Отчет о практике. Организационная структура вневедомственной охраны Росгвардии 4

Название	Организационная структура вневедомственной охраны Росгвардии 4
Дата	11.04.2022
Размер	49.07 Kb.
Формат файла
Имя файла	Отчет о практике.docx
Тип	Документы #461094

Оглавление 1

Введение 2

Организационная структура вневедомственной охраны Росгвардии 4

Основные направления деятельности, задачи и функции отдела вневедомственной охраны 8

Нормативно-правовое обеспечение деятельности охраны Росгвардии 12

Заключение 17

Библиографический список 18

Введение

Появление Росгвардии - это важный шаг в развитии системы государственной и общественной безопасности Российской Федерации. Происходящие в нашей стране социально-экономические преобразования, масштабные национальные проекты невозможно представить без защиты этих созиданий современными, мобильными и профессионально подготовленными силами правопорядка.

Вневедомственная охрана Росгвардии по объему и надежности осуществляемых охранных мероприятий занимает ведущее место в системе общегосударственных мер по предупреждению и пресечению преступных посягательств на имущественные права и интересы граждан, а также их личную безопасность.

Вневедомственная охрана Росгвардии - государственное полицейское подразделение, осуществляющее охрану особо важных и режимных объектов (в том числе подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии), имущества физических и юридических лиц по договорам, участвующее в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений. В Российской Федерации с 2016 года является структурным подразделением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Сотрудники подразделения не входят в штатный состав организаций, учреждений, промышленных предприятий, объекты которых охраняют, — отсюда название «вневедомственная охрана» для отличия от ведомственной охраны.

Сотрудниками подразделений вневедомственной охраны Росгвардии за последние годы задержаны тысячи преступников, в том числе вооруженных и находившихся в федеральном розыске.
Объектом исследования данной работы является организация деятельности вневедомственной охраны при Росгвардии. В период прохождения производственной практики я занималась: изучением нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность организации, изучала и анализировала документы организации, а так же материалы которые могут быть использованы мною при написании выпускной работы, присутствовала при выездах на охраняемые объекты в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, участвовала в осмотре охраняемых объектов и выявлении причин срабатывания средств тревожной сигнализации.

В ходе прохождения преддипломной практики по уголовно-правовой специализации, в соответствии с индивидуальным заданием мною решались следующие задачи:

Изучение организационной структуры вневедомственной охраны Росгвардии;
Анализ основных направлений деятельности, задачи и функции отдела вневедомственной охраны;
Определение структуры и особенностей служебной деятельности вневедомственной охраны;
Анализ обязанностей и прав сотрудников вневедомственной охраны по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах;
Формирование выводов о проделанной работе.

Организационная структура вневедомственной охраны Росгвардии

Вневедомственная охрана войск национальной гвардии Российской Федерации является одним из институтов выполнения задачи создания в стране благоприятного делового климата, как основы экономической стабильности государства, в том числе, за счет обеспечения надежной защиты всех видов собственности. Деятельность этой службы по объему и надежности осуществляемых охранных мероприятий занимает ведущее место в системе общегосударственных мер по предупреждению и пресечению преступных посягательств на имущественные права и интересы граждан, а также их личную безопасность. На протяжении многих лет в истории России функции по обеспечению безопасности государственного и общественного характера выполняют отделения вневедомственной охраны. Исторические корни охраны восходят еще к первобытнообщинному строю. На протяжении всего развития человечества менялись лишь только способы охраны, которые обусловлены развитием средств охранной деятельности. Однако смысл данного труда оставался, и будет оставаться (в обозримом будущем) одним и тем же — защитить имущество (иногда и жизнь) собственника от преступных посягательств.

В настоящее время в сфере охранных услуг Российской Федерации осуществляют деятельность следующие основные субъекты:

1. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

1.1. Вневедомственная охрана.

1.2. Специализированные подразделения по охране важных государственных объектов и специальных грузов.

1.3. ФГУП "Охрана" Росгвардии.

Вневедомственная охрана Росгвардии обеспечивает безопасность объектов разной степени важности (режимных и особо охраняемых). Служба защищает собственность граждан и компаний. Сотрудники пресекают и предупреждают преступления и административные правонарушения. Сотрудники ОВО занимаются не только защитой объектов собственности, но и профилактикой преступлений. Официальный статус к полицейским не приравнен. Полномочий у работников МВД больше. Однако вневедомственные охранники Росгвардии имеют более высокий правовой статус, чем работники ЧОПов. В этом заключаются основные отличия структуры от частных охранных фирм.

Название организации сложилось от структуры работы. Работники вневедомственной охраны не входят в штат фирм и концернов, имущество которых защищают от посягательств. Руководителям этих компаний они не подчиняются. Организация имеет отдельное руководство.

В структуру вневедомственной охраны входят:

строевые подразделения полиции (СПП) — укомплектованы аттестованными сотрудниками, имеющими специальные звания полиции;
специализированные строевые подразделения полиции (ССПП)- осуществляют мероприятия по охране имущества всех форм собственности при его транспортировке (сопровождение грузов), как на транспорте собственника имущества, так и на собственном;
пункты централизованной охраны (ПЦО) — создаются для охраны рассредоточенных на местности объектов различного назначения;
центры оперативного управления (ЦОУ) — создаются путём слияния СПП и ПЦО.

ССПП (полки, батальоны, роты, взвода и отделения) создаются в структуре Управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД, горрайорганах внутренних дел и входят в состав войск национальной гвардии. Структура и штаты вневедомственной охраны определяются в соответствии с требованиями и нормами, действующими в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны на основе договоров.

Строевые подразделения вневедомственной охраны Росгвардии включают в себя:

руководящий и командный (административно-управленческий) состав;
полицейских групп задержания пунктов централизованного наблюдения (ГЗ ПЦО);
сотрудников полиции, несущих службу на постах и маршрутах патрулирования ППН;
сотрудников полиции, обеспечивающих охрану отдельных особо важных объектов и содержащихся за счет средств, поступающих за их охрану;
сотрудников полиции, осуществляющих сопровождение грузов;
других сотрудников полиции, задействованных в организации охраны объектов.

Сотрудники находятся в непосредственном подчинении начальника управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны при органах внутренних дел, на которого возложены обязанности по определению их численности, созданию, реорганизации и ликвидации, материально-финансовому обеспечению. Начальник УВО несет ответственность за организацию службы, обучение и воспитание личного состава полиции, ведение договорно-правовой работы и осуществление служебно-хозяйственной деятельности Отдела.

Компетенция руководителей органов внутренних дел по оперативному руководству СПП определяется нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Финансирование и материально-техническое обеспечение Отдела вневедомственной охраны осуществляется за счет средств, поступающих на основе договоров от собственников за охрану объектов и имущества, а также оказания на договорной основе дополнительных услуг.

Нормы положенности вооружения, боеприпасов, средств защиты и инженерного вооружения, специальных средств для СПП определяются руководством УВО при МВД, ГУВД, УВД в зависимости от задач, выполняемых ими, особенностей охраняемого объекта, оперативной обстановки и утверждаются министром внутренних дел.

Выполнение договорных обязательств СПП обеспечивают путем:

оперативного реагирования нарядов полиции на срабатывания средств охранно-пожарной сигнализации, подключенных к пультам централизованного наблюдения;
патрулирования охраняемых объектов или выставления на них постов;
осуществления пропускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и их территориях;
сопровождения грузов и материальных ценностей.

Основные направления деятельности, задачи и функции отдела вневедомственной охраны

Что касается масштабных задач, которые стоят перед ОВО, три. Вневедомственная охрана занимается:

Обеспечением общественного правопорядка и безопасности граждан.
Защитой объектов на договорной основе.
Участием в противодействии экстремизму и терроризму.

Эти требования основные. Управление принадлежит Росгвардии. Налажено межведомственное взаимодействие с полицией и другими структурами, но приказы ОВО они отдавать не могут.

Полномочия работников гвардии ОВО отличаются от прав полицейских. Работники ведомства могут:

Проверять документы граждан. Проверка документов возможна, если сотрудник ОВО подозревает конкретного человека в совершении правонарушения или он похож на разыскиваемого преступника. Останавливать людей просто так охранники не будут.
Пресекать преступления.
Охранять вверенные объекты.
Проводить осмотр территории охраняемых зданий и сооружений. При этом работники ведомства получили право круглосуточного посещения указанных объектов.
Задерживать людей, проникших на охраняемую территорию незаконно.
Доставлять задержанных правонарушителей в отделы полиции.
Защищать граждан от угроз здоровью и жизни.
Следить за соблюдением пропускного режима на охраняемых объектах.
Проводить досмотр личных вещей.

Сотрудники ОВО получают форму, служебное удостоверение и стрелковое оружие. Автомобили ведомства оснащены проблесковыми маячками. При включенных сигналах машины получают приоритет на дороге. Остальные водители должны уступить им дорогу. Эта особенность определила популярность структуры у коммерческих организаций. Реагирование на сигнал тревоги быстрое. После получения уведомления на ПЦО Росгвардии группа выезжает немедленно. Проблесковые маячки позволяют передвигаться в заторах и пробках быстрее, ЧОПы такой возможности не имеют.

Вневедомственная охрана – это государственное образование. Полномочия сотрудников могут измениться. При проведении специальных операций их права могут расширить. Однако вневедомственная охрана и полиция все равно будут иметь разные полномочия. Задерживать граждан на длительный срок сотрудники ОВО не могут.

Функций у охраны много. Их определил Приказ Росгвардии:

Защита имущества частных лиц и юридических граждан на договорной основе. При этом ведомство обязано защищать от противоправных действий иные объекты, утвержденные Правительством РФ.
Принимать и разрабатывать меры по совершенствованию защиты вверенного имущества. Увеличивать число охраняемых объектов, повышать надежность работы.
Организовывать пропускной режим на охраняемую территорию при наличии соответствующего условия в контракте.
Контролировать работу, направленную на защиту имущества юридических и физических лиц.
Разрабатывать мероприятия для предоставления комплексных охранных услуг гражданам и организациям.
Участвовать в государственных программах, направленных на совершенствование защитных мер и увеличения общей безопасности.
Быстро реагировать на сработавшие сигналы тревоги.
Участвовать в КТО, следить за защищенностью объектов от террористической угрозы.
Оказывать физическую и юридическую защиту граждан.
Охранять общественный порядок и безопасность.
Предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения.
Выдавать уполномоченным лицам предписания, касающиеся обеспечения эффективной защиты имущества.
Обеспечить готовность к немедленному реагированию при возникновении ЧС.
Обеспечивать централизованной охраной квартиры, офисы, магазины и иные объекты, принадлежащие контрагентам. Устанавливать на них необходимые виды сигнализаций.
Координировать работу с другими силовыми ведомствами.
Устанавливать сигнализацию, проверять надежность работы Перечень может меняться законами РФ и правовыми актами Росгвардии.

Его объем зависит от текущего положения вещей, оборудования.

За истекший период краж с охраняемых объектов, квартир и иных мест хранения личного имущества граждан не допущено. В период с января по февраль 2022г. сотрудниками строевого подразделения полиции ОВО было раскрыто 2 преступления предусмотренного ч. 1 ст. 161 УК РФ,
2 преступления по ч.2 ст. 161 УК РФ, 7 преступлений предусмотренных
ч. 2 ст. 159 УК РФ, а также выявлено несколько преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ. Задержано 6 лиц за совершение (по подозрению в совершении) преступлений.

За различные административные правонарушения, с улиц и общественных мест доставлено в Отдел полиции и привлечено к ответственности 31 лицо.

В соответствии с требованиями приказов МВД РФ руководящим и инспекторским составом ОВО было проведено, согласно графику - 5 скрытых проверок несения службы на маршрутах патрулирования.

Для отработки правильности действий дежурных смен при поступлении сигналов «ТРЕВОГА» с охраняемых объектов было проведено - 6 учебных тренировок. Выявленные недостатки устранялись на местах.

Под охраной ОВО на конец отчетного периода находится 311 объектов различных форм собственности. Из них: 28 объектов особой важности,
7 коммерческих банков, 5 мест хранения оружия и боеприпасов, 12 мест хранения наркотических средств, 35 объектов с массовым пребыванием граждан.

Проводились организационно-технические мероприятия, направленные на усиление надежности охраняемых объектов, качественного проведения работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств охраны, снижению количества ложных срабатываний охранной и тревожной сигнализации. В целях повышения надёжности защиты имущества и развития централизованной охраны группой по организации охраны объектов с помощью технических средств, проведено 19 обследований на предмет технической укрепленности и оснащенности средствами сигнализации, осуществлено 33 оперативных контроля.

Продолжается работа по наращиванию объектов и квартир, охраняемых при помощи радиосистемы. Так в настоящее время по радиоканалу охраняется 116 объектов, 27 квартир, 16 коттеджей (частных домов, дач), 27 гаражных боксов.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности охраны Росгвардии

Уровень власти определяется текущими законами Российской Федерации. В основу берут:

правовые акты;
указы Президента РФ;
федеральные законы;
Конституцию РФ.

За время прохождения практики я ознакомилась с основными положениями нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ОВО:

Федеральный закон РФ «О войсках национальной гвардии РФ» - определяет статус подразделений полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, их обязанности и порядок финансирования.

Федеральный закон «О ведомственной охране» - определяет организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.

Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ - является основным документом, устанавливающим правовые основы создания вневедомственной охраны при органах внутренних дел, ее основные задачи, функции и состав, принципы осуществления деятельности и правовой статус.

Указ Президента РФ «О федеральной службе войск национальной гвардии РФ».

Указ Президента РФ «Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии РФ».

Перечень некоторых других актуальных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, регламентирующих деятельность вневедомственной охраны:

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»;
Приказы Росгвардии от 30 сентября 2016 г. №№ 201-284, утверждающие уставы ФГКУ УВО (ОВО) войск национальной гвардии по субъектам Российской Федерации;
Приказ Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 379 «Об утверждении Положения Главного управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»;
Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21.09.2018 № 420 "Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации";
Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27.09.2018 № 427 "Об утверждении Правил охраны объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации";
Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 23.10.2018 № 471 "Об утверждении Методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги, связанные с обеспечением безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц";
Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.02.2019 № 35 "Об утверждении Руководства по организации службы центров оперативного управления (групп обеспечения служебной деятельности нарядов) подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации";
Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.11.2018 № 498 "Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

Подразделения вневедомственной охраны финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров (ст. 30 Федерального закона РФ «О войсках национальной гвардии РФ» и п. 10 Положения о вневедомственной охране РФ), и их деятельность основана на принципах самоокупаемости и самофинансирования. В отличие от коммерческих организаций, рассчитывающих прибыль в зависимости от цен на рынке услуг, для подразделений вневедомственной охраны устанавливаются специальные тарифы на охрану имущества по договорам с юридическими и физическими лицами. Данные тарифы ориентированы не на получение прибыли, а на компенсацию затрат, связанных с охранной деятельностью.

Отдел вневедомственной охраны, действует на основании Положения о нем, осуществляет конституционные обязанности правоохранительных органов по защите всех форм собственности и обеспечению безопасности имущества физических и юридических лиц. Средства, поступающие по договорам, являются целевыми и расходуются по смете на выплату денежного содержания, приобретения вооружения, средств индивидуальной защиты, транспорта, вещевого и другого имущества в соответствии с нормами, установленными для органов внутренних дел.

Отделение организует свою деятельность на основе утвержденных в установленном порядке планов работы. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются самостоятельно в установленном МВД России порядке.

Следует отметить, что в РФ законодательно установлен ряд ограничений, функционирующих впрямую или опосредованно на рынок охранных услуг. Например, установлен запрет частным охранным предприятиям на осуществление их деятельности на объектах, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Деятельность юридических лиц со специальными уставными задачами, в первую очередь ведомственной охраны ограничена требованиями ФЗ «О ведомственной охране» и профильными законами сферой деятельности создавших их федеральных органов исполнительной власти и организаций. Так как подразделения вневедомственной охраны Росгвардии обслуживают клиентов на договорной основе, их деятельность регулируется и целым рядом норм Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ). Можно выделить основные такие, как:

1) нормы, закрепляющие понятие, виды, формы и недействительность сделок (гл. 9 ГК РФ);

2) понятие, основания возникновения и обеспечение исполнения обязательств (гл. 21–23 ГК РФ);

3) понятия, условия, заключение, изменения и расторжения договора (гл. 27–29 ГК РФ);

4) возмездное оказание услуг (гл. 39 ГК РФ);

5) общие положения о договоре подряда и бытового подряда, если это не противоречит особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 702–730, 739, 783 ГК РФ).

Таким образом, результаты анализа законодательства Российской Федерации в области охранной деятельности, а также опыт реализации службой вневедомственной охраны задач, функций, полномочий и обязанностей, в том числе в условиях проведения административных реформирований показали, что стабильное функционирование и развитие возможно.

Заключение

Таким образом, вневедомственная охрана - государственная организация, специализирующаяся на охране имущества всех форм собственности. Силы и средства вневедомственной охраны включены в оперативные планы органов внутренних дел, в том числе по реагированию на чрезвычайные ситуации. Сотрудники постоянно участвуют в различных оперативно-профилактических мероприятиях и операциях. Строевые подразделения полиции вневедомственной охраны создаются в целях обеспечения охраны имущества собственников и объектов на договорной основе, более эффективного использования личного состава в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, улучшения руководства нарядами полиции, повышения уровня воспитательной работы и профессиональной подготовки сотрудников.

Библиографический список

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2. Полный сборник кодексов. — М.: Юристъ, 2008. — 356 c.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, состоявшееся от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, охраны от 21.07.2014 № 11–ФКЗ).
О частной детективной сохранности и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487–1 (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385/ (дата обращения 10.03.2022).
Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 (ред. от 17.06.2019) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196284/ (дата обращения 10.03.2022).
О ведомственной охране: Федеральный закон от 14.04.1999 № 77–ФЗ (ред. от 05.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22716/ (дата обращения 10.03.2022).
О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 03.07.2016 № 226–ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200506/ (дата обращения 11.03.2022).

О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3–ФЗ (в ред. от 06.02.2020) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения 11.03.2022).
Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589 (ред. от 04.08.2005) «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_826/ (дата обращения 10.03.2022).
Воробьев А. И. Организация и правовые основы деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны имущества физических лиц [Текст]: автореф. дис. на соискание ученой степени к. ю.н. / А. И. Воробьев / научный руководитель: Б.Б, Козак, Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний. — Псков, 2011–28 с.
Создание подразделений вневедомственной охраны [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Режим доступа: https://rosgvard.ru/ru/page/index/vnevedomstvennoj-oxrane-rosgvardii--65-let (дата обращения: 12.03.2022).