Социальная защита семьи. курс. соц. защ.семьи. Организационноправовые формы социальной защиты семьи в России
 Скачать 60.52 Kb.
|
|
Министерство просвещения Российской Федерации Автономная некомМерческая профессиональная образовательная организация «Региональный открытый социальный техникум» (АНПОО «РОСТ») СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Председатель предметной (цикловой) Директор техникума комиссии специальных дисциплин ___________________ __________________О.В. Антонова П.С. Гридин «___»________2022 г. «___» _________2022 г. КУРСОВАЯ РАБОТА МДК.01.01 Право социального обеспечения На тему: Организационно-правовые формы социальной защиты семьи в России Руководитель курсовой работы (проекта): преподаватель экономических дисциплин ___________О.Л. Свеженцева Выполнил: студент 2 курса группы ПОСО-21 Специальности МДК.01.01 Право социального обеспечения __________________А.А. Александров Курск 2022 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………3 1. Конституционно-правовые основы социальной политики…….…….……5 2. Соотношение социальных прав человека и социальных обязанностей государства……………………………………………………………………….9 3. Формы поддержки неполных и многодетных семей ………………………13 4. Формы социальной защиты семьи………………………………………….18 5.Проблемы и перспективы развития социального государства на современном этапе………………………………………………………………23 Заключение…..……………………………………………………………..…...29 Список использованных источников…………… ………………………...….30 Приложение А- Паспорт целевой программы……………………………….34 ВВЕДЕНИЕ Россия провозглашает себя как социальное государство. На государственном уровне самое пристальное внимание уделяется реализации социальной политики, одним из ключевых направлений которой выступает социальная защита семьи. В современных социально экономических условиях, отличающихся высоким уровнем риска и дестабилизации финансово-экономических процессов социальные проблемы семей обостряются. Современная социальная ситуация в России является довольно сложной, основными проблемами выступает разрыв между величиной минимальной заработной платы и прожиточным минимумом, низкий размер пенсий большинства населения, высокая дифференциация населения по уровню доходов. По итогам 2021 года ниже черты бедности находилось примерно 14 % населения, в период пандемии, когда увеличилась безработица, положение ухудшилось, сохраняется высокий децильный коэффициент (по данным Росстата в среднем по стране он составляет 16,1), большинство из числа этих граждан – пожилые, инвалиды, многодетные родители. В этих условиях существенно возрастает роль социальной защиты населения. Социальная защита через эффективность деятельности ее органов призвана обеспечивать социально-политическую стабильность государства и конкурентоспособность страны в условиях глобализации, а также, интеграцию общества. Цель курсовой работы - охарактеризовать Организационно-правовые формы социальной защиты семьи в России. Для достижения поставленной цели в ходе исследования необходимо решить ряд задач: - рассмотреть конституционно-правовые основы социальной политики; - охарактеризовать соотношение социальных прав человека и социальных обязанностей государства; - определить проблемы развития социального государства на современном этапе и пути их преодоления; - охарактеризовать механизмы и виды социальной защиты семьи; - охарактеризовать отдельные направления социальной защиты семей. Курсовая работа акцентирована на социальную защиту семей в России. Информационной основой курсовой работы послужили монографии и публикации отечественных авторов, направленные на исследование основных аспектов социальной политики государства в отношении защиты семей. Источником аналитических и статистических данных послужили официальные интернет ресурсы Росстата, широко применялись НПА в сфере социальной защиты населения. В курсовой работе задействованы методы анализа, сравнения, синтеза, логического изложения данных. Структура работы включает введение, основную часть из двух глав, заключение, список использованных источников и приложение. 1. Конституционно-правовые основы социальной политики Конституция 1993 г. в статье 2 «провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью». Носителем суверенитета и единственным источником власти провозглашается «многонациональный народ Российской Федерации». В силу этих положений стало возможным закрепление в Конституции нормы о том, что «Российская Федерация является социальным государством»[16]. Права и свободы человека выступают отражением демократичности и гуманизма государства, их признание характеризует государство как правовое. Права человека и гражданина затрагивают различные сферы жизни: политическую, экономическую, социальную, культурную и пр., следовательно, стабильное развитие этих сфер так же выступает одной из гарантий прав человека и гражданина[23, с.18]. Из сказанного выше можно отметить, что ведущую роль в разрешении социальных проблем играет государство. Основные цели социальной политики государства - справедливое и равномерное распределение доходов, обеспечение всем гражданам достойных условий жизни; улучшение жизнедеятельности малообеспеченных граждан и т. д. Следует обратить внимание, что социальное государство должно предоставить гражданину возможность требовать у государства оказания помощи тогда, когда у человека имеются жизненные проблемы. Социальное государство должно проводить социально-экономические мероприятия, гарантирующие гражданам, как отмечает А.В. Дертев, «материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье, обеспечение пособиями и представление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно-низкими среднедушевыми доходами и др.»[11, с.74]. В Конституции РФ (ч. 2 статьи 7) к гарантиям социальной защиты прибавлена охрана здоровья, труда, минимальный размер его оплаты, поддержка государством материнства и детства, инвалидов и престарелых и пр. Связанность социальной политики государства с созданием жизненных условий для граждан и перспектив социального развития, с потребностью в труде, образовании, здоровье, жилье, обуславливает экономические критерии действенности государственной политики, т. е. успех на мировых рынках, рентабельность, максимизацию прибыли. Значимость этих моментов обусловлена тем, что они заложены в основы конституционного строя России, составляя основу для остальных норм российской Конституции, а также всего отраслевого законодательства, осуществляя правоприменительную деятельность. Социальная защита граждан и развитие положений ст. 7 отражены еще в двух статьях: ст. 38 — о защите материнства, детства и семьи и ст. 39. Охарактеризуем особенности взаимосвязи права, государства и социальной политики. Ключевой функцией социального государства является разработка и осуществление эффективной социальной политики. Социальная политика представляет собой деятельность государства и других субъектов общества, направленную на создание необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития потребностей человека, социальных групп и общностей[19, с.52]. Понятие социальной политики относится к числу категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей отличаются. Учитывая, что решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения доходов общества[20]. Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального обеспечения этих потребностей. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Любая общественная проблема приобретает политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти. В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития. Можно назвать множество функций, но основополагающими следует выделить следующие [8, с.301]: - формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества; - стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников; - обеспечение социальной защищенности всех членов общества; - согласование личных, коллективных и общественных интересов; - учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ; - развитие социальной инфраструктуры общества. Цели могут быть общими, отраслевыми, отражающими интересы определенных социальных групп. При реализации целей получает актуализацию проблема социальных задач, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее срочными и требующими первоочередного решения. Основными задачами социальной политики на современном этапе выступают: - обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития; - создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества; - обеспечение экономической безопасности, надежной защиты конституционных прав и свобод граждан; - обеспечение эффективной защиты населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации. Социальная политика реализуется в основных социальных сферах: 1) оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица, регулирование доходов населения; 2) демография, семья, материнство и детство, молодежь; 3) социальная защита, социальное страхование; 4) пенсионное обеспечение; 5) социальное обслуживание; 6) образование, наука 7) здравоохранение; 8) обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; 9) физическая культура, спорт, туризм; 10) защита социальных прав всех категорий граждан. Таким образом, основными целями и задачами социальной политики выступает поддержание социальной стабильности общества. 2. Соотношение социальных прав человека и социальных обязанностей государства В современных условиях государству становится все сложнее реализовывать свои социальные функции. В стремительно изменяющихся геополитических и геоэкономических условиях государство не всегда успевает обеспечить правовой механизм социального реагирования и стабилизирования ситуации[6, с.9]. Еще одной объективной причиной выступают демографические процессы, так, старение населения ставит перед государством проблему обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров в условиях сокращения численности трудоспособного населения и финансовых ограничений в силу развития кризиса. Однако развитие этих процессов ни в коей мере не говорит о потере актуальности идей социального государства. Несмотря на то, что процесс глобализации, внешнеполитическое давление и прочие факторы оказывают негативное воздействие на эффективность реализации государством социальных гарантий, государство должно сохранять свои социальные приоритеты и исполнять социальные обязательства. Сейчас мы находимся в ситуации, когда социальные потребности общества выше чем возможности государства по исполнению социальных гарантий, что и приводит к высокому уровню расслоения общества, стратификации, росту социальной напряженности. Однако нельзя не отметить и то, что многие законодательные инициативы напрямую направлены на повышение эффективности механизма реализации социальных гарантий. В качестве примера можно привести ряд изменений в законодательство в период пандемии: Указ Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 года № 604 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и др. По мнению Босе, социальное государство в перспективе может сохраниться только в том случае, если оно подтвердит и продолжит выпол- нять свои традиционные обязанности, при этом, однако, не отказываясь от своих базовых основополагающих ценностей[9, с.24]. Конституция Российской Федерации в статьях 1 и 7 определяет Россию как демократическое, правовое, социальное государство, политика которого направлена на создание условии., обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого. Одним из обязательных его признаков, отличающим социальное государство от иных, является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а также проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту. При этом перечень данных прав не является исчерпывающим. Конституция Российской Федерации провозглашает такие основные направления социальной политики, как: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление гарантий социальной защиты (ч. 2 ст. 7), которые, по существу, являются конституционными обязанностями государства в социальной сфере. Однако их изучению с точки зрения не только объема, но и содержания, к сожалению, уделяется недостаточно внимания в науке конституционного права. При этом если социальность государства мы определяем как набор каких-то социальных прав, и не просто абстрактных, потому что нет конституции ни одного государства мира, где в той или иной мере не закреплялись бы социальные права. Но если мы сделаем исчерпывающий перечень, то, наверное, в этот перечень попадут одно — два государства в мире. Все остальные, по существу, не являются социальными государствами. Это будет чрезмерная примитивизация, упрощение[9, с.25]. Вместе с тем всегда будет возможность придумать какие-то социальные права, но при этом бюджетные возможности государства всегда будут ограничены. По нашему мнению, социальное государство — это идеал, в чем-то аналогичный идеалу правового государства. В мире нет ни одного образцового правового государства. Поэтому это одна из интерпретаций, это идеальное состояние, объяснение того, к чему стремится общество. То же самое и здесь. Идеальное состояние и в другом значении социальное государство — это государство, подпадающее под определенные, минимальные императивы социальности государства и имеющее основание, чтобы его называли социальным государством. Поэтому социальное государство — это состояние, и это данность наличия в государстве, отражаемая в чертах его основ конституционного строя, государственного устройства, его текущего состояния государственной политики, все то, что подпадает под такую характеристику. Это состояние государства, характеристика реального государства. Анализируя нормы Конституции Российской Федерации об основных правах и свободах человека и гражданина в их взаимосвязи с конституционными положениями, закрепляющими Российскую Федерацию как демократическое правовое и социальное государство, мы приходим к следующему выводу о месте и роли социальных прав в системе конституционных прав человека и гражданина: - с одной стороны, они основываются и вытекают из личных (гражданских) и политических прав и свобод; - с другой стороны, могут быть рассмотрены как своеобразная гарантия последних. Наиболее полное использование индивидом основных возможностей в социальной сфере в итоге обеспечивает максимальную реализацию как личных, так и политических прав и свобод человека и гражданина. Конституционное законодательство России развивается, и в этом развитии важную роль играет и правовое регулирование социальной функции государства. Внесенные в 2020 г в Конституцию поправки впервые напрямую закрепили привязку минимального размера оплаты труда к размеру прожиточного минимума (ст.75.Конституции РФ). Так же в Конституции получили закрепление нормы, регулирующие обязательную индексацию пенсий (ч.6. ст. 75 Конституции РФ). Эти нормы призваны стабилизировать положение граждан, их уровень жизни. В сложных геополитических условиях, отличающихся дестабилизацией внешних политических и экономических процессов и их воздействием на социально-экономическое развитие России, эти поправки позволяют обеспечить достойный доход граждан при любых условиях. Поддержание доходов россиян, стабилизация их уровня жизни стимулируют потребительский спрос, который является важнейшим фактором развития экономики. Так же рост доходов послужит росту производительности труда, что в совокупности с ростом потребительского спроса, позволит поступательно развивать экономику. Большое внимание в поправках к Конституции РФ уделяется защите интересов традиционного института семьи, созданию условий для воспитания детей, заботе детей о престарелых родителях (ст. 72, ч. 1, п. Ж). 3. Формы поддержки неполных и многодетных семей В настоящее время помощь в разрешении трудных жизненных ситуаций неполным семьям оказывают территориальные органы социальной защиты населения. Основными формами оказания такой помощи являются: - оформление пенсии на детей по утрате кормильца вдовым одиноким матерям; - оформление пособия внебрачным детям; - помощь разведенным одиноким матерям в получении алиментов на детей или содействия в их получении женщинам, не получающим их по объективным причинам; - предоставление одиноким матерям и членам их семей различной информации о льготах, социальных гарантиях, правах; - оказание юридической, психологической помощи разведенным, содействие в решении вопросов, касающихся воспитания детей. Существующая система социальной поддержки семей одиноких матерей не позволяет в достаточной мере решить проблемы, возникающие у данных семей. Обусловлено это тем, что не учитываются конкретные проблемы семей одиноких матерей. Важно ориентироваться на конкретные, реальные семьи, находящиеся на определенной стадии жизненного цикла и испытывающие те или иные жизненные затруднения [2]. Для реализации принципа адресности социальная поддержка неполным семьям должна оказываться по следующим направлениям: 1. Экономическая поддержка, к которой относятся денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии); трудовые, налоговые, жилищные, медицинские и другие льготы; бесплатные выдачи семье и детям детского питания, обуви, одежды, питания беременным женщинам и т.д. 2. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги). Далее остановимся на характеристике поддержки многодетных семей. В России многодетным семьям положены разные льготы. Это и скидки, и налоговые вычеты, и субсидии со стороны государства, и транспортные льготы, и льготы по ипотеке, и льготы в школе. Многодетная семья в России в 2021 году - это семья, имеющая трех и более детей. По федеральному законодательству субъекты наделены правом решать, кого отнести к этой категории, с учетом местных особенностей. Власти некоторых регионов дополнительно поддерживают многодетные семьи, увеличивая возраст детей до 21 года или до 23 лет. При этом ребенок должен учиться или служить в армии по призыву. "Базовый набор" льгот определен на федеральном уровне указом президента РФ №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Родители трех и более детей, которые работают официально, имеют право получать стандартный налоговый вычет - частично или в полном объеме возвращать 13% НДФЛ.За первых двух детей многодетным родителям полагается по 1400 рублей, а за третьего и последующих по 3000 рублей. За детей-инвалидов также начисляется компенсация от 6000 до 12000 рублей. При этом важно учитывать, что как только суммарный годовой доход родителя превысит 350 тысяч рублей, получать вычет будет нельзя. То есть человек с зарплатой в 50 тысяч рублей "исчерпает лимит" за 7 месяцев. Оставшуюся часть года он будет уплачивать 13% в полном размере. Кроме того, для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми в России действует дополнительный вычет по налогу на имущество: по 5 квадратных метров на каждого ребенка за комнату или квартиру и по 7 квадратных метров за дом или часть дома. Также действует вычет в размере 6 соток по земельному налогу. Льгота для многодетных семей, касающаяся транспорта - это возможность не платить транспортный налог или же вносить в счет государства только 1 рубль. Предусмотрены и льготы на проезд в общественном транспорте. Согласно указу президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", бесплатный проезд обеспечивают учащимся общеобразовательных школ.Дети могут бесплатно передвигаться на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов. Государство не предусмотрело скидки на железнодорожный транспорт для многодетных семей, однако РЖД взяли это на себя. К таким льготам относятся: - свободные полки в поезде (например, если многодетная семья займет 3 из 4 полок в купе, четвертая полка будет оставаться пустой до конечной точки следования семьи); - замена места (при необходимости поменяться проводники идут навстречу многодетным семьям); - 50% компенсации дороги до санатория. Кроме того, действует льготный проезд для детей, а также различные акции от РЖД. Например, в летнее время многодетные семьи могут путешествовать на поездах со скидкой 20%. Получение скидки на оплату коммунальных услуг гарантирует многодетным россиянам федеральный закон "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Согласно документу, многодетным предоставляется скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. На местном уровне власти могут установить более высокую скидку. Востребованной льготой является льгота по ипотеке. Если в семье второй или последующий ребенок родился в 2018 году и позднее, то семья вправе взять ипотеку по ставке 6%. Она будет действовать весь срок кредита. Программа позволяет купить квартиру или дом у застройщика, а также рефинансировать имеющийся кредит. Первоначальный взнос составляет не менее 15%. Максимальная сумма кредита для Москвы и области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области составляет 12 миллионов рублей. Для других регионов - 6 миллионов рублей. При покупке жилья на Дальнем Востоке ставка - 5%, а дом в сельской местности там можно купить на вторичном рынке. Также для многодетных доступно погашение 450 тысяч рублей долга по ипотеке. Для этого третий или последующий ребенок заемщика должен родиться в промежутке с 2019 по 2022 год. Программа позволяет оплатить часть или всю сумму долга по кредиту на квартиру или дом. Договор ипотеки или рефинансирования может быть заключен до 2019 года, но не позднее 1 июля 2023 года. Такой вид государственной поддержки можно использовать один раз. Для оформления субсидии нужно обратиться к банку, который выдавал кредит. Программа действует в дополнение к материнскому капиталу и не заменяет его. Многодетная семья может получить материнский капитал на второго ребенка, использовать его для погашения ипотеки, а потом оплатить еще 450 тысяч рублей в рамках программы. Помимо всего, многодетные семьи имеют право получить отсрочку или уменьшение платежей по ипотеке, если попали в трудную жизненную ситуацию. В течение 6 месяцев семьям разрешается уменьшить или не вносить платежи по кредиту без штрафов со стороны банка и вреда для кредитной истории. Получать согласие банка на ипотечные каникулы не требуется. Отсрочку по платежам можно использовать только по договору ипотеки на единственное жилье. Трудной жизненной ситуацией считаются: - потеря работы и регистрация заемщика в качестве безработного в службе занятости; - инвалидность первой или второй группы; - потеря трудоспособности больше, чем на 2 месяца; - падение дохода более чем на 30% по сравнению со средним доходом за последние 12 месяцев (при этом ежемесячный платеж по ипотеке должен превысить 50% среднего дохода за 2 предыдущих месяца); - увеличение количества иждивенцев при снижении дохода более чем на 20% за 2 предыдущих месяца (при условии, что ежемесячный платеж составил более 40% дохода). Важной формой поддержки выступают льготы по обеспечению школьными принадлежностями и бесплатным питанием.По закону учащиеся из многодетных семей должны быть обеспечены бесплатным питанием (завтраками и обедами) в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях страны. Кроме того, их должны обеспечить школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения в общеобразовательном учреждении.Также власти обязаны обеспечить учащимся один день в месяц бесплатного посещения музеев, выставок и парков культуры и отдыха. В каждом из регионов могут быть установлены региональные льготы. Каждый регион определяет свой набор соцподдержки для многодетных семей, помимо федеральных льгот. Субъекты устанавливают дополнительные субсидии на оплату коммунальных услуг, определяют правила освобождения от транспортного налога, а также назначают разовые, ежемесячные и ежегодные пособия. Например, в Московской области, согласно закону "О мерах социальной поддержки семьи и детей", многодетным семьям положена компенсация в 50% оплаты коммунальных услуг, пособие при рождении ребенка и другие льготы. 4. Формы социальной защиты семьи Рассмотрим основные и дополнительные выплаты и пособия, которые государство предоставляет семьям с детьми, а также будущим родителям. Начнем характеристику с рассмотрения форм помощи тем, кто только планирует детей. 1. Ежемесячные выплаты беременной женщине. Если будущая мама находится в сложной ситуации, она имеет право на ежемесячную денежную помощь, которая равна половине прожиточного минимума. Непременное условие — женщина должна встать на учет по беременности до того, как срок беременности превысит 12 недель. Данная мера поддержки действует с июля 2020 года. Размер помощи рассчитывается по региональной ставке для трудоспособных лиц и в среднем по России составляет чуть более 6 тыс. рублей. 2. Декретные выплаты. Декретное пособие (также его называют «по беременности и родам») выплачивают единовременно за весь период декретного отпуска. Сумма рассчитывается по определенной формуле, но не может выходить за установленный законом максимальный и минимальный предел. Размер декретных выплат: - соответствует средней з/п за предыдущие 2 года (24 месяца); - не может составлять менее 58,9 тыс. рублей; - не может быть более 472,2 тыс. рублей (из расчета 194 отпускных дней, когда женщина вынашивала двух, трех детей и т. д.). Таким образом, если женщина оформляет декретный отпуск в 2021 году, то для расчета пособия учитывается ее заработок в 2019-2020 годах. Если рабочий стаж незначительный (менее полугода), пособие будет назначено исходя из региональной ставки прожиточного минимума. Также данный вид пособия назначается при усыновлении маленького ребенка, возраст которого составляет менее 3-х месяцев. Выплата будет рассчитана со дня оформления усыновления по семидесятый день (110-й день для двух и более детей, усыновленных одновременно). Налогом на доходы (НДФЛ) данные выплаты не облагаются. Далее охарактеризуем помощь тем, кто стал родителем. 1. Единовременная выплата при рождении ребенка. Такое единовременное пособие может оформить любой из родителей у своего работодателя. Если родители не трудоустроены, им следует обращаться напрямую в органы социальной защиты. Срок, в течение которого можно оформить данную выплату — полгода со дня рождения ребенка. Размер пособия составляет чуть менее 19 тыс. рублей. Для Крайнего Севера установлен свой районный коэффициент, который увеличивает выплату. Пособие рассчитывается на каждого ребенка, рожденного живым. При рождении мертвых детей данный вид пособия не назначается. 2. Ежемесячные выплаты за рожденного или усыновленного малыша (первого или второго). Такие ежемесячные выплаты полагаются на каждого члена семьи пока рожденному или усыновленному ребенку не исполнится 3 года. С 2021 года действуют следующие условия оформления дополнительных выплат: - семейный доход составляет менее 2-х региональных ставок прожиточного минимума; - на выплату претендуют российские граждане, которые родили (усыновили) своего ребенка после 01.01.18. Выплата начисляется со дня обращения родителей. Если они обратились за оформлением выплаты до рождения ребенка, то она будет начислена после его появления на счет. 3. Материнский капитал. Указанная государственная программа поддержки семей продлена до конца 2026 года. Периодически сумма материнского капитала увеличивается за счет индексации. По состоянию на 2021 год установлены следующие размеры выплат: - при появлении в семье первого ребенка — 483,9 тыс. рублей; - при рождении второго — дополнительно 155,6 тыс. рублей к основной сумме (если семья ранее не воспользовалась своим правом на материнский капитал, то выплата составит 639,4 тыс. рублей). Средства материнского капитала допускается тратить на строго определенные цели. Так, например, можно: - улучшить условия проживания семьи; - оплатить обучение детей; - пополнить пенсию мамы ребенка (накопительную часть) и др. Допускается разделение суммы материнского капитала (в любых пропорциях) с тем, чтобы использовать на разные цели. 4. Выплаты многодетным семьям. Такое пособие выплачивается дополнительно (единовременно и ежемесячно) тем семьям, в которых родилось более двух детей (третий ребенок, четвертый и т. д.). Многодетные родители могут оформить данные выплаты по месту своей работы или службы, а также по месту учебы или в органах соцзащиты. Рассмотрим ежемесячные выплаты на детей разных возрастов. 1. Дети в возрасте 0 — 1,5 лет. Осуществляя уход за ребенком, возраст которого не превышает 1,5 лет, родитель может претендовать на получение ежемесячного пособия. Размер выплат по уходу за первым ребенком составит 40% средней з/п данного лица. При этом выплата не может быть назначена ниже минимального порога, установленного для данного вида пособий (чуть более 7 тыс. рублей). Также для расчета пособия применяются районные коэффициенты. Важно отметить, что если родителю перечисляются выплаты по безработице, то он не сможет получить данное пособие. 2. Дети в возрасте 3 — 7 лет. Право на данную периодическую выплату получают только такие семьи, в которых среднедушевой доход не достигает региональной ставки прожиточного минимума. Сумма выплаты определяется поэтапно исходя из уровня дохода и нуждаемости семьи. Базовая выплата — половина положенного прожиточного минимума, установленного в данном регионе для детей (чуть более 7,5 тыс. рублей). Если базовая выплата не исправила ситуацию и доход семьи все равно менее минимума, тогда выплата составит 75% от указанной прожиточной ставки. Если и после этого среднедушевой доход в этой семье остался ниже минимума, тогда назначается выплата в размере ставки по региону (100%). 3. Дети в возрасте 8 — 16 лет. Данное пособие выплачивается семьям каждый месяц на следующих условиях: - семья считается неполной, то есть у ребенка есть только один родитель либо ему назначена уплата алиментов по решению суда; - доход в этой семье равен либо менее региональной ставки прожиточного минимума; - пособие выделяется на ребенка в возрасте 8 — 16 лет (если детей в семье несколько, то на каждого). Сумма пособия составляет половину детского прожиточного минимума в соответствующем регионе РФ. Выплата назначается на каждые 12 календарных месяцев до семнадцатилетия ребенка. Начисление производится со дня обращения за пособием. Пособие может быть рассчитано со дня восьмилетия ребенка, если родитель успеет обратиться в течение полугода с указанной даты. Так же предусмотрена дополнительная помощь семьям с детьми. 1. Ежемесячные выплаты на детей призывников. Если отец ребенка — военнослужащий, который по призыву проходит военную службу, то мама ребенка может оформить дополнительное пособие в размере чуть менее 13 тыс. рублей. Факт получения иных выплат значения не имеет. Назначается данный вид пособия с момента рождения ребенка до достижения им возраста 3-х лет, но не ранее даты, когда его отец начал службу, и не позднее даты, когда он ее закончил. 2. Повышенная оплата больничного для родителей. Вне зависимости от стажа родители имеют право на эту выплату, если они осуществляют уход за больным ребенком в возрасте до 7 лет. При этом ребенок может проходить лечение как в стационарных, так и амбулаторных условиях, значения это не имеет. Выплата устанавливается в пределах среднего заработка родителя. Однако стоимость одного дня на больничном не может составлять более 2,4 тыс. рублей (с осени 2021 года). 5. Проблемы и перспективы развития социального государства на современном этапе Анализируя изложенный выше материал можно отметить, что основной проблемой в сфере достижения социального государства выступает рост социальных потребностей при ограниченности финансовых возможностей государства. Поэтому основными принципами реализации современной социальной политики становятся адресность, переориентация с оказания материальной помощи на создание условий для самореализации, оптимизация расходов. Меры социальной защиты в первую очередь должны быть направлены на тех, кто больше всего в ней нуждается. Большое внимание в рамках развития социального обеспечения и социальной защиты на современном этапе уделяется решению жилищных проблем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом зачастую права этих детей нарушаются. Недобросовестные чиновники используют всевозможные предлоги для отказа в праве на такое жилье. В других случаях детям-сиротам предоставляется жилье не соответствующее нормативным требованиям, которое лишено всех коммунальных коммуникаций и не пригодное для жилья. В этом случае так же проблема разрешается в суде. Так, в Шарлыкском районном суде Оренбургской области было рассмотрено дело по иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах Абдуллиной А.Р., Акининой В.А., Зыкова В.С., Жердевой О.В., Мурзиной Л.Ш. к администрации МО Шарлыкский район о признании незаконным бездействия и об обязании привести жилые помещения в соответствие с требованиями федерального законодательства. В ходе прокурорской проверки было установлено, что предоставленное детям –сиротам жилье не имеет исправную систему вентиляции, отсутствуют фановые трубы, жилье не отвечает требованиям жилищного и санитарного законодательства. Суд вынес решение о признании незаконным бездействие администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области, выразившееся в нарушениях федерального законодательства при предоставлении по договорам социального найма жилых помещений лицам из категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей и обязал устранить нарушения законодательства в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Нарушения в сфере требований, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым лицам из детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей участились в силу того, что многие регионы из за дефицита финансовых средств перешли на закупку такого жилья на вторичном рынке. Одним из важных направлений совершенствования законодательства в сфере социального обеспечения стали изменения в сфере обеспечения жильем – законодатель прировнял к детям сиротам и детям, лишившимся попечения родителей, детей, чьи родители неизвестны. Долгое время сохрананялась определенная несправедливость – дети, чьи родители неизвестны, по своему социальному положению не отличались от детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но при этом не имели права на те меры поддержки, которые государство гарантировало детям сиротам и детям без попечения родителей. Большое внимание сегодня уделяется и оптимизации учреждений социальной защиты с целью повышения их эффективности и при этом экономии финансовых затрат. При этом оптимизация позволяет повысить объемы финансирования действующих учреждений. Расширяется и совершенствуется спектр применяемых технологий в сфере социальной защиты. Одним из перспективных направлений деятельности учреждений социальной защиты является применение проектного управления. Сегодня большинство органов социального обслуживания применяет метод программно-целевого управления и разработку «дорожных карт». Как программно-целевой метод так и «дорожные карты» ориентированы на бюджетное финансирование. Но не всегда в бюджете достаточно средств для полноценной реализации всех мероприятий. Проектный метод основан на том, что к финансированию привлекаются частные инвестиции. Софинансирование выступает одним из условий проектного управления. Партнерство может быть построено как на основе благотворительных инвестиций, так и на основе взаимовыгодных условий. Например, предприятия, участвующие в проекте могут получить налоговые преференции и пр. Большое внимание в деятельности органов социального обслуживания уделяется совершенствованию работы с населением. В 2019 году предусмотрено внедрение механизма сопровождения лиц, получивших инвалидность. По всей стране начинают работать специальные диспетчерские пункты для связи инвалидов по слуху. Так же планируется: - повысить пособие по уходу за третьим и последующими детьми; - повысить размер пособия по рождению ребенка; - активное привлечение детей из многодетных, неполных, неблагополучных семей к реализации различных образовательных, культурных, развлекательных акций; - расширение спектра льгот для многодетных семей и мн.другое. Таким образом, можно отметить, что развитие деятельности органов социального обеспечения строится на оптимизации числа учреждений социального обеспечения, внедрении новых технологий обслуживания, внедрения новых технологий управления, расширения спектра и повышения размера выплачиваемых пособий. Существующие социальные проблемы требуют эффективного решения, только тогда можно будет снизить риск социальной напряженности. В качестве основных мер повышения эффективности социальной политики государство позиционирует такие меры как : - повышение уровня жизни населения за счет обеспечения роста среднедушевых доходов; - реформирование пенсионного обеспечения; - усиление адрестности реализуемых мер социальной поддержки. - повышение доступности социальных благ; - безусловная приоритетность инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, и в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов; - осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; - усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; - создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; - создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов; - осуществление мероприятий по социальному развитию села; - улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости; реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики. Таким образом, можно отметить, что мерам пенсионного обеспечения отводится существенная роль в процессе повышения эффективности реализации социальной политики. В качестве основных задач современного этапа реформирования пенсионной системы называются следующие: - повышение роли трудового стажа в процессе расчета размера пенсии и формировании пенсионных прав; - обеспечение гражданам гарантии пенсионного обеспечения на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера; - сохранение приемлемого размера страховой нагрузки на работодателей и на федеральный бюджет; - создание необходимых условий для достижения финансовой сбалансированности пенсионной системы, в том числе в части страховых пенсий; Важно учитывать, что реализовать все эти направления без роста пенсионного возраста и сохранения моратория на выплату накопительной пенсии было бы невозможно. При этом увеличение пенсионного возраста поставило общество на грань социального протеста. Сегодня много работающих пенсионеров, но это был их личный выбор. При этом сама проблема намного шире. Например, она на прямую связана с нехваткой мест в детских садах, так как для многих семей сегодня бабушки-пенсионерки были единственной возможностью выйти молодой маме после декрета на работу. Постепенно информирование населения о необходимости принятия таких мер, плавный переход на увеличение пенсионного возраста – все это поможет принять населению эти меры. Но со стороны государства потребуется разработать компенсационные механизмы решения косвенных проблем, в рассмотренном примере – ускорить реализацию программ по обеспечению детей местами в ДОУ. Многие аналитики предрекают усложнение ситуации с трудоустройством населения старше 40 лет. Однако если обратиться к данным о том, что численность населения трудоспособного возраста сокращается, то такая проблема будет остро стоять лишь в секторе престижных и высокооплачиваемых профессий. Важно так же отметить, что пособия, выплачиваемые в рамках ФСС будут увеличиваться в соответствии с ростом МРОТ.Таким образом, можно отметить, что в рамках перспектив реализации социальной политики большое внимание уделяется мерам социальной защиты, в том числе мерам страховой социальной защиты. Законодательная база реализации этих мер, сами направления социальной политики направлены на максимально возможное в сложившихся условиях достижение эффективности реализации социальной функции государства, закрепленной в Конституции. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенный анализ позволил сформулировать ряд выводов. Основными атрибутами социального государства сегодня являются идеи, правовые нормы, этические принципы, политические декларации и абстракции (доступность социальной поддержки всем членам общества, наличие социального бюджета, государственное социальное обеспечение, социальная защита и обеспечение занятости). Социальное государство — это состояние, и это данность наличия в государстве, отражаемая в чертах его основ конституционного строя, государственного устройства, его текущего состояния государственной политики, все то, что подпадает под такую характеристику. Это состояние государства, характеристика реального государства. Одним из недостатков, по мнению многих правоведов, выступает недостаточное внимание именно к юридическим признакам и критериям социального государства. Однако, полностью исключить анализ экономических индикаторов при исследовании социального государства не возможно, так как именно социально-экономические индикаторы отражают уровень социального развития, т.е. эффективность механизма реализации государственной социальной политики. Одним из важнейших направлений социальной политики выступает социальная защита семьи. Основным механизмом реализации государственных мер выступает реализация государственных программ, в которые включены меры по поддержке семей. Основными формами социальной защиты семьи выступают: - юридические; - экономические; - социальные. На современном этапе основная работа проводилась по разработке организационно-правовых форм поддержки семей в период пандемии, повышении эффективности и адресности существующих мер. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ[Электронный ресурс] //Консультант Плюс Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной содействию семей, имеющих детей" [текст] от 29.12.2006 N 256-ФЗ (с изм. и доп. от 21.12.2021 N 415-ФЗ, от 30.12.2021 N 436-ФЗ ) // КонсультантПлюс. Семейный кодекс РФ" [Текст] от 29.12.1995 N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 02.07.2021 N 310-ФЗ)// КонсультантПлюс. 4. Абдулаев М.И. Теория государства и права [Текст]: Учебник для высших учебных заведений / М.И. Абдулаев. — М.: Финансовый контроль, 2017 — 410 с. 5. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения[Текст]: Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. — М: 2019. 264 с. 6. Андриченко, Л. В. Конституционное право России[Текст]:: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Л. В. Андриченко и др.; под ред. В. А. Виноградова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 551 с. 7. Ау Т.И. Социальные и экономические права человека и гражданина как основа социальной государственности (с учетом законодательства и практики Казахстана) [Текст]/ Т.И.АУ// Конституционное и муниципальное право. 2015.- № 11. - С. 26-31. 8. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России[Текст]: Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. 184 с. 9. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах [Текст]/ М.Ю. Барщевский. - М.: АСТ, Астрель, АСТ Москва, ВКТ, 2016. – С.56 10. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения[Текст]: Учебник и практикум для вузов. — М: Юрайт, 2019. 428 с. 11. Дахин А.В. Основы социального государства[Текст]:: учеб. пособие/ А.В. Дахин, С.А. Воробьев. – Н.Новгород: НИУ РАНХиГС, 2019. – 102 с 12. Калашников С. В. Очерки теории социального государства[Текст]/ С.В.Калашников.- М., 2006. С. 103. 13. Леонов И. В. Социальное государство как предмет теоретико-правового исследования[Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 12. 14. Маркина Е., Смоленский М. Б., Клюшкина Л. Ю. Конституционное право России[Текст]/ Е.Маркина, М.Б.Смоленский, Л.Ю.Клюшкина.- М.: КноРус, 2020. 232 с. 15. Московская, А. В., Петина О. В. Актуальность знания прав человека для современной России [Текст]/ А.В.Московская// Юный ученый. — 2018. — №6. — С. 27-28. 16. Невинский В.В., Гринчинко Н.Я. К вопросу о «двойных» стандартах финансово-правового регулирования реализации конституционных норм в социальной сфере [Текст]: // Конституционное и муниципальное право. -2015. - № 4.- С. 15-18. 17. Нудненко Л. А. Конституционное право России[Текст]: Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2020. 264 с. 18. Павлова, И.В. Социально-экономические преобразования в России. Коллективная монография [Текст]: // И.В. Павлова / науч.ред.д.э.н. Ряховская А.Н. //М.: Институт экономики и антикризисного управления. 2017. С.8 19. Пенсионная реформа [Электронный ресурс], - https://2021god.net/novosti/pensionnaya-reforma-2021 ПФР. 18. Поддубная, Т. Н. Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации. Справочник социального педагога и социального работника [Текст]/ Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. - М.: Феникс, 2019. - 512 c. 20. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России[Текст]/Э.Г.Тучкова. — М: Проспект, 2020. 480 с. 21. Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в современном мире: монография[Текст]/Т.Я.Хабриева.- М., 2016. 150 с. 22. Социальное государство: новая карта мира / [Электронный ресурс] — URL: http://expert.ru/2012/12/7/sotsialnoe-gosudarstvo-novaya-karta-mira/ 23. О соотношении денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/population/level/# (дата обращения: 05.07.2016) Приложение А Паспорт целевой программы. Паспорт программы
|