Док НПА. Определение даты первого официального опубликования нпа
 Скачать 17.03 Kb.
|
|
Доклад На тему: «Определение даты первого официального опубликования НПА» Позиция: «Тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта». В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Большинство нормативных правовых актов вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении установленного количества дней после дня их официального опубликования. Именно с подсчетом этих дней, а также с определением даты первой официальной публикации нормативного акта и возникает больше всего проблем. Кроме того, в тексте самих нормативных актов могут использоваться различные формулировки, касающиеся сроков вступления их в силу. Например, может быть указано, что документ вступает в силу со дня или после дня его официального опубликования либо через определенный срок или по истечении какого-то периода. На первый взгляд разницы между этими фразами нет. Но это не так. Ведь в зависимости от того, какая именно формулировка использована, дата вступления в силу нормативного акта определяется по-разному. Определение даты вступления в силу нормативного акта. Все законы подлежат официальному опубликованию для всеобщего сведения ( ч. 3 ст. 15 Конституции РФ ). Неопубликованные законы не применяются и не влекут правовых последствий. Также не подлежат применению любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы официально. Официальным опубликованием для большинства нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации ( ст. 4 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ, далее — Закон № 5-ФЗ , и п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763, далее — Указ № 763 ). Начиная с 10 ноября 2011 года появился еще один официальный источник опубликования — размещение текста нормативного акта на официальном интернет-портале правовой информации (см. врезку ниже). Но этот ресурс считается местом официальной публикации лишь для федеральных и федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания, а также указов и распоряжений Президента РФ ( ст. 4 Закона № 5-ФЗ, п. 2.1 Указа Президента РФ от 05.04.94 № 662 и п. 2.1 Указа № 763). Нередко один и тот же новый нормативный акт публикуется сразу в нескольких печатных изданиях, причем обычно в разные дни. Как в этом случае определять дату его первой официальной публикации? Определение даты вступления в силу нормативного акта. Указанный вопрос очень актуален, ведь «Российская газета» выходит каждый день, кроме субботы и воскресенья, а Собрание законодательства Российской Федерации и «Парламентская газета» — раз в неделю по понедельникам и пятницам соответственно. Причем на Собрании законодательства Российской Федерации ставится дата подписания номера в печать, она и считается датой его выхода. На еженедельнике же «Парламентская газета» указывается интервал дат, например 20—26 июля 2012 года. Проанализировав судебную практику, можно выделить два варианта. Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что «официальное опубликование» («опубликование») в контексте нормативных правовых актов традиционно рассматривается в качестве одного из способов (одной из форм) «обнародования», «оглашения» нормативного правового акта. Указанный подход был характерен для юридической литературы советского периода и нашел свое отражение в современных исследованиях. Так, А.С. Пиголкин в 1976 г. указывал на то, что «понятие «опубликование правовых актов» не охватывает все виды их официального оглашения». «Как известно, имеются и другие способы официального оглашения нормативного акта - официальная рассылка для сведения исполнителей актов, которые не подлежат опубликованию, вывешивание текстов на видных местах, передача по радио и телеграфу». М.Н. Николаева и И.Д. Тиновицкая под обнародованием нормативного правового акта понимали «доведение его содержания в доступном для ознакомления виде до субъектов, которым он адресован и чьи интересы в нем затрагиваются». По мнению указанных исследователей, «наиболее эффективная форма такого обнародования - опубликование». С точки зрения Н.С. Соколовой, «официальное опубликование - это важнейшая форма обнародования нормативно-правовых актов». Опубликование нормативных правовых актов, как считает большинство авторов, осуществляется путем размещения текста такого акта в печатных изданиях. Как отмечает А.С. Пиголкин, официальное опубликование означает «помещение полного, точного текста вновь принятого нормативного акта со всеми формальными атрибутами в особом предусмотренном законом общедоступном печатном издании, которое издается от имени правотворческого органа и носит официальный характер». Аналогичным образом высказывается и К.С. Кармадонов, который в рамках своего исследования определяет официальное опубликование как «помещение полного, аутентичного текста нормативно-правового акта в установленном законом печатном издании». Приведенные высказывания, очевидно, основаны на общепринятом понимании значения слова «опубликование» в русском языке и практике ознакомления с текстами нормативных правовых актов. В силу того, что интернет-порталы имеют более высокую скорость размещения публикаций, они так же могут выступать первоисточником НПА. А так же на портале, без затруднения можно узнать точную дату и время публикации. Чтобы найти, когда именно нормативный акт был размещен на официальном интернет-портале правовой информации, необходимо: —на главной странице этого сайта с помощью меню в верхней части экрана открыть раздел «Опубликование»; —в открывшемся окне в подменю выбрать подраздел «Поиск»; — указать в карточке поиска известные реквизиты интересующего нормативного акта (достаточно, например, ввести только его номер) и нажать кнопку «Найти». В карточке можно также выбрать, как выводить результаты поиска, в частности указать количество документов, информация о которых отображается на экране (10, 30, 100 или 200 штук), параметры их сортировки (по дате подписания или опубликования, виду документа, принявшему органу, номеру и др.) и упорядочивания (по возрастанию или убыванию). Под карточкой поиска появится список найденных документов с их полными реквизитами, ссылка на текст документа (файл в формате PDF), дата и номер его опубликования на сайте Конституционный суд РФ еще в 1996 году указал, что дату первой публикации нормативного акта следует определять с учетом того, в какой момент то или иное печатное издание, в котором он размещен, реально доходит до адресатов, то есть читателей и подписчиков ( п. 6 мотивировочной части постановления КС РФ от 24.10.96 № 17-П ). Ведь цель официальной публикации как раз и заключается в обнародовании нормативного акта для всеобщего сведения. Очевидно, что в момент подписания еженедельника в печать эта цель не может быть достигнута, поскольку издание поступит в розничную продажу или будет доставлено по подписке значительно позже. Таким образом, если документ сначала был размещен в Собрании законодательства Российской Федерации, а в течение нескольких дней после этого опубликован в «Российской газете», датой первой его официальной публикации следует считать дату размещения именно в «Российской газете». Конституционный суд РФ указал, что дату первой публикации нормативного акта следует определять с учетом того, в какой момент то или иное печатное издание, в котором он размещен, реально доходит до читателей и подписчиков. Суды некоторых федеральных округов подходят к определению даты первой официальной публикации нормативного акта достаточно формально. Они исходят из того, какое из печатных изданий, в которых был размещен нормативный акт, имеет наиболее раннюю дату. |