Статус парламента РК и его компетенция - копия. Орган, осуществляющий законодательные функции
 Скачать 62.38 Kb.
|
1 2 2.1. Правовые формы деятельности Сената и Мажилиса. В соответствии со ст. 49 Конституции Парламент РК является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Правовое регулирование университета Парламента. Ядром норма, регулирующих университет Парламента, являются конституционные нормы. В Конституции разделе IV посвящен Парламенту, помимо этого 16 октября 1995 г. принят Конституционный Закон «О Парламенте и ранге его депутатов». Больше подробную регламентацию организации и порядка деятельности Парламента содержат Регламенты Парламента: Всеобщий регламент, регламенты Палат (и Сената, и Мажилиса), а также Закон РК «О комитетах и комиссиях Парламента РК» от 7 мая 1997 г. Сегодня правовой ранг депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и ранге его депутатов» (с изменениями и дополнениями) и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что в Конституции заложены базовые начальные начала определения правового и общественного расположения депутата. Закрепляя основы ранга депутата, Конституция отражает особенно значимые элементы этого университета, такие как общенациональный нрав депутатского мандата, сроки полномочий, права и обязанности, а также ручательства депутатской деятельности. В то же время конституционные расположения о ранге депутата больше полное становление находят в Конституционном законе о Парламенте и ранге его депутатов. В нем, в частности, получили свое становление вопросы деятельности депутата в Парламенте, в его палатах, иных органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями. При этом процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики обнаружили свое подробное раскрытие в регламентах Парламента и его палат. Обзор вышеназванных нормативных правовых актов разрешает заключить, что они предоставляют членам Парламента специальную право- и дееспособность, дабы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций законодательного органа.[3] Между тем ранг депутата охватывает не только действие избранника народа в Парламенте, маслихате, но и его расположение в обществе в совокупности. К примеру, многие вопросы работы депутата в депутатской группе, в партийной фракции, на депутатском посту, а также взаимоотношения с общественными объединениями не урегулированы нормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями, традициями, сложившейся практикой и правилами социальных объединений, содержащимися в их уставах и расположениях. Все это разрешает заключить, что в широком смысле под рангом депутата следует понимать обусловленное общественно-политической сущностью социума фактическое расположение депутата, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями. В тесном смысле ранг депутата складывается из упорядоченной общности элементов, всесторонне характеризующих сущность и оглавление правового расположения депутата, а именно из их прав, обязанностей и ответственности. Говоря о ранге депутатов Парламента Республики Казахстан следует помнить, что термин «депутат Парламента» является обобщающим, тогда как в реалии речь идет о ранге депутатов Мажилиса и о ранге депутатов Сената. Безоговорочно, ранги депутатов обеих палат во многом схожи, но между ними есть и отличия, которые определяются теснее тем, что депутаты Мажилиса избираются населением на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а депутаты Сената - выборщиками, т.е. на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Мажилиса избираются на пять лет, а депутаты Сената - на шесть. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, непрерывно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее 3 лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Впрочем, невзирая на подмеченные отличия, депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которые дозволяют им выступать от имени народа, т.е. каждой общности граждан нашего государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые их избрали. Это обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатов казахстанского Парламента так называемого свободного мандата. В свою очередь следует подметить, что депутаты Высокого Совета Казахской ССР были наделены императивным мандатом. В свете сказанного может появиться вопрос, для чего акцентировать внимание на 2-х видах мандатов, когда нынче действующая Конституция Республики Казахстан в пункте 1 статьи 52 прямо закрепляет расположение о том, что «депутат Парламента не связан каким-нибудь императивным мандатом». 2.2. Компетенция Парламента РК. Компетенция Парламента - это его полномочия в определенных сферах деятельности. Законодательные полномочия - это полномочия Парламента по разработке и принятию законов. В текущее время они ограничены пределами, установленными п.3 ст. 61 Конституции РК. Так, Парламент вправе издавать законы, которые регулируют значимые социальные отношения, устанавливают основополагающие тезисы и нормы, касающиеся: правосубъектности физических и юридических лиц, штатских прав и воль, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; режима собственности и иных вещных прав; основ организации и деятельности государственных органов и органов здешнего самоуправления, государственной и воинской службы; налогообложения, установления сборов и других непременных платежей; республиканского бюджета; вопросов судоустройства и судопроизводства и т.д. Все иные отношения регулируются подзаконными актами. Парламент: - по предложению Президента Республики Казахстан вносит метаморфозы и дополнения в Конституцию; -принимает конституционные законы, вносит в них метаморфозы и дополнения; - принимает и изменяет обыкновенные законы; - двумя третями голосов от всеобщего числа депутатов всей из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; - проводит повторное обсуждение и голосование по законам либо статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Неисполнение этого срока обозначает принятие возражений Президента. Если Парламент множеством в две трети голосов от всеобщего числа депутатов всей из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не одолены, закон считается не принятым либо принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от всеобщего числа депутатов всякой из Палат; - издает постановления (в т.ч. и его Палаты), имеющие непременную силу на каждой территории Республики. Полномочия Парламента в области бюджета и финансов: - заявляет республиканский бюджет; вносит метаморфозы и дополнения в бюджет; - заявляет отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении; - устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; - решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и другой помощи. Организационно-кадровые полномочия Парламента: - дача Мажилисом согласия на предназначение Президентом Премьер-министра, Сенатом - на предназначение председателя Национального Банка, Генерального прокурора и председателя КНБ; - избрание освобождение от должности по представлению Президента Председателя и судей Высокого Суда РК, Председателя Сената Парламента (Сенатом), - избрание и освобождение по собственному усмотрению, образование органов: Мажилисом - своего Председателя, всякой из Палат - замов председателей Палат по их представлениям, своих координационных и рабочих органов, председателей комитетов, половины членов совместных комиссий Палат и их председателей, по 2 члена Центральной избирательной комиссии, по 2 члена Конституционного Совета; 3 членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, делегирование депутатов Сената в состав ВСС; - объявление Мажилисом очередных выборов Президента Республики; - досрочное освобождение Президента от должности в случае болезни; - проявление инициативы о назначении республиканского референдума; - учреждение государственных наград, установление почетных, воинских и иных званий, изумительных чинов, дипломатических статусов, определение государственных символов Республики и др. Контрольные полномочия Парламента осуществляются в форме учредительного и нынешнего контроля. Учредительный контроль проводится в границах создания, реорганизации и ликвидации государственных органов, избрания и освобождения от должности должностных лиц, лишении неприкосновенности, прекращении депутатских полномочий. Учредительные контрольные полномочия включают: - лишение неприкосновенности депутатов, Генерального Прокурора, Председателя и судей Высокого Суда РК; - досрочное прерывание всей из Палат полномочий депутатов Палаты. Контрольные полномочия в границах нынешнего контроля: - выражение множеством голосов от всеобщего числа депутатов Мажилиса по инициативе одной пятой депутатов Мажилиса вотума недоверия Правительству; - заслушивание всякой Палатой по инициативе 1/3 депутатов Палаты отчетов членов Правительства РК по вопросам их деятельности и принятие обращения к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики; вероятность повторной, по истечении 6 месяцев, постановки вопроса об освобождении от должности члена Правительства; - заслушивание Парламентом и Палатами отчетов о деятельности непрерывных комитетов и комиссий; - рассмотрение депутатских запросов; - внесение депутатами вопросов членам Правительства и другим должностным лицам и иные. Полномочия Парламента в сфере интернациональных отношений: - ратификация интернациональных договоров Республики; - денонсация интернациональных договоров Республики; - оказание экономической и другой помощи иностранным государствам. Полномочия Парламента в сфере обороны и безопасности: - решение вопросов войны и мира; - принятие по предложению Президента РК решения об применении Вооруженных Сил для выполнения интернациональных обязательств по поддержанию мира и безопасности; - заслушивание информации Президента о вступлении чрезвычайного либо военного расположения, использования Вооруженных Сил, объявлении мобилизации. Квазисудебные полномочия Парламента: - рассмотрение вопроса о выдвижении обвинения вопреки Президента РК в совершении государственной измены; принятие решения множеством в ң голосов депутатов всей из Палат об отрешении Президента от должности; - издание актов об амнистии граждан. Органы Парламента РК Рабочими органами Парламента Республики Казахстан являются непрерывные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат. Непрерывные комитеты Сената и Мажилиса образуются из числа депутатов соответствующей Палаты на первой сессии Парламента. Число непрерывных комитетов Сената и Мажилиса, их названия определяются на заседаниях Сената и Мажилиса по предложению депутатов соответствующих Палат. В случае необходимости могут образовываться новые непрерывные комитеты, упраздняться и реорганизовываться ранее сделанные. Их число не должно превышать семи в всякой из Палат. Число членов соответствующих непрерывных комитетов Сената и Мажилиса определяется Палатой. Непрерывные комитеты Сената и Мажилиса образуются для ведения законопроектной работы, заблаговременного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты. Для реализации своих полномочий непрерывный комитет Палаты: 1) дает завершения на планы законодательных актов, вносит предложения в Бюро Палаты о включении плана в повестку дня пленарного заседания либо о продолжении работы над ним, либо его отклонении с мотивированным обоснованием; 2) по поручению Палаты либо ее Бюро выступает головным по определенному законопроекту либо иному вопросу, отнесенному к ведению Палаты; 3) создает рабочие группы по рассмотрению внесенных законопроектов, привлекает в их состав зачинателей законопроекта, поверенных государственных органов и социальных объединений, научных учреждений, экспертов, начальников хозяйствующих субъектов; 4) заслушивает зачинателей законопроекта по вопросам, касающимся данного законодательного акта; 5) в случае определения его головным по законопроекту либо иному вопросу обобщает примечания и предложения непрерывных комитетов, депутатов Палаты, готовит завершение и материалы, а также содоклад; 6) вносит предложения по кандидатурам депутатов Палат, делегируемых в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, а также комиссий Парламента; 7) по решению Бюро соответствующей Палаты по вопросам своей компетенции проводит парламентские слушания т.д. Непрерывные комитеты Сената и Мажилиса по вопросам своей компетенции свободны в выборе форм и способов деятельности, взаимодействуют с государственными органами и общественными объединениями, постигают и рассматривают социальное суждение. Заседания непрерывных комитетов Сената и Мажилиса проводятся по мере необходимости, но не реже 2-х раз в месяц и правомочны при наличии не менее 2-х третей от всеобщего числа их членов. Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами Парламента и его Палат, могут проводиться закрытые заседания. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Для преодолевания возникших разногласий по рассматриваемым законопроектам Сенат и Мажилис создают согласительные комиссии с равным числом депутатов от всякой Палаты. Создаются также особые временные комиссии по вопросам: освобождении Президента от должности по болезни, отрешения от должности Президента, проведения парламентских слушаний, заслушивания отчетов членов Правительства. Действие совместных, согласительных и особых комиссий носит непостоянный нрав, она ограничивается определенным сроком и (либо) определенной задачей. Координационными органами Парламентаявляются Бюро Мажилиса и Сената. Они образуются при Председателях Палат и включаю в свой состав замов Председателя Палаты и председателей непрерывных комитетов. Бюро Палаты осуществляет следующие полномочия: 1) координирует действие непрерывных комитетов и комиссий Палаты; 2) оказывает содействие в организации совместной работы комитетов Палаты по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов; 3) определяет головной комитет по законопроекту либо решению другого вопроса, входящего в компетенцию Парламента либо его палаты; 4) принимает решение о проведение парламентских слушаний непрерывными комитетами; 5) заявляет конструкцию и штаты агрегата Палаты, заявляет и освобождает от должности Начальника агрегата и начальников его структурных подразделений и др. Заседания Бюро созываются Председателем Палаты по мере необходимости и правомочны при наличии не менее 2/3 от всеобщего числа его членов. В его заседаниях вправе принять участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в его состав, представители Президента и Правительства в Палатах, лица, приглашенные на заседание Председателем Палаты. Бюро Палаты принимает постановление множеством голосов, которое вправе отменить Сенат либо Мажилис. Заключение С принятием Конституции Республики Казахстана в 1995 г. Парламент работает на двухпалатной основе. Дозволено подметить, что полномочия палат Парламента Республики Казахстан и особенности законотворческого процесса в определенной степени напоминают полномочия I Государственной думы и Государственного совета в России начала XX в. Так, все законопроекты, принятые Государственной думой России, обязаны были поступать в Государственный совет и лишь после этого, в случае принятия их советом, представляться на заявление императору. Реально Государственный совет был достоверной верхней палатой, владеющей теми же правами, что и Дума. Законотворческий процесс Парламента Республики Казахстан строится по дальнейшей схеме: Мажилис, где реализуются законодательные инициативы, рассматривает и одобряет план, Сенат принимает либо отклоняет закон, вносит свои примечания и предложения; принятый Сенатом закон направляется на подпись главе государства. Новейшая история парламентаризма Казахстана показывает, сколь длинное время понадобилось, дабы решился наиважнейший для казахстанского народа вопрос - аграрный, тот, что остро стоял еще в начале XX в. Новые попытки урегулировать земельные отношения нормами права были сделаны в начале 90-х годов, и только 24 января 2001 г. данный вопрос получил свое законодательное закрепление с принятием Закона Республики Казахстан о земле. Говоря об исторически сложившихся способах и формах парламентской работы, следует назвать, раньше каждого, депутатские запросы. В теории права это значимая и результативная форма депутатской деятельности, но на практике, к сожалению, мы нередко путаем вопросы и запросы. В итоге уйма частных, мелких вопросов, не имеющих социального значения, преподносятся как запросы к главе Правительства, иным начальникам государственных органов. Тем самым мы неправомерно загружаем Правительство нынешними вопросами, а в итоге теряется важность этой главной формы парламентской работы. Постигая историю парламентаризма, мы обязаны делать для себя итоги, извлекать уроки. Собранный навык парламентаризма показывает, что только профессиональный парламент может благополучно решать сегодня трудные задачи создания правовой базы в разных сферах социальной жизни. Авторитет и фурор законодательного органа зависит от умелой организации работы политических фракций и депутатских групп, их парламентского сотрудничества при принятии трудных правовых решений. Главным аспектом деятельности Парламента являются его взаимоотношения с Правительством на основе конституционного правила сдержек и противовесов. Нужно сказать, что в последнее время во взаимоотношениях Парламента и Правительства Казахстана не отслеживалось непреодолимых возражений. Совместно с тем мы не неизменно легко приходим к цельному суждению при решении таких трудных вопросов, как бюджет страны, общественное обеспечение граждан, местное государственное управление и самоуправление, государственные ссуды, кредиты и другие. Так, продолжительное время совместно с Правительством обсуждался план Налогового кодекса Республики Казахстан. Но процесс благополучно завершился, и бюджет 2002 г. был сформирован на основе нового Налогового кодекса. Предполагаем, что при решении трудных правовых вопросов, затрагивающих интересы государства, социума в совокупности и всего гражданина, нужно, раньше каждого, достижение согласия 2-х палат, а после этого - Парламента и Правительства. Только умное движение насупротив друг другу без неоправданной амбициозности может содействовать удачному решению задачи построения правового, демократического и общественного государства. Список использованной литературы 1. Конституция РК 1995 года. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г 2. Зиманов С.З.: «Конституция и Парламент РК», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1996 г.; 3. Конституционный закон “О выборах в РК” от 28.09.1995 г. // “Казахстанская правда”, 30.09.1995 г., в редакции от 06.03.2004 г. 4. Конституционный закон “О парламенте РК и статусе его депутатов” от 16.09.1995 г. // “Казахстанская правда”, 18.09.1995 г., в редакции от 06.05.99 г. 5. Конституционный закон “О Правительстве РК” от 18.12.1995 г. // “Вести Казахстана”, 23.12.1995 г. в редакции от 06.05.99 г. 6. Конституционный закон “О Президенте РК” от 26.12.1995 г. // “Казахстанская прав-да”, 28.12.1995 г., в редакции от 06.05.99 г. 7. Конституционный закон “О республиканском референдуме” от 02.11.1995 г. // “Вести Казахстана”, 04.11.1995 г., в редакции от 06.04.99 г. 8. Конституционный закон РК “О государственной независимости РК” от 16.12.1991 г. 9. Закон РК “О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК” от 07.10.1998 года. // “Казахстанская правда”, 08.10.1998 г. 10. Декларация “О государственном суверенитете Каз. ССР” от 25.10.1998 г. 11. Закон РК “О временном делегировании Президенту РК и главам местных админист-раций дополнительных полномочий” от 10.12.1993 г. 12. Закон РК “О комитетах и комиссиях Парламента РК” от 07.05.1996 г. // Ведомости Парламента РК, 1997 г., № 9., в редакции от 19.05.99 г. 13. Закон РК “О политических партиях” от 02.07.1996 г. // “Казахстанская правда”, 05.07.1996 г. 14. Закон РК “О языках в РК” от 11.05.1997 г. 15. Указ Президента РК, имеющий силу закона, “О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров РК” от 12.12.1995 г. // “Казахстанская прав-да”, 19.12.1995 г. 16. Регламент Парламента РК 17. Регламент Мажилиса Парламента РК 18. Регламент Сената Парламента РК 2. Специальная литература 19. Абельдинов А.К., Копабаев О.К. “Президент Республики - символ и гарант незыбле-мости Конституции” // Мысль, 1996 г., № 8 20. Алексеев С.С.: «Теория государства и права», Москва, 1994 г.; 21. Амандыкова С.К. “Конституционное право РК”, Караганда, 1998 г. 22. Баишев Ж.Н. “Парламент РК в системе органов государственной власти”, в книге “Законотворческий процесс в РК: состояние и проблемы”, А., 1997 г. 23. Баишев Ж.Н. «Конституционное право РК» А., 2001 г. 24. Баймаханов М.Т., Вайсберг А.М., Котов А.К.: «Становление суверенитета РК»; Ал-маты: «Жетi-Жаргы», 1994 г.; 25. Баймаханов М.Т.: «Проблемы воплощения принципов правового государства в Кон-ституцию Казахстана»// «Государство и Право» 1992 г., №8; 26. Баймаханов М.Т.-М. “Конституция КазССР в системе конституционного права СССР”, Алма-Ата, 1981 г. 27. Баймаханова Д.М. “Институты непосредственной демократии в условиях переходно-го периода” // Известия МН-АН РК, серия общественных наук, 1997 г., № 4. 28. Баймаханова Д.М. “Конституционные проблемы развития непосредственной демо-кратии (на материалах РК)”, автореферат кандидатской диссертации, А., 1998 г. 29. Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Со-ветское государство и право. 1991.№12.C.12. 30. Грось А.. «О противоречиях в гражданском процессуальном законодательстве» Рос-сийская юстиция. 1994.№1.С.42. 31. Ережепов Б.: «Новая структура Правительства должна повысить его эффективность» // «Казахстанская Правда» от29.01.1999 г., №20; 32. Жансугарова Ж.А. “Полномочия Парламента РК в условиях президентской формы правления” // Саясат, 1996 г., № 2. 33. Зиманов С.З.: «Конституция и Парламент РК», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1996 г.; 34. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юс-тиция. l997. №7. C.13. 35. Исмагамбетов Т.Т. “Избирательная система и становление многопартийности (срав-нительный анализ) // Саясат, 1998 г., № 2. 1 2 |