Органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления общая характеристика

Название	Органы местного самоуправления общая характеристика
Анкор	Органы местного самоуправления
Дата	11.07.2022
Размер	25.53 Kb.
Формат файла
Имя файла	Органы местного самоуправления.docx
Тип	Анализ #628413

Органы местного самоуправления: общая характеристика

Введение
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Этот уровень власти, формируемый населением, наделен правом решать вопросы жизнедеятельности населения исходя из его интересов, исторических и иных традиций. Эффективная система взаимодействия населения и власти обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, улучшение условий жизни населения.

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства.

Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Цель работы – изучить общую характеристику органов местного самоуправления.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть понятие и особенности органов местного самоуправления.
Рассмотреть структуру органов местного самоуправления.
Ознакомиться с полномочиями органов местного самоуправления.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

Понятие и особенности органов местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и образуемые представительным органом, или только образуемые представительным органом муниципального образования, органы наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения [2].

Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями [10]:

1) не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции РФ);

2) в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции).

Структура органов местного самоуправления

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы [2]:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.

Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой, по Закону о местном самоуправлении 2003 г., реализован принцип разделения властей.

Полномочия органов местного самоуправления

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы [13]:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Перечисленные полномочия представительных органов – это минимальный, но не исчерпывающий перечень их прав и обязанностей [5]. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены (но не сужены). В случае, когда перечень полномочий достаточно широк, роль представительных органов с общей системе органов местного самоуправления значительно возрастает.
Заключение
Органы местного самоуправления относятся к числу конституционно-правовых институтов. О них в разном их значении говорится в ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 Конституции РФ [1]. Ст. 2 Закона от 6 октября 2003 г. определяет органы местного самоуправления как избираемые непосредственно населением и образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органов местного самоуправления — это элемент их системы, которой охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения между ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, материально-финансовые ресурсы. Кроме того, в систему наряду со структурой органов местного самоуправления могут входить органы, которые наделяются признаками, свойственными государственным органам, и нацелены на выполнение отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления самостоятельно: управляют муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы; осуществляют охрану общественного порядка; решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция)
Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – С. 31–35.
Балыхин, А. Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – С. 12–16.
Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. – 255 с.
Кодина, Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2016. – С. 13–22.
Курманов, Э. Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации // Конституц. и муницип. право. – 2016. – С. 54–58.
Лукьянова, Н. И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Практика муницип. упр. – 2015. – С. 13–22.
Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М.: Проспект, 2014. – 336 с.
Слюняев, И. Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления // Практика муницип. упр. – 2015. – С. 6–12.
Фасеев, И. Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации // Муницип. право. – 2014. – С. 58–75.
Шайхразиев, В. Г. О понятии функций местного самоуправления // Гос. власть и местное самоупр. – 2015. – С. 3–5.
Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития // Муницип. власть. – 2013. – С. 32–39.
Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях // Муницип. право. – 2012. – С. 7–14.
Шугрина, Е. С. Соотношение понятий «муниципальное образование», «административно-территориальная единица», «населенный пункт» // Городское упр. – 2016. – С. 30–43.