Организационно-правовой режим использования геологической информации. Реферат Дисциплина №1. Организационноправовой режим использования геологической информации
 Скачать 47.8 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕФЕРАТ по дисциплине учебного плана «Правовые основы геологии» на тему: «Организационно-правовой режим использования геологической информации»
ХХХХ 2019 г. СОДЕРЖАНИЕ:
1. Понятие и характеристика геологической информации, согласно действующему законодательству РФ Согласно закону РФ «О недрах» (статьи 27 – 32) под геологической информацией о недрах понимается информация, о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах). Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах. Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами. Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы. К первичной информации относятся все виды полевых записей независимо от их формы: таблицы, аналоговые и цифровые записи на магнитных лентах и дисках, журнальные вспомогательные заметки и т. д. К вторичной информации относятся сводные диаграммы, таблицы и заключения по скважинам, пластометрические карты, карты изменения подсчетных параметров пластов (пористости, эффективной мощности, нефте- газонасыщенности, зольности и т. д.) и другие обобщенные материалы в пределах месторождения, района и региона [1]. В Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» предусмотрено, что вся первичная геологическая, геофизическая информация, данные по ее интерпретации, производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счёт средств федерального бюджета является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, является соответствующий субъект Российской Федерации. От имени субъекта Российской Федерации правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет собственных средств, является соответствующий пользователь недр. Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации. Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти. Пользователь недр, являющийся обладателем первичной геологической информации о недрах, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение трех лет с момента представления указанной геологической информации в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предоставления её организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти [1]. 2. Система учёта и экспертизы геологической информации. Использование хозяйствующими субъектами неполной, недостоверной геологической информации, полученной без соблюдения установленного порядка пользования недрами, а также без соблюдения норм и правил в области геологического изучения, приведёт, в конечном счёте, к нарушению публичных интересов нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации, которое выразится в нерациональном использовании недр, необеспеченности воспроизводства минерально-сырьевой базы страны и геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана. Публично-правовыми средствами государственного регулирования, обеспечивающими использование достоверной геологической документированной информации, являются государственная экспертиза геологической информации и государственный учет запасов полезных ископаемых. Ст. 29 Закона Российской Федерации «О недрах» содержит дополнительное требование к геологической информации как объекту правоотношений – информация о запасах полезных ископаемых и о предоставляемых в пользование участках недр подлежит государственной экспертизе. Государственная экспертиза проводится в целях создания условий для оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Запасы полезных ископаемых и геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр являются объектами государственной экспертизы, которая осуществляется путем проведения анализа материалов по: • подсчету запасов по всем вовлекаемым в освоение и разрабатываемым месторождениям вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезного ископаемого; • технико-экономическому обоснованию эксплуатационных кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата; • оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых в результате геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов. Порядок проведения государственной экспертизы определяется «Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. [2]. Требования к составу и правилам оформления материалов, предоставляемых для проведения государственной экспертизы, определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Экспертиза проводится экспертной комиссией, которая создается государственным учреждением, уполномоченным Роснедрами по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Результат проведения государственной экспертизы геологической информации имеет правовую форму заключения государственной экспертизы о достоверности и правильности информации о количестве и качестве запасов полезных ископаемых в недрах, о подготовленности месторождений к промышленному освоению и т. д. Данный акт государственного регулирования адресован конкретному хозяйствующему субъекту и содержит решение об утверждении (о воздержании от утверждения) запасов полезных ископаемых, о подготовленности (неподготовленности) месторождения к освоению и другие решения. 3. Представление геологической информации и государственной отчётности в фонды геологической информации.В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» геологическая информация, полученная недропользователями, в обязательном порядке должна представляться по установленной форме в федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию, с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях. Должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение [5]. Геологическая информация о недрах представляется в фонды геологической информации, как правило, в виде: а) текстовой информации на бумажных носителях (геологические отчеты и приложения к ним, проектная и технико-экономическая документация, протоколы заседаний комиссий, формы статистических наблюдений, методические, нормативные и информационные документы, полевые журналы и пр.); б) картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах (геологические карты, планы, разрезы, профили и другие отображения информации на плоских планах и пр.); в) фактографической информации (керн, шлифы, образцы пород, руд, ископаемых флоры и фауны, пробы жидкостей и газов, кино-, фотоматериалы, слайды и пр.); г) цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях (банки данных, базыданных, файлы, содержащие геологические данные, текстовые, табличные и графические документы, геологические карты, планы, разрезы, геофизические профили и пр.). Кроме того, хозяйствующие субъекты, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, должны ежегодно представлять в фонды геологической информации государственную отчетность о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов. Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать: • действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению; • данным учётной геолого-маркшейдерской документации; • заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; • решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет; • первичным учетным документам о состоянии запасов полезных ископаемых. Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г., регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России. Пользователи недр несут ответственность в установленном порядке за полноту и достоверность данных госотчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды [5]. 4. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых.На основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр в федеральный и территориальные фонды геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, Федеральным агентством по недропользованию составляются и ведутся государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен: а) включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие: • количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых; • содержащиеся в них компоненты; • условия разработки месторождения: горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие; б) содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению; в) включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Государственный баланс запасов полезных ископаемых должен содержать следующие сведения о запасах каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение: • об их количестве, качестве и степени изученности; • об их размещении; • о степени промышленного освоения, добыче, потерях; • об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых. Таким образом, баланс запасов полезных ископаемых является правовой формой учёта состояния минерально-сырьевой базы по видам полезных ископаемых. С его помощью достигается определённая цель государственного регулирования отношений недропользования – систематизация информации о состоянии минерально-сырьевой базы отдельно по каждому виду полезных ископаемых, учёт количества запасов полезных ископаемых, их разведанности и освоенности на основе классификации запасов полезных ископаемых, то есть обеспечение достоверности количественных и качественных оценок минерального сырья [5]. 5. Государственный геологический контроль. Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является (статья 37 Закона РФ «О недрах»): - Обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учёта и отчётности. В соответствии с Законом РФ «О недрах», «Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, функции по осуществлению государственного геологического контроля осуществляет Росприроднадзор и его территориальные органы. - Правовое регулирование государственного геологического контроля осуществляется в соответствии с: Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293; Административным регламентом Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом МПР России от 03.12.2007 г. № 319. Административный регламент определяет последовательность и сроки действий по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Государственный геологический контроль осуществляется должностными лицами, посредством проведения контрольных проверок. Государственному геологическому контролю подлежит: - соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативно правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; - выполнение условий недропользования, содержащихся на пользование участками недр; - наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ; - соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию запасов ПИ показателям, установленным в проектной документации; - достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов ПИ; - соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности недропользователями в фонды геологической информации в пределах своей компетенции; - достоверность данных, необходимых для расчёта платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых; - соблюдение установленного порядка экспорта минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов; - сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технологичекой документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых [5,6]. 6. Порядок и условия использования геологической информации. Наличие и доступность геологической информации о геологическом строении и минерально-сырьевом потенциале территории в фондах геологической информации способствуют созданию и использованию в деятельности пользователей недр достоверной геологической информации по конкретным участкам недр, что существенно снижает риски проводимых ими работ. Но следует иметь в виду, что к геологической информации, отнесенной к государственной тайне, доступ ограничен. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» от 11 февраля 2006 г. № 90119 к государственной тайне отнесены сведения, раскрывающие результаты специальных геолого-геофизических исследований, проводимых в интересах обеспечения обороноспособности, безопасности государства; сведения об объемах балансовых запасов в недрах страны, добычи (производства), передачи или потребления стратегических видов полезных ископаемых. Использование геологической информации регламентируется Порядком и условиями использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью, утвержденными приказом МПР России от 12 декабря 2005 г. Геологическая информация предоставляется в пользование через: а) ознакомление с ее содержанием с правом выписок и выкопировок; б) предоставление копий информационных документов и материалов. Геологическая информация, необходимая для выполнения научных исследований студентами, аспирантами, докторантами, соискателями ученых степеней, а также образовательными учреждениями или научно-исследовательскими организациями, где они проходят обучение либо числятся в аспирантуре (докторантуре), предоставляется в пользование для ознакомления с правом выписок и выкопировок. В случае, если доступ к геологической информации ограничен, она предоставляется в пользование лицам, имеющим допуск к указанной информации, в установленном порядке. Для получения в пользование геологической информации в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляется заявка, оформленная в соответствии с установленными требованиями. Отказ в доступе к открытой геологической информации может быть обжалован в судебном порядке [5]. 7. Плата за пользование геологической информацией. За пользование геологической информацией, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Минимальный размер платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» [3]. Конкретный размер платы за геологическую информацию о недрах для потребителя этой информации определяется в соответствии с Методикой определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр, утвержденной приказом МПР России от 15 декабря 2005 г. [4]. В соответствии с Методикой для установления размера платы применяются коэффициенты, учитывающие объем, вид и потребительские свойства геологической информации. В зависимости от объема (этапов и стадий геологического изучения недр) геологическая информация делится на следующие категории: • геологическая информация, полученная в результате регионального геологического изучения недр; • геологическая информация, полученная на стадии поисковых работ; • геологическая информация, полученная на стадии оценочных работ; • геологическая информация, полученная на этапе разведки и освоения месторождения. Далее в соответствии с указанной Методикой геологическая информация разделена на три вида: • результаты геологических наблюдений (первичная информация), в том числе: данные геохимических, геофизических, гидрогеологических, инженерно-геологических, эколого-геологических исследований, результаты лабораторных исследований горных пород и полезных ископаемых, паспорта скважин, карты фактического материала, полевые дневники или иные формы регистрации геологических наблюдений, фотоматериалы и пр. • результаты геологических обобщений (вторичная информация), в том числе: карты, разрезы, пояснительные записки, отчеты и пр.; • образцы горных пород и полезных ископаемых, в том числе: керн, каменные материалы, эталонные коллекционные материалы и коллекции, пробы, лабораторные препараты, шлифы, аншлифы и пр. Как отмечают специалисты, первичная геологическая информация более ценна: она более объективна, полна и универсальна в применении, в то время как данные обобщений можно использовать только в системе гипотез и моделей [6]. Потребительские свойства геологической информации определяются удобством пользования и формируют пять категорий, коэффициенты которых рассчитаны на базе данных опроса специалистов отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций о затратах на перевод исходных данных в электронный вид и выполнение различных форм представления информации. В соответствии с Методикой одинаковая по содержанию геологическая информация имеет разную цену, которая зависит от формы ее представления пользователю: • геологическая информация, представляемая на бумажных носителях; • геологическая информация, представляемая на электронных носителях (накопителях), подготовленная с помощью компьютерных программных средств (текстовые редакторы, математические таблицы и т. п.) и приспособленная к обработке в соответствующей программной среде, а также изображения, полученные путем сканирования; • геологическая информация, представляемая на электронных носителях (накопителях), в форме информационных и информационно-аналитических систем (базы и банки данных, ГИС-проекты и т. п.); • образцы горных пород и полезных ископаемых, не подготовленные к лабораторным исследованиям (полевые каменные материалы, дубликаты проб); • образцы горных пород и полезных ископаемых, специально подготовленные к лабораторным исследованиям (в том числе шлифы, аншлифы, препараты и т. п.). Список использованных источников: 1. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 02.08.2019) "О недрах" Статья 27. (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 205-ФЗ). 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение» (ред. от 22 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651; 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 г. № 57 (ред. от 22 апреля 2009 г.) «О плате за геологическую информацию о недрах» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 524. 4. Приказ МПР России от 15 декабря 2005 г. № 344 «Об утверждении Методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 15. 5. Изюмов И. В., В. И. Карасев, М. И. Клеандров, И. Р. Салиев (и др.). Горное право: Учебник. – М.: ООО «ПравоТЭК». – 504 с.. 2010. 6. Сюткина Н.Минприроды формирует рынок геологической информации // Нефть и капитал. 2006. № 5. С. 16–18. |