Делопроизводство. Орган государства это часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и компетенцией для осуществления в специфически присущих ей организационноправовых формах задач и функций государства. Орган государства

• Название: Орган государства это часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и компетенцией для осуществления в специфически присущих ей организационноправовых формах задач и функций государства. Орган государства
• Анкор: Делопроизводство
• Дата: 22.04.2022
• Размер: 34.31 Kb.
• Имя файла: 1.3.docx
• Тип: Документы; #489778

Вопрос 3. Государственные органы: понятие, классификация

Государственный аппарат, как составная часть механизма государства, представляет собой совокупность всех органов государства, которые в отличие от госу­дарственных предприятий и учреждений являются организациями власти, полномочия которых носят государственно-властный характер.

Орган государства – это звено, составная часть разветвленной системы органов. Каждый элемент этой системы выполняет свои задачи, а все вместе они образуют государственный аппарат. Орган государства созда­ется на основе нормативно-правовых актов, в которых четко определены назначение, порядок формирования, иные вопросы, связанные с организаци­ей и деятельностью того или иного подразделения государственного аппара­та. Орган государства может иметь сложную структуру: управления, отделы, отделения, комиссии, подкомиссии и т. д. Они являются не самостоятельны­ми государственными органами, а только структурными их подразделениями. Для руководства соответствующей областью общественной жизни орган го­сударства наделяется компетенцией, т. е. определенными правами и обя­занностями. В соответствии со своей компетенцией орган издает обязатель­ные для исполнения правовые акты, поскольку в рамках предоставленных ему полномочий каждый государственный орган является официальным предста­вителем государства.

Орган государства – это часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и компетенцией для осуществления в специфически присущих ей организационно-правовых формах задач и функций государства.

Орган государства – это самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наде­ленное определенной компетенцией.

Орган государства — это юридически офор­мленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государ­ственного механизма, состоящая из государственных служащих, наде­ленная государственно-властными полномочиями и необходимыми ма­териальными средствами для осуществления в пределах своей компе­тенции определенных задач и функций государства.

Исходя из данных определений можно выявить характерные призна­ки органа государства:

1) орган государства – это звено, состав­ная часть разветвленной системы органов, выполняющих определенные задачи, образующих в совокупности госу­дарственный аппарат;

2) орган государства создается на основе нормативно-правовых актов, определяющих порядок его организа­ции и деятельности;

3) орган государства может иметь сложную структуру: управления, отделы и т. д.;

4) орган государства наделен компетенцией, т. е. определенными пра­вами и обязанностями, в соответствии с которой издает правовые акты, поскольку в рамках предоставленных ему полномочий каждый государственный орган является официальным представителем государства.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности органа, его структура и ком­петенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих  обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения прину­дительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможнос­ти распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

В категории государственно-властного полномочия наглядно про­является органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Наличие у организации, учреждения перечисленных выше взаимосвязанных элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, позволяет определить его как государственный орган. Наличие властных полномочий является важнейшим признаком государственного органа.

5) для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке и т.д.;

6) орган государства активно участвует в реализации функций государства;

7) его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллек­тив: «...существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администра­ции, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название»[1]. Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения людей, следует отметить, что имеются в виду государственные служащие. Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственным служащим явля­ется гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, ус­тановленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, вы­плачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюд­жета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3, п. 1). Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации (ст. 3, п. 2).

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям. Принято выделять следующие виды органов государства:

1) в соот­ветствии с теорией разделения властей – законодательные (Федеральное собрание РФ), исполнительные (Правительство РФ), судебные (суды), также возможно выделение контрольно-надзорных органов);

2) по порядку образования различают органы, избираемые не­посредственно народом – первичные (Президент РФ); а также органы, формируемые другими государственными органами (Верховный суд РФ) - производные;

3) по способу принятия решений выделяют коллегиальные орга­ны, принимающие решения большинством голосов (Федеральное собрание РФ) и единоначальные органы, где решения принимаются единолично руководителем (Прези­дент РФ);

4) в зависимости от характера компетенции государственных органов существуют органы общей компетенции, в пределах своих полномочий принимающие решения по любым вопросам (Федеральное собрание, Правительство РФ) и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (различные министерства и ведомства);

5) по положению в иерархической структуре государственного аппарата – высшие органы государства, полно­мочия которых распространяются на всю территорию данно­го государства (в унитарных госу­дарствах один уровень высших органов, в федеративных – два: федеральные высшие органы и высшие органы субъектов феде­рации) и местные органы, осуществляющие свою деятельность в пределах территории какой-либо административно-территориальной едини­цы (может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-территориального деления государства);

6) по характеру подчиненности – органы исключительно «вертикального» подчинения (суды), и органы «двойного подчинения» (министерства, ведомства с их территориаль­ными управлениями и отделами);

7) по срокам полномочий – постоянные, которые функ­ционируют постоянно, но их состав обновляется через установлен­ный срок; и бессрочные органы, полномочия которых заранее не ограничены каким-либо сроком;

8) по времени функционирования – постоянные (абсолютное большинство органов государства) и временные (например, государственные комиссии по расследованию различных чрезвычайных ситуаций).

9) по юридическому ис­точнику их легитимности:

а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для .непосредственного выполнения задач и функций государства (Прези­дент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерст­ва и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокура­тура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов;

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования  государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

Своего рода обобщающим основанием классификации государст­венных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства. Исследование различных видов государственных органов предпо­лагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их клас­сификации.

Органы государственной власти. Важной и неотъемлемой частью в государственном механизме является глава государства. Глава государства - это должностное лицо, выступающее символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях. В большинстве стран мира главой государства является монарх или президент. В ряде республик этот пост отсутствует. Глава государства может принадлежать ко всем трем ветвям власти (Великобритания), только к исполнительной (США) или не принадлежать ни к одной из них (Российская Федерация, ФРГ, Италия).

Монарх является невыборным главой государства, получающим свои полномочия по наследству, т.е. по праву рождения. Термин «президент» имеет латинское происхождение (Praesidens) и буквально означает «сидящий впереди». Президенты обычно избираются: непосредственно населением (Российская Федерация, Франция), коллегией выборщиков (США), парламентом (Чехия) или коллегией, состоящей из парламентариев и представителей выборных коллегиальных органов регионов (ФРГ, Италия).

Глава государства выполняет представительские функции и обладает определенным набором полномочий.

Во взаимоотношениях с парламентом он нередко назначает парламентские выборы, созывает парламент на сессии, санкционирует и промульгирует законы, может отклонять их, возвращая в парламент для повторного рассмотрения. Так или иначе, глава государства участвует в формировании правительства и судейского корпуса, в решении вопроса об отставке правительства. Он имеет право помилования, предоставления гражданства и дачи согласия на выход из него, предоставления убежища, награждения государственными наградами. В сфере международных отношений глава государства может без специального разрешения заключать международные договоры, подписывать и принимать верительные и отзывные грамоты. Во многих странах глава государства является верховным главнокомандующим.

Прочие полномочия глав государств во многом зависят от формы правления соответствующей страны. Полномочия президента прекращаются в обычном порядке с истечением их срока и вступлением в должность вновь избранного президента. Но возможно и досрочное их прекращение: в случаях смерти, отставки, смещения с должности в результате применения процедуры импичмента, неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия.

Законодательная власть. Одной из ветвей государственной власти является власть законодательная. В подавляющем большинстве современных государств ее носителем являются парламенты. Парламент (от фран. «parler» - говорить) – высший общенациональный представительный орган государства, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Родиной парламента считается Англия, где в 1215 г. власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего духовенства и представителей городов и сельских территориальных единиц (графств). Широкое распространение парламенты получили после Великой французской революции. Современный парламент является органом, отражающим интересы различных слоев избирателей и территорий, входящих в состав государства. Только парламент обладает правом принятия законов, т.е. актов обладающих высшей юридической силой. Реальная роль парламента во многом зависит от существующей в стране формы правления. Особенно велика роль представительных органов власти в странах с парламентарными формами правления (Великобритания, ФРГ, Италия, Испания, Австрия и т.д.), где законодательная компетенция парламентов не ограничена, и они могут принимать законы по неограниченно широкому кругу вопросов. В условиях президентских и смешанных республик, дуалистических монархий власть парламента уравновешивается властью главы государства, а при определенных условиях глава государства может даже оказывать решающее влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства. В абсолютных монархиях парламенты либо вовсе отсутствуют, либо являются своего рода консультативным органом при главе государства.

Термин «парламент» является родовым. Общенациональный представительный и законодательный орган может иметь свое официальное наименование: Федеральное Собрание (Российская Федерация), Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испания), Кнессет (Израиль), Стортинг (Норвегия) и т.д. С точки зрения структуры парламенты могут однопалатными («монокамеральные») или двухпалатными («бикамеральными»). Двухпалатные парламенты, главным образом, существуют в федеративных государствах или в крупных унитарных государствах. Так, в Федеральном Собрании Российской Федерации верхняя палата – Совет Федерации, нижняя – Государственная Дума. Основными направлениями деятельности современных парламентов в демократических странах, независимо от объема их компетенции, являются следующие:

1. Законотворчество – занимает основное место в деятельности парламентов. Практически в любом парламенте правом законодательной инициативы обладают депутаты (или группы депутатов). В дальнейшем они принимают участие в работе над текстом законопроекта в процессе пленарных заседаний, в комитетах, в согласительных комиссиях. Парламенты могут передавать свои законодательные полномочия правительству, акты которого принятые в этом случае образуют делегированное законодательство. Акты, принятые правительством по прямому уполномочию парламента имеют ту же юридическую силу, что и законы.

2. Контроль за деятельностью исполнительной власти. Объем контрольных полномочий парламента за правительством и иными органами исполнительной власти во многом зависит от существующей в стране формы правления. Наиболее широкие и действенные контрольные полномочия сосредоточены у парламента при парламентарной монархии и парламентарной республике, при президентской и смешанной республиках более весомые контрольные полномочия находятся в руках главы государства.

3. Ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация (от лат. ratus – утвержденный и facio - делаю) – утверждение парламентом наиболее важных международных договоров, а денонсация — это расторжение договора. В большинстве стран решение данных вопросов относится либо к совместной компетенции главы государства и парламента, либо к исключительной компетенции парламента. Необходимость участия законодательной власти в заключении и расторжении международных договоров обусловлено тем, что они, так или иначе, затрагивают внутреннее законодательство.

4. Участие в формировании иных государственных органов возможно в таких формах как избрание президента (Израиль, Турция, Чехия), назначение (утверждение кандидатуры) премьер-министра (Великобритания, ФРГ, Италия), назначение высших судей высших судов страны (ФРГ, Венгрия, Болгария) и др.

5. В области обороны и безопасности к полномочиям парламентов относится право объявления состояния войны (состояния обороны); дача согласия на использование вооруженных сил за пределами государственной территории; утверждение военной доктрины государства; введение военного, чрезвычайного положения.

6. Квазисудебные полномочия. Осуществление правосудия в демократических странах представляет исключительную прерогативу суда. Однако у многих парламентов есть полномочия схожие с судебными. В странах, где предусмотрена процедура импичмента (парламентского преследования) высших должностных лиц за совершенные преступления парламент может предъявить обвинение, а впоследствии решение по существу принимается либо одним из высших судов страны, либо на референдуме. Или возможен иной вариант: выдвижение обвинения и принятие решения об отстранении лица от должности принимается парламентом самостоятельно. После смещения с должности возможно уголовное преследование в обычном порядке. Процедура импичмента применяется в отношении тех должностных лиц, которые пользуются в силу занимаемого положения иммунитетом от обычного судебного преследования (президенты, министры, судьи и т.д.).

Во многих странах парламенты полномочны объявлять амнистии – т.е. полностью или частично освобождать от наказания лиц, осужденных за уголовные преступления.

Исполнительная власть, как правило, осуществляется правительством (в абсолютных и дуалистических монархиях, президентских республиках прежде всего  - главой государства). Правительство - это коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране.

Правительственные органы исполнительной власти наделены очень широкими полномочиями, широкой компетенцией. Однако существующие конституции, как правило, закрепляют эту компетенцию в общей форме и подробно ее не описывают. Правительство имеет следующие полномочия:

- в сфере управления координирует, согласовывает и направляет деятельность всех министерств, поскольку те входят в его состав. Координация реализуется посредством специальных актов, приказов, директив, которые принимаются и распространяются сверху вниз по вертикали;

- в законодательной сфере издает акты нормативного характера или делегированные акты, чем оказывает большое влияние на нормативную сферу государства;

- внешнеполитические;

- вопросы войны и мира.

- вопросы образования, здравоохранения, сельского хозяйства, охраны общественного порядка и окружающей среды, энергетики и т.д.

Чрезвычайные полномочия правительства закрепляются в специальных законах, и при возникновении чрезвычайных ситуаций (внешняя угроза, массовые беспорядки и т.п.) правительство может объявить военное, чрезвычайное положение и сосредоточить всю полноту власти в собственных руках.

Политическая ответственность правительства возможна перед парламентом, президентом (главой государства) и премьер-министром.

Судебная власть. Правосудие следует рассматривать как особую сферу государственной деятельности, осуществляемую специально подготовленным и организованным аппаратом. В самом широком смысле к органам правосудия или юстиции следует отнести суды, прокуратуру, адвокатуру, следственный аппарат и др. учреждения. Стержнем всей этой системы является суд, в организации и деятельности которого отражаются все основные проблемы правосудия. На правосудие возложена задача решения возникающих в обществе споров о праве, включая правовую оценку поведения лиц, обвиняемых в уголовно-наказуемых деяниях.  Определяя место юстиции в механизме власти современного государства, в целом можно констатировать, что принцип разделения властей, распространяющийся на правосудие, в различных модификациях был воспринят всеми конституциями и политическими системами, признающими демократические принципы. Тенденция к полисистемности - одна из характерных особенностей организации правосудия в современный период. Она проявляется не только в виде появления параллельных многоинстанционных судебных систем, но и в форме специализированных судов в рамках основной ординарной системы гражданского и уголовного правосудия. Речь идет о семейных судах, судах по делам о несовершеннолетних и некоторых других организациях, удельный вес и значение которых варьируется.

Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Россий­ской Федерации осуществляется только судом посредством конститу­ционного, гражданского, административного и уголовного судопрои­зводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судебная система Российской Федерации охватывает три разно­видности органов судебной власти: Конституционный Суд России; Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему ниже­стоящие арбитражные суды. К судам субъектов РФ отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Конституционный Суд РФ является судебным органом конститу­ционного контроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной Кон­ституции Российской Федерации, и дает ее толкование. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по граж­данским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федераль­ным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятель­ностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ — высший судебный орган по раз­решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбит­ражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Материальные придатки государства. Для осуществления своих функций государственные органы располага­ют необходимыми материальными средствами (по Ф. Энгельсу - «вещественными придатками»). По мнению М.И. Байтина, к материальным (вещественным) придаткам государственного механизма относятся различные материальные ценности, бюджет­ные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функциони­рования государственных органов. В рассмотренные материальные средства, «вещественные придатки» механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общест­венные объединения. Их не следует смешивать. Последние соотносят­ся с государственным механизмом как составные негосударственные элементы единой для данного общества политической системы[2]. В.В. Лазарев сужает данное понятие, включая в него, говоря современным языком, «силовые структуры»  (армия, органы охраны правопорядка, исправительно-трудовые учреждения и т.д.)[3].

В соответствии с законодательством Российской Федерации видами федеральной государственной службы являются военная и правоохранительная службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства[4].

Армия как политический институт возникла с образованием го­сударства и продолжала развиваться и совершенствоваться на про­тяжении многих веков как неотъемлемый элемент государственного механизма. Роль и место армии специфичны в различных государс­твах и на разных исторических этапах. Так в Древнем Риме легионы играли важную роль, выполняя основные функции государства и воз­действуя на сам процесс его развития. По оценке А.В.Игнатенко, римская дружина первоначально являла собой почти весь государс­твенный механизм. В V-II вв. до н.э. она способствовала расшире­нию государства из полиса в державу и его оформлению в рабовла­дельческую империю. «Все важнейшие элементы раннереспубликанско­го государственного механизма были теснейшим образом связаны с военным ведомством»[5]. Армия рассматривается как орган государства, предназначенный для проведения его политики средс­твами вооруженного насилия[6] и как «звено», «учреждение», «часть государственного механизма». Вооруженные Силы Федеральным законом «Об обороне» определяются как государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации[7].

Чем же является армия: органом государства или лишь его «особым учреждением»? В лице своего руководства она, как правило, предс­тавлена в правительстве, представляющем собой исполнительный ор­ган власти. Что касается специфики (т.е. наличия вполне опреде­ленных внутренних качеств) армии, то она присуща и другим госу­дарственным органам, т.к. каждый выделяется в общей системе го­сударственного механизма. При характеристике государственного органа в узком смысле эта специфика позволяет отнести армию к органам прямого, непосредственного принуждения. С другой сторо­ны, армия в лице своего верховного главнокомандующего (как пра­вило, главы государства), комитета законодательного органа, а также военного министра (члена правительства), непосредственно участвует в выработке направлений внешней и внутренней политики государства. В.П.Прокопьев определяет армию через такую понятий­ную категорию, как «государственный военный институт». В воору­женных силах помимо верховного военного командования и военного министерства существуют многочисленные учреждения: главные и специальные управления, штабы и командования, воинские части различных родов войск. Эта совокупность дополняется военизиро­ванными организациями и военным ополчением, военно-учебными заведениями, военными предприятиями и т.д., что в теории государства называется «вещественными придат­ками армии»[8]. Армия в должной мере самостоятельна, оформлена, как правило, на основе общегосударственного (конституционного) и специального военного законодательства, выполняет государствен­ные задачи, т.е. обладает всеми признаками государственного инс­титута. Можно говорить о трех принципиаль­ных признаках армии, дающих в совокупности представление о ней как о политическом институте. Во-первых, армия - учреждение государственное. В классовом обществе она, как и государство в це­лом, выражает интересы определенных классов, социальных групп. Вместе с тем армия призвана выражать и защищать интересы общего­сударственные и общесоциальные. Осуществляя управление общест­вом, охраняя его экономическую и социальную структуру, государс­тво имеет на мировой арене и внутри страны свои особые интересы и задачи, сущность и объем которых определяются как самой приро­дой государства, так и историческими условиями его развития. Для их достижения оно должно заботиться об обеспечении своего поли­тического могущества, без которого само его существование зави­село бы от случая и подвергалось бы опасности насильственного посягательства со стороны тех или иных внешних или внутренних деструктивных сил. Если поставленные перед государством задачи не могут быть достигнуты мирными способами, то крайним средством их осуществления выступает непосредственное применение государс­твом его физической силы, т.е. вооруженная борьба. Для этого и создается специальная организация - армия. Как реальная сила она составляет необходимую опору и орудие верховной власти и во всем объеме принадлежит государству, составляя с ним единое целое. Правовой статус этого института определяется совокупностью пра­вовых норм, регламентирующих вопросы его организации, внутренней жизни и функционального использования. То есть армия как орган государства есть организация правовая. Во-вторых, важным призна­ком армии как специфической организации является то, что она - организация вооруженная. От различных институтов государства (представительных и исполнительных органов власти, органов уп­равления, правосудия, прокуратуры и др.) армия отличается тем, что является вооруженной силой, объединением вооруженных людей. Благодаря этому, армия обладает таким качеством, которого не имеет ни одна невоенная организация, - боевой мощью, используя которую государство может осуществить самые жесткие принудитель­ные функции. Опираясь на армию, оно, при определенных условиях, может обойтись и без них, ибо сам факт наличия вооруженной орга­низации является значительным психологическим фактором, прида­ющим авторитарную силу актам государственной власти и гарантиру­ющим неприкосновенность законного порядка в государстве. В-третьих, армия - это государственная военная организация осо­бого назначения: она способна вести войну и вооруженную борьбу. Опираясь на эту способность армии, государство использует ее как инструмент внешней и внутренней политики. Так, статья 10 Федерального закона «Об обороне» определяет, что Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Нельзя согласиться с мнением В.Н. Хропанюка, что внутренние функции вооруженных сил отмирают[9]. Об этом говорит опыт современного Российского государства, где Вооруженные Силы во взаимодействии с органами государственной безопасности, внутренних дел и другими «силовыми структурами» являются важнейшим компонентом в системе обеспечения внутренней безопасности общества и государства (значительный опыт накоплен и в зарубежных странах[10]). Это особенно актуально в связи с возрастанием внутренних угроз социального характера (терроризм, незаконный оборот наркотиков, деятельность незаконных вооруженных формирований и т.п.), к противодействию которым привлекается и российская армия, что находит свое отражение и в современном российском законодательстве[11]. Кроме того, вооруженные силы систематически привлекаются к ликвидации последствий аварий и катастроф природного и техногенного характера.

Еще один вид федеральной государственной службы - правоохранительная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина[12].

В законодательстве не определены федеральные государственные органы, которые осуществляют правоохранительные функции. Однако анализ нормативных правовых актов показывает, что эти функции осуществляют: Министерство внутренних дел РФ (МВД России) и подведомственная ему Федеральная миграционная служба; Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России); Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России); Министерство юстиции РФ (Минюст России), подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральная служба судебных приставов (ФССП России); Федеральная противопожарная служба, которая входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); Федеральная таможенная служба, подведомственная Правительству РФ; Генеральная прокуратура РФ и др.

Правоохранительную службу осуществляют прокуроры, следователи, оперуполномоченные, сотрудники таможенных органов, органов ФСБ, ФСКН и др. При исполнении своих служебных обязанностей они вправе применять определенные процедуры и правовые средства, а в соответствующих случаях - оружие. К сотрудникам правоохранительных органов предъявляются определенные квалификационные требования, например, они должны обладать определенными правовыми знаниями, иметь специальную, чаще всего юридическую подготовку[13].

Важную роль в осуществлении правоохранительной функции государства играют органы внутренних дел, в том числе, полиция.  В соответствии с законом «О полиции»[14], полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Как составная часть государственного механизма, полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам,  органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Основными направлениями деятельности полиции являются:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Внутренние войска также входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств[15]. На внутренние войска возлагаются следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия Пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации.

Обеспечение безопасности государства возлагается на специальные органы. Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности создает свои территориальные органы, организует деятельность указанных органов, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности[16].

Заключение

Таким образом, механизм государства – система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства.

Государственный механизм имеет свою структуру, под которой понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. Он представляет собой единую целостную систему, состоящую из ряда частных систем. Наиболее важными из них являются система органов  законодательной, исполнительной, судебной власти, система органов прокуратуры.

[1] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 287.

 

[2] Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2004. С.102.

[3] Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. – М., 2000. С.83.

[4] Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

[5] Игнатенко А.В. Армия в государственном механизме рабовладельческого Рима эпохи республики: Дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1981.С.195.

[6] Политология: Энциклопедический словарь /Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. М., 1993. С.27. Военный энциклопедический словарь. М., 2002. С.81.

[7] Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

[8] См.: Прокопьев В.П. Армия в государственном механизме буржуазной Германии 1806-1918 гг. Историко-правовой анализ: Дис. … д-ра юрид. наук. Калининград, 1988.  С.9-10.

[9] Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М., С.148.

[10] См, например: Правовые и организационно-тактические основы применения воинских формирований для обеспечения внутренней безопасности в некоторых зарубежных государствах. М., 2002.

[11]См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146. Приказ МВД РФ «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности отрядов милиции особого назначения органов внутренних дел Российской Федерации» от 19 марта 1997 г. № 162 и др.

[12] Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

[13] См.: Попова Н. Ф. Правоохранительная служба как вид государственной службы. – М.: ВНИИ МВД России, 2008.

[14] О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 7. - Ст. 900.

 

[15] Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

[16] Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.