Дегтярёвой Анастасии ЮПДМ 1-17 реферат. Оглавление Введение 1 Глава Сущность, предмет задачи и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 3 Заключение 14 Список использованной литературы 16 Введение
 Скачать 35.46 Kb.
|
|
Оглавление: Введение 1 Глава 1. Сущность, предмет. задачи и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 3 Заключение 14 Список использованной литературы: 16 ВведениеВ Кыргызской Республики, как и в любом другом правовом демократическом государстве, устанавливается система государственной защиты прав и свобод граждан. Она включает в себя перечень государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Уже принято и на сегодняшний день продолжает создаваться множество законов, приведенных в соответствие с нормами международного права. Всеобщая Декларация прав человека, провозглашенная в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН, устанавливает, что «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». 1 В соответствии с этим положением, в нашей стране права человека и гражданина признаны высшей ценностью. Их охрана является приоритетным направлением деятельности государственных органов. Постоянные нарушения прав и свобод человека гражданина создало необходимость тщательного надзора за их исполнением со стороны государства. Эта обязанность возложена на органы прокуратуры, основной функцией которых издревле является именно надзор. Согласно ст. 16 Конституции КР и закона о «О прокуратуре Кыргызской Республики» от 17.07.2009 г №224 защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором КР. Она осуществляется как самостоятельное направление деятельности прокуратуры в виде надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Возложение на прокуратуру надзора за соблюдением требований Конституции КР усиливает ее правозащитную функцию, создает, с одной стороны, реальные гарантии прав и свобод граждан, с другой - обеспечивает возможность воздействия на неправомерные действия органов власти и должностных лиц. Соблюдение прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвола и беззакония. Естественно, что выполнение прокурорами функции по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина невозможно без наделения их соответствующими полномочиями. Каждый гражданин нашей страны часто сталкивается с нарушением закона в области прав и свобод. Согласно проведенной статистике количество сообщений о нарушениях своих прав и свобод, которые поступают в органы прокуратуры, ежегодно возрастают. Защита прав и свобод человека и гражданина в каждом случае затрагивает все отрасли прокурорского надзора. В ее состав входит надзор за соблюдением прав и свобод гражданина в таких особо важных областях как: образование, здравоохранение, социальное обеспечение граждан и прочее. Глава 1. Сущность, предмет. задачи и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.Кыргызская Республика –является суверенным, демократическим, правовым, светским, унитарным, социальным государством2. Это значит, что вся деятельность нашей страны строится на основе подчиненности фундаментальным принципам права. Важнейшими принципами права являются, в том числе равенство граждан перед законом и судом, а также право граждан на судебную защиту. Из этого следует, что каждый гражданин имеет равные права и обязанности. В случае нарушения законных прав человека и гражданина соответствующие государственные органы обязаны принять меры по их восстановлению. Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: 3
К личным правам и свободам относятся: право на жизнь, свободу и неприкосновенность, право на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность жилища, право на свободу определения национальной принадлежности, свободу передвижения. Политические права и свободы включают в себя право на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, право на участие в управлении делами государства, избирательные права, право на равный доступ к государственной службе. Группу экономических прав и свобод составляют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на жилище, право частной собственности, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и т.п. Для первой и второй групп перечень прав и свобод является исчерпывающим. Все вышеперечисленные права установлены Конституцией КР, принадлежат каждому ее гражданину. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами, являющимися частью правовой системы. Для обеспечения охраны прав человека и гражданина необходим государственный надзор за их исполнением. Данная обязанность возложена на прокуратуру- единую централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору и осуществляющих от имени государств надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Кыргызской Республики. Надзор осуществляет прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, занимающее должность прокурора-руководителя в территориальных, специализированных или военных прокуратурах. Прокурорский надзор - регламентированная законом деятельность прокуратуры, направленная на выявление нарушений нормативных правовых актов не подчиненными ей участниками правоотношений и принятие мер по их устранению. В связи с особой ценностью для государства надзор за соблюдением прав человека и гражданина составляет самостоятельную отрасль прокурорского надзора. Ему посвящена отдельная глава закона "О прокуратуре" (далее Закон). Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой предмет - понятие конкретизирующее объект надзора в случаях, когда необходимо подчеркнуть те действия и акты, законность которых оценивается прокурором. Согласно статье 33 Закона предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является точное и единообразное исполнение законов и иных нормативных правовых актов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина министерствами, государственными комитетами, государственными агентствами, службами и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами. Целью данной отрасли надзора является достижение такого положения в государстве, при котором права и свободы человека реально соблюдаются любыми органами и должностными лицами. Каждый гражданин должен быть твердо уверен в том, что его права надежно охраняются государством и что в случае нарушения законных прав он может рассчитывать на помощь соответствующих органов и в частности прокуратуры. Прокурорский надзор в данном случае «случае служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека»4. Во избежание неверного толкования полномочий в Законе прямо указано, что органы прокуратуры не имеют право подменять собой иные государственные органы или должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Так же органам прокуратуры при осуществлении надзора запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Нередки случаи, когда оперативно хозяйственную деятельность организаций сложно отделить от правовых ситуаций, входящих в сферу прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина. Определяющим признаком сферы деятельности прокурора является законодательная урегулированность, которая не свойственна оперативно-хозяйственной деятельности организаций. Если для решения правовых вопросов и точности правового анализа необходима характеристика оперативно-хозяйственной деятельности рекомендуется привлечь специалиста в соответствующей области. Отсутствие каких-либо прямых ограничений в тексте Закона позволяет сделать вывод, что полномочия прокурора распространяются на все органы и любых должностных лиц. Следовательно, при наличии сведений о нарушении прав человека и гражданина сотрудники прокуратуры имеют право провести проверку или совершить иные надзорные действия в рамках своих полномочий на любом предприятии, в любом органе, организации, общественном объединении независимо от их подчиненности и формы собственности. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина тесно связан с надзором за соблюдением законов. Оба направления имеют схожие задачи, определяемые в постановлениях Генерального прокурора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций пользуется одинаковыми средствами и методами. Основные задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоят в следующем:
В соответствии со статьей 34 Закона при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор: 1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; 2) разъясняет гражданам порядок защиты их прав и свобод; 3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В силу того, что в правовом государстве права и свободы граждан ценятся превыше всего, прокурор не должен оставлять без внимания ни одно из выявленных нарушений. Предметом особой заботы прокурора является прежде всего, это лица, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы. Следует уделять повышенное внимание защите тяжело больных людей (инвалидов, больных неизлечимыми заболеваниями, приводящими к летальному исходу). Кыргызстан присоединился к Конвенции о правах инвалидов 21 сентября 2011 года5. Цель данной Конвенции заключается в «поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства».6 Конвенцией предусматривается отмена дискриминационных по отношению к инвалидам законов. В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения, как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются. Будучи вынужденными покинуть места постоянного проживания, часто лишенные средств к существованию, они нередко не находят понимания и поддержки у местной администрации и среди населения. Следует также назвать граждан, оказавшихся безработными по независящим от них причинам, которые нуждаются в социальной защите. Много лет остается актуальной проблема соблюдения прав беженцев и вынужденных переселенцев. Беженец - это лицо, которое не является гражданином Кыргызской Республики и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. 7 Вынужденный переселенец - гражданин Кыргызской Республики покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка8. Беженцы и вынужденные переселенцы в силу указанных причин покинувшие место своего постоянного проживания нередко не имеют средств к существованию и при этом не находят поддержки ни у органов местного самоуправления ни у населения. В связи с этим их права и свободы должны быть предметом особой заботы прокурора. Наряду с этим особое внимание следует уделять гражданам, пострадавшим от природных катаклизмов, техногенных катастроф и различных аварий. В последние годы возросло количество частных клиник и медицинских работников занимающихся частной практикой. Нередко в таких больницах работают сотрудники без надлежащей лицензии, используются некачественные препараты. Такие случаи подчеркивают важность прокурорского надзора в сфере здравоохранения Одним из приоритетных направлений прокурорского надзора является так же надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих. Он представляет из себя комплекс мероприятий, выполняемый военными прокурорами (другими сотрудниками органов военной прокуратуры в соответствии с установленной компетенцией), направленный на выявление нарушений закона органами военного управления и другими должностными лицами и принятие мер по их реальному устранению с целью восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих и членов их семей. В поле зрения прокурора должно находиться также соблюдение прав лиц, отбывающих наказание, назначенное судом, а также задержанных и заключенных под стражу. Согласно Уголовно-Исполнительному Кодексу Кыргызской Республики «осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека»9. В поле постоянного внимания прокурора должно находиться исполнение законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие руководители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений и иных обращений населения и работников, во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при наличии оснований прокуроры планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений. Работа по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина находит отражение в текущих и перспективных планах работы прокуратуры. Мероприятия по защите их прав и свобод обычно включаются во все разделы планов работы. Эти мероприятия могут быть сгруппированы в самостоятельные разделы планов. Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не отличается заметной спецификой от организации работы по надзору за исполнением законов. ЗаключениеВ современном законодательстве защита прав человека и гражданина относится к одной из самых важных задач как международного, так и отечественного права. Все люди равны перед законом и все принадлежащие им права и свободы находятся под надежной охраной государством. Основные права и свободы граждан прописаны в Конституции КР. Согласно проведенной статистике огромное количество нарушений прав и свобод человека и гражданина совершаются должностными лицами самых простых уровней власти. В связи с этим перед сотрудниками органов прокуратуры стоит самая главная функция - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Выделение государством прокурорского надзора в отдельную самостоятельную отрасль позволяет подчеркнуть важность контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Для достижения поставленных целей прокурорского надзора прокурор наделен широкими полномочиями, которые определены в указаниях Генерального прокурора. Более подробно данный вид полномочий рассматриваются в Законе. Однако прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в данном законе уделена отдельная глава, это и подчеркивает важность данного направления прокурорского надзора. Наиболее важная часть прокурорского надзора — это обязанность сотрудников органов прокуратуры осуществлять прием граждан и проводить тщательную работу по их рассмотрению. Информация о поступивших нарушениях в данной сфере являются наиболее важным поводом для проведения прокурорских проверок. В виду полного изучения и проведенной прокурорской проверкой принимается конкретное решение о принятии необходимых при сложившихся обстоятельствах мерах прокурорского реагирования. Количество сообщений и обращений граждан в прокуратуру с информацией о правонарушениях в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина с каждым годом возрастает. Это говорит о том, что, во-первых, увеличивается доверие граждан к органу прокуратуры, и, во-вторых, что наше продвинутое население знает все свои права и хотят на законном основании бороться за их соблюдение и исполнение. По результатам выявленных исследований можно сделать следующие выводы: 1.Количество сообщений и обращений граждан в прокуратуру с информацией о правонарушениях в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина с каждым годом возрастает. 2.Прокурорам в результате проведенных реформ урезали некоторые важные полномочия в сфере уголовного процесса (например, правом возбуждать уголовные дела). Это снизило эффективность борьбы с правонарушениями. Для решения данной проблемы следует принять определенные меры: 1. Вернуть прокурорам полномочия в сфере уголовного процесса; 2. Немного увеличить санкции за ненадлежащее исполнение требований органов прокуратуры. Список использованной литературы:
1 Всеобщая декларация прав человека, статья 1. 2 Конституция КР ст.1 3 Баглай М.В. Конституционное право: учебник 12-е изд., изм. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. С.191 4 Прокурорский надзор: Учебник / П-80 Под ред.А. А. Чувилева. С 143 5 Постановление Правительства КР от 18 сентября 2018 года № 433 6 Конвенция ООН «О правах инвалидов» 13 декабря 2006 года вступившая в силу 3 мая 2008 года. 7Закон КР «О беженцах» от 25 марта 2002 года № 44 8 Временное положение КР о вынужденных переселенцах от 17 августа 1999 года N 450 9 Уголовно-Исполнительный Кодекс Кыргызской Республики ст. 11 ч.4 от 13 декабря 1999 года № 142 |