курсовая прикладная механика. Денисенко В.А. ОЭП-20.. Органы муниципального управления в России статус, порядок формирования и правовые основы деятельности.
 Скачать 49.66 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Смоленске  Кафедра гуманитарных наук РЕФЕРАТ по дисциплине: «Правоведение» Тема: «Органы муниципального управления в России: статус, порядок формирования и правовые основы деятельности.» Руководитель: к.п.н., доцент Слепченкова С.В. Студент:Денисенко В.А. Группа: ОЭП-20 г. Смоленск, 2022 г. План Введение…………………………………………………………….3 Структура органов муниципального управления………………6 Представительный орган муниципального образования………9 Глава муниципального образования…………………………….12 Местная администрация и ее структура ………………………...15 Муниципальная служба……………………………………………20 Муниципальная собственность и иные формы обеспечения осуществления муниципального управления……...23 Формы участия граждан в местном самоуправление…………..25 Заключение…………………………………………………………32 Список литературы………………………………………………..34 Введение Развитие современного демократического общества немыслимо без активного функционирования институтов гражданского общества, в том числе местного самоуправления, которое, с одной стороны, тесно связано с различными государственными структурами, а с другой — является институтом, свидетельствующим как о степени зрелости социума, так и о стабильности общественного организма в смысле возможностей самоорганизации. Среди проблем, которые приходится сегодня решать России, одно из первых мест занимает формирование экономических основ федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти (самоуправления). За последнее время совершенствуются законодательные основы развития местного самоуправления, сформирована база для функционирования этого существенного общественного института. Тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены. Это касается определения границ компетенции и полномочий местного самоуправления, обеспечения его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования системы местного налогообложения и т.д. В Конституции РФ зафиксирован принцип отделения местного самоуправления от системы органов государственной власти [1]. Для его реализации необходимо обеспечение экономической базы местного самоуправления, межбюджетных отношений, участниками которых являются муниципальные образования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления, определить структуру и полномочия органов местного управления и самоуправления. Значительное внимание уделено таким вопросам, как взаимоотношение органов государственной власти и местного самоуправления, роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, полномочия местного самоуправления и т.д. В работе затрагиваются актуальные вопросы финансово-экономической основы местного самоуправления, а также вопросы, касающиеся осуществления правовых гарантий местного самоуправления. Изучение проблем местного управления связано с необходимостью решения целого ряда задач, в том числе: — определение сущности местного самоуправления и его положения в системе территориального управления государства; — оценка реального положения местного самоуправления в Российской Федерации; — определение проблем в развитии местного управления и самоуправления и путей их решения. Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью определения соотношения местного самоуправления и государства, принципов распределения компетенции между ними, субсидиарности и бюджетного федерализма. Субсидиарность является концепцией, в пределах которой изучаются и решаются вопросы разграничения функций и компетенции между различными уровнями территориального управления. Весьма актуальна и проблема формирования оптимальной модели взаимодействия местного самоуправления с системой органов государственной власти. Становится актуальным развитие межмуниципального самоуправления, предполагающего объединение средств ряда муниципалитетов в целях совместного решения общих социально-экономических проблем. Это может способствовать бесконфликтному решению многих важнейших задач, имеющих место в рамках традиционной системы местного самоуправления, что существенно для расширения социально-экономической базы этого самоуправления. Подобный опыт весьма популярен за рубежом, но еще почти не внедряется в России. Объектом исследования выступает реформирование принципов местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом исследования является новая модель местного самоуправления в России. Структура органов муниципального управления. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном образовании определяется Уставом данного образования. Местное самоуправление осуществляется двумя основными способами: - путем проведения местного референдума - голосования граждан по вопросам местного значения; - проведением выборов в представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. . Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. С целью претворения в жизнь решений представительных органов муниципального управления в муниципальных образованиях согласно уставам могут создаваться иные органы местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Представительный орган муниципального образования Представительный орган муниципального образования- состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах [4] Исключения: - в поселении, где проживает не более 100 избирателей, полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан; - в поселении, где проживает от 100 до 300 избирателей, полномочия представительного органа могут осуществляться сходом граждан, если это предусмотрено уставом муниципального образования; - представительный орган муниципального района и города с внутригородским делением может состоять из глав и депутатов представительных органов муниципальных образований, входящих в его состав. Численность депутатов определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 депутатов - при численности населения менее 1000 человек; 10 депутатов - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 депутатов - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 депутатов - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 депутатов - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 депутатов - при численности населения свыше 500 000 человек.[4] Так, например, численность населения Архангельска составляет около 350 тыс. человек. Соответственно, Архангельская Городская Дума состоит из 30 депутатов, из них: 15 депутатов избираются по мажоритарной системе по одномандатным округам, а еще 15 - избираются по пропорциональной системе - т.е. по партийным спискам. (Статья 20 Устава МО "Город Архангельск"). В исключительной компетенции представительного органа находятся: • принятие и изменение устава муниципального образования; • утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; • установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; • определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; • определение порядка реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий; • принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку и т.д. Представительный орган муниципального образования также имеет право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта федерации (ст.6 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен большинством не менее двух третей депутатов представительного органа, то он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней.[4] Структура представительного органа определяется его регламентом и уставом муниципального образования. Например, Регламент, утверждённый решением Архангельского городского Совета депутатов (так до 01.01.2011г. назывался представительный орган МО «г.Архангельск») от 25.12.1998 N346 с последующими изменениями, предусматривает что в структуру Архангельской городской Думы входят: председатель, три его заместителя, постоянные комиссии, рабочие группы, депутатские объединения (фракции и депутатские группы), аппарат (для обеспечения работы Думы) и его руководитель. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов, которым запрещается заниматься предпринимательской и оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности Так, Уставом МО «г.Архангельск» предусмотрено, что в Архангельской городской Думе на постоянной основе могут работать не более трех депутатов (10%*30=3). Решениями Архангельской городской Думы очередного созыва от 1.10.2018 года №№ 1, 2 и 5 для работы на постоянной основе избраны председатель, один из его заместителей и один депутат (руководитель фракции ЛДПР). Представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица в силу закона, а в иных муниципальных образованиях – если это предусмотрено уставом [4] Глава муниципального образования. Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования Полномочия главы муниципального образования: • представляет муниципальное образование в отношениях с иными органами, гражданами и организациями; • действует от имени муниципального образования без доверенности; • подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; • издает правовые акты в пределах своих полномочий; • обеспечивает решение органами местного самоуправления вопросов местного значения и осуществление ими отдельных государственных полномочий. Глава муниципального образования избирается: - на муниципальных выборах; - на сходе граждан (если сход выполняет полномочия представительного органа). - представительным органом муниципального образования из своего состава; - представительным органом из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией, половина которой назначается представительным органом муниципального образования, а половина - главой субъекта РФ (См. ст.36 ч.2.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Указанный порядок избрания главы муниципального образования был введен в 2014 году, одновременно с внесением изменений, предоставивших органам государственной власти субъектов РФ право определять порядок формирования органов местного самоуправления. Правомерность подобных изменений, ограничивших возможность избрания главой муниципального образования кандидата, не согласованного с главой субъекта РФ, была подтверждена Решением Конституционного суда РФ от 1.12.2015г. №30-П 2015 ("Иркутское дело"). Однако двое судей КС РФ с этим решением не согласились и выступили с особым мнением. В настоящее время в 79 из 83 городов - столиц субъектов РФ главы муниципальных образований избираются из числа лиц, отобранных конкурсной комиссией, т.е. под контролем глав соответствующих субъектов РФ. Так, например, 17.11.2015 конкурсной комиссией для избрания Главой МО «Город Архангельск» была предложена кандидатура Годишь Игоря Викторовича, который 25.11.2015 был избран на сессии Архангельской городской Думы и с 4.12.2015 является главой муниципального образования «Город Архангельск». До 2015 года Глава МО «г.Арханегельск» избирался на муниципальных выборах. В 2008-2015 годах Главой МО (мэром) избирался Павленко Виктор Николаевич, ставший в 2015 году членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Губернатора Архангельской области. Глава муниципального образования, помимо своей должности, всегда исполняет обязанности либо председателя представительного органа, либо главы местной администрации:Если глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, то (в зависимости от положений устава муниципального образования) он либо исполняет полномочия председателя представительного органа, либо возглавляет местную администрацию. Если глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава (из числа депутатов), то он не может возглавить местную администрацию, а исполняет обязанности председателя представительного органа. Если глава муниципального образования избирается представительным органом из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией, то он не вправе стать председателем представительного органа, а возглавляет местную администрацию. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации, за исключением сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, где одно лицо вправе совмещать эти три должности (Ст.36 ч.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Местная администрация и ее структура Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Полномочия местной администрации определяются уставом муниципального образования. Так, к компетенции Администрации МО «город Архангельск» относится: • решение вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий; • составление проекта городского бюджета; • исполнения городского бюджета; • управление муниципальной собственностью; • исполнение функций учредителя муниципальных учреждений и предприятий • иные полномочия, отнесенные к ее ведению. Местная администрация обладает правами юридического лица. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является: - глава муниципального образования, если он избран на муниципальных выборах, на сходе граждан, или представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. - лицо, назначенное на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса (в случае если Глава МО является председателем представительного органа). Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. В структуру органов местного самоуправления входят: 1. Представительный орган муниципального образования. 2. Глава муниципального образования. 3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Перечисленные органы местного самоуправления являются обязательными! Помимо них могут создаваться: 4. Контрольно-счетный орган муниципального образования (Статья 38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ): - образуется представительным органом, как правило, в крупных муниципальных образованиях; - является органом внешнего финансового контроля над исполнением местного бюджета; - НЕ является подразделением местной администрации. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа определяется: • Федеральным законом от 7.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; • Бюджетным кодексом РФ, • законами субъектов РФ; • нормативными актами муниципальных образований. Так, например, создание и функционирование контрольно-счетного органа предусмотрено ст.31 Устава МО «г.Архангельск» и Положением о контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25.04.2012 № 420. Кроме того, ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что внешнюю проверку исполнения местного бюджета может проводить контрольно-счетный орган субъекта РФ, если между ним и представительным органом муниципального образования заключено соответствующее соглашение. Аналогичные соглашения могут быть заключены между органами местного самоуправления городских и сельских поселений (внутригородских районов) и контрольно-счетными органами муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением). 5. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления - могут формироваться и наделяться полномочиями в порядке, предусмотренном уставами муниципальных образований (ст.34 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Например, уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам (ст.37 Закона РФ "О государственной границе РФ"). 6. Избирательная комиссия муниципального образования (Ст.39 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ): - организует подготовку и проведение выборов, референдумов и голосования граждан по вопросам местного самоуправления; - является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии МО устанавливаются: - Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; - законами субъектов РФ; - уставами муниципальных образований. Итак, структуру органов местного самоуправления составляют: 1. Представительный орган муниципального образования - состоит из депутатов, которые избираются на муниципальных выборах (на сходе), либо из глав и депутатов муниципальных образований, входящих в состав двухуровневого муниципального образования. Принимает Устав, бюджет, порядок использования муниципальной собственности и т.п. 2. Глава муниципального образования - избирается на муниципальных выборах (на сходе), либо представительным органом из своего состава, либо из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией. Возглавляет местную администрацию или представительный орган. 3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - состоит из муниципальных служащих. Главой администрации является Глава муниципального образования или лицо, назначенное по контракту. Исполняет местный бюджет и распоряжается муниципальным имуществом для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий. 4. Контрольно-счетный орган - формируется представительным органом и осуществляет внешний финансовый контроль за исполнением местного бюджета. 5. Иные органы и выборные должностные лица - если они предусмотрены уставом муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Муниципальная служба Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется 1. Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ) 2. Законами субъектов Российской Федерации; Например, Закон Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ "О муниципальной службе в Архангельской области" (в настоящее время действует только статья 18, определяющая порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих и членов их семей). Закон Архангельской области от 27.09.2006 N 222-12-ОЗ "О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области". 3. Уставами муниципальных образований. Например, Глава VI Устава МО «г.Архангельск» определяет условия и порядок организации муниципальной службы. 4. Иными муниципальными правовыми актами. Например, Решение Архангельской городской Думы от 24.09.2014 N 155 "Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования "Город Архангельск", и муниципальными служащими муниципального образования "Город Архангельск" о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" Распоряжение мэрии г. Архангельска от 19.09.2014 N 3122р "О внесении дополнения и изменения в Положение о порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений муниципального образования "Город Архангельск" и членов их семей на официальном информационном интернет-портале муниципального образовании "Город Архангельск" и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования", и другие. Депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления и члены избирательных комиссий с правом решающего голоса не являются муниципальными служащими! Должности муниципальной службы устанавливаются нормативными актами муниципального образования в соответствии с реестром должностей, утвержденных законом субъекта Российской Федерации. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие соответствующим квалификационным требованиям. Муниципальная служба тесно связана с государственной службой. Эта взаимосвязь обеспечивается: 1) единством основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы; 2) единством ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единством требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учетом стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительностью основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца. (Ст.7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") На муниципального служащего возлагаются обязанности, ограничения и запреты, связанные с прохождением им муниципальной службы. (См. Гл.3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ). Муниципальная собственность и иные формы обеспечения осуществления муниципального управления. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения. С целью наиболее полного осуществления функций муниципального управления Правительством РФ принимаются Целевые программы по развитию местного самоуправления в регионах. Основными особенностями органов местного самоуправления являются: Органы муниципального управления формируются на основе Федерального законодательства но их состав и полномочия определяются уставом муниципального образования; Органы муниципального управления на являются органами государственной власти. Формы участия граждан в местном самоуправление К числу таких форм относятся муниципальные выборы, местный референдум, собрания и сходы, органы территориального общественного самоуправления населения Детально все эти вопросы регулируются законами субъектов РФ. На муниципальных выборах население (граждане, а при определенных условиях и не граждане) определяет путем голосования состав представительных органов и того главу администрации муниципального образования, которые будут руководить ими в предстоящий период (на срок не более пяти лет, меньшие сроки устанавливаются в России законами субъектов РФ или уставами муниципальных образований). Регулирование основ муниципальных выборов осуществляется федеральным законодательством (федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), более детально -- законами субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных органов и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Выборы представительных органов муниципальных образований проводятся в соответствии с теми же принципами, которые действуют на выборах представительных и иных выборных органов и должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем применение некоторых из этих принципов на муниципальных выборах имеет свои особенности. В России муниципальные выборы могут быть прямыми и непрямыми (избрание депутатов нижестоящими советами, мэра -- советом, хотя мэр может быть избран и непосредственно гражданами это определяется уставом муниципального образования). Особым образом могут формироваться представительные органы муниципальных районов. Обязательность и периодичность проведения выборов связана с запретами заменять выборные органы назначаемыми или делегированными, а также избирать бессрочно. Лишь в малых поселениях выборный представительный орган может быть заменен сходом жителей, который решает дела и, в частности, избирает старосту. После назначения даты выборов создаются избирательные округа, избирательные участки, избирательные комиссии, составляются списки избирателей. В отличие от избирательных округов избирательные участки это не единицы для избрания, а пункты для голосования. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями. Избирательный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей. Его пункт располагается в каком-либо общественном здании (школе, здании научно-исследовательского института и т.д.). Границы избирательного участка не должны пересекать границы избирательного округа, участок должен быть расположен внутри округа. Это общее правило, закрепленное в законодательстве. Однако из него могут быть сделаны исключения: в поселках иногда выдвигают кандидатов в депутаты по улицам, которые, таким образом, являются своеобразными избирательными округами по выдвижению кандидатов. Одновременно с созданием избирательных округов и избирательных участков представительным органом муниципального образования по предложениям избирательных объединений (политических партий и др.), собраний избирателей, вышестоящей избирательной комиссии формируются муниципальные избирательные комиссии. Параллельно с созданием избирательных комиссий составляются списки избирателей. Они составляются главой местной администрации и проверяются избирательными комиссиями. Субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать порядок выборов в органы местного самоуправления (в том числе включать графу «против всех кандидатов»), но на практике выборы представительного органа муниципального образования проводятся обычно по мажоритарной системе относительного большинства. Следующей формой является местный референдум. Местный референдум -- это голосование граждан (иногда и не граждан), постоянно проживающих в том муниципальном образовании, где он проводится, по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции местного самоуправления. Местные референдумы проводятся во многих странах, в том числе в США и Канаде. Организация и проведение референдумов в России (в том числе местных) регулируются различными нормативными правовыми актами. Основные положения содержатся в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме (он неоднократно принимался в новой редакции), в законе об общих принципах организации местного самоуправления. Детально порядок проведения местных референдумов регулируется законами субъектов РФ о местных референдумах и уставами муниципальных образований. На местный референдум обычно выносятся вопросы о принятие устава муниципального образования (с 2006 г. устав принимается представительным органом), об организации местного самоуправления в данном муниципальном образовании, его органах, об изменении границ муниципальных образований (например, передача населенного пункта из одного муниципального образования в другой, соседний), о программах развития муниципального образования, о возможности строительства объектов, опасных для окружающей среды, о приобретении в собственность крупных объектов или их продаже и др. Некоторые вопросы не могут выноситься на референдум: о досрочном прекращении, продлении и приостановлении срока полномочий органов местного самоуправления и проведении их досрочных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, назначении, освобождении от должности депутатов и должностных лиц; о принятии и изменении местного бюджета, финансовых обязательств муниципального образования, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья местного населения. В ряде субъектов РФ запрещено выносить на референдум также вопросы о приобретении или уступке собственности. Вопросы последнего рода решаются либо на выборах (избрание депутатов, должностных лиц), либо представительным органом (бюджет), либо главой администрации (распоряжение объектами собственности). Проведение местного референдума подчинено определенным правилам, которые в основном совпадают с порядком, предусмотренным для выборов, действуют принципы всеобщего права на участие в референдуме на равных основаниях, прямого и тайного голосования. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан, по инициативе зарегистрированных общественных объединений, либо по совместной инициативе представительного органа и главы администрации. При совместной инициативе необходимо издать совместный акт представительного органа и главы муниципального образования (решение, постановление и др.). Если референдум назначен по инициативе граждан, предварительно необходимо собрать в поддержку инициативы подписи избирателей -- не менее 5% избирателей (участников референдума) муниципального образования. Если инициатива о проведении референдума исходит от населения, то его инициаторы создают сначала инициативную группу в количестве, предусмотренном уставом муниципального образования (обычно не менее 10 избирателей). Инициативная группа формируется на собрании граждан (по месту жительства, на предприятии, в учреждении и т.д.) и оформляется протоколом собрания. Она формулирует вопрос (вопросы) референдума. Протокол собрания об инициативе референдума и создании инициативной группы вместе с ходатайством о проведении местного референдума, списком членов инициативной группы (включая паспортные данные),перечнем лиц (лица), уполномоченных действовать от имени инициативной группы, представляется в постоянную избирательную комиссию муниципального образования (если ее не существует--в представительный орган муниципального образования, который должен создать комиссию по проведению местного референдума). Если избирательная комиссия существует, она становится комиссией по проведению референдума. Решение, принятое на референдуме, имеет обязательную силу для всех органов, организаций, должностных лиц, жителей данного муниципального образования. Также ещё одной формой является территориального общественное самоуправление. В соответствии с 3 статьей Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное самоуправление осуществляется гражданами России путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, а также через выборные органы местного самоуправления. В статье 27 названного закона вводится понятие территориального общественного самоуправления как формы участия населения в местном самоуправлении. Таким образом, территориальное общественное самоуправление рассматривается как самоорганизация граждан по месту жительства и как форма участия населения в местном самоуправлении. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от мая 1995 года «Об общественных объединениях» введена организационно - правовая форма общественного объединения, такой как органа общественной самодеятельности. В статье 12 указанного закона раскрывается понятие органа общественной самодеятельности как не имеющие членства общественное объединение, одной из целей которого может являться совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц. Также отмечают, что в отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими - то условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно - бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.2013. Это определение наиболее отражает суть вопроса. Система территориального общественного самоуправления включает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы ТОС (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.) Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органам местного самоуправления. Органы ТОС создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Ещё одной важной формой являются собрания и сходы. Обязательные решения могут быть приняты также на сходах граждан, которые соответствуют условиям, установленным законом. Сход -- это не всякие публичные собрания в соответствии с конституционным правом свободы собраний. Речь идет о собраниях особого рода: собраниях лиц, пользующихся избирательными правами, причем эти собрания выполняют властную функцию. Они принимают решения по вопросам местного значения, т.е. выполняют полномочия представительных органов местного самоуправления, в том числе отнесенные к исключительным полномочиям представительного органа. Сход созывается в небольших поселениях, где представительный орган избирать нецелесообразно и основные вопросы местной жизни может решать непосредственно само население. Если собрания (сходы) граждан муниципального образования, согласно его уставу, действуют параллельно с его представительным органом, они выполняют не властную, а, скорее, совещательную роль. [5]На собрание могут выноситься любые вопросы, затрагивающие интересы местного населения, если это не противоречит конституции, и закона Заключение Основной задачей демократического общественного устройства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Решить такую задачу невозможно без самоуправления в территориальных образованиях компактного проживания людей. Именно на этом уровне ежедневно обеспечивается безопасность граждан, предоставляются медицинское обслуживание, дается возможность получения образования, создаются рабочие места, оказываются транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги. История России свидетельствует, что попытки решить эти задачи с помощью централизованной структуры власти и управления обречены на провал. Оценивая состояние местного самоуправления в России сегодня, отметим бедственное положение экономики и финансов большинства муниципальных образований, трудности разработки единых социально-экономических механизмов предоставления трансфертов и других форм финансовой поддержки органам местного самоуправления, низкий уровень развития муниципальной инфраструктуры, остроту социальных проблем. Важную роль в развитии местного самоуправления играет муниципальная собственность, являющаяся базой для практического воплощения в жизнь функций, возложенных на местное самоуправление. Но, как свидетельствует анализ, доходы от такой собственности составляют весьма скромную долю в доходах местных бюджетов. Совершенно очевидно, что федеративное устройство России следует всемерно развивать, поскольку не может нормально существовать федерация, где федеральные законы не выполняются ее отдельными субъектами, где региональные и местные власти ставят препоны на пути товаропотоков между регионами, где исполнение или неисполнение законов зависит нередко от прихоти того или иного местного руководителя. Вместе с тем, объективно необходимое формирование единой вертикали власти не означает, что центральные органы могут вмешиваться в решение вопросов, полностью относящихся к компетенции местных властей. Жизнь, подтверждает, что прочность и стабильность новой рыночной экономики в России будет опираться на места, на регионы. И здесь значение местного самоуправления трудно переоценить. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 - 64с. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник / С.Ю. Кабашов - М.: ИНФРА-М, 2014 - 391 с. Кудряшова Л. В. К 889 Основы государственного и муниципального управления : учеб-ное пособие. В 2-х частях / Л. В. Кудряшова. – Томск : ФДО, ТУСУР, 2015-321с. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебник для студ. вузов, обуч. по спец. "Гос. и муницип. управление" / В.В. Черепанов - М: Юнити-Дана, 2014 - 679 с. |