения, установленные в отношении иностранных граждан, касательно их передвижения по территории страны и осуществления ими отдельных видов деятельности.

В отношении иностранных граждан в РФ установлены специальные административно-правовые режимы въезда (выезда), пребывания в РФ, ограничения в осуществлении трудовой деятельности. Они направлены на обеспечение соблюдения данными субъектами установленного в РФ порядка пересечения государственной границы, пунктов пропуска через нее, порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства, порядка выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, а также осуществления трудовой деятельности. Нарушение требований этих режимов влечет для правонарушителей виды административного наказания, среди которых общими видами наказания являются предупреждение и наложение административного штрафа, а особым - административное выдворение за пределы РФ. В действующем российском законодательстве на сегодняшний день употребляются два термина административное выдворение и депортация.

В заключение хотелось бы отметить, в целях всестороннего обеспечения прав и законных интересов лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, неуклонно должны соблюдаться, как международные договоры и соглашения, так и нормы, содержащиеся в национальном законодательстве Российской Федерации. Институт административно-правового статуса иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства имеет не малый вес в правовой значимости, так же необходимость для развития и поддержания нормального государства, в том числе его авторитета как правового государства на международной арене.

Правовые вопросы гражданства - это основа взаимоотношений человека и государства. Как результат, они затрагивают основные права и свободы человека в целом и как гражданина государства.

В результате, можно сделать ввод о том, то законодательство Российской Федерации, которое регулирует вопрос гражданства и положения иностранных граждан на территории России соответствует мировым требованиям.

Библиографический список

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31. – Ст. 4398.
   
2. 
   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 55. – Ст. 2063.
   
3. 
   Об информации, информационных технологиях и защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 42. – Ст. 5005.
   
4. 
   Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 776.
   
5. 
   О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)»: постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 // Собрание законодательства РФ – 2002. – № 5. – Ст. 531.
   
6. 
   Бачило, И. Л. Информационное право : учебник для академического бакалавриата / И. Л. Бачило // – Москва : Издательство Юрайт – 2019.
   
7. 
   Бондарь, Н. С. Местное самоуправление : учебник для академического бакалавриата / Н. С. Бондарь // – Москва : Издательство Юрайт – 2019.
   
8. 
   Борщевский, Г. А. Связи с общественностью в органах власти : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский // – Москва : Издательство Юрайт – 2021.
   
9. 
   Гасумова, С. Е. Информационные технологии в социальной сфере : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Гасумова // – Москва : Издательство Юрайт – 2021.
   
10. 
    Ермолаев, Г. С. Информационная открытость органов власти в концепции государственного PR / Г. С. Ермолаев // Молодой ученый – 2019.
    
11. 
    Князев, Р. М. Муниципальный интернет-ресурс как форма эффективного взаимодействия муниципальной власти и населения / Р. М. Князев // – Челябинск : Два комсомольца – 2011.
    
12. 
    Ковалева, Н. Н. Информационное обеспечение органов власти : учебное пособие для вузов / Н. Н. Ковалева // – Москва : Издательство Юрайт – 2021.
    
13. 
    Корченкова, Н. Ю. Принцип информационной открытости как требование современной демократии / Н. Ю. Корченкова // Вестн. Нижегород. ун-та им. Н. И. Лобачевского – 2000.
    
14. 
    Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. Л. Купряшин // – Москва : Издательство Юрайт – 2019.
    
15. 
    Ляхов, В. П. Потенциал информационно-коммуникативных технологий в оптимизации функционирования местного самоуправления в России / В. П. Ляхов // Электронный научный журнал: «Современные исследования социальных проблем» – 2013.
    
16. 
    Нестеров, А. В. О стратегических и тактических законодательных проблемах открытости «открытого правительства» / А. В. Нестеров // Юрид. техника – 2015.
    
17. 
    Нечкин, А. В. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации : учебник для вузов / А. В. Нечкин // – Москва : Издательство Юрайт – 2020.
    
18. 
    Осейчук, В. И. Теория государственного управления : учебник и практикум для вузов / В. И. Осейчук // – Москва : Издательство Юрайт – 2020.
    
19. 
    Прокофьев, С. Е. Основы современного государственного и муниципального управления : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин // – Москва : Издательство Юрайт – 2021.
    
20. 
    Резер, Т. М. Информационная открытость органов государственного и муниципального управления / Т. М. Резер // – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2018.
    
21. 
    Сидорова, А. А. Электронное правительство : учебник и практикум для вузов / А. А. Сидорова // – Москва : Издательство Юрайт – 2021.
    
22. 
    Официальный сайт власти города Твери – доступа: https://www.tverduma.ru/ (Дата и время обращения 03.12.2021 г. 16:27).