Конспекты АП. Организующеи деятельности государства (исключая законодательство и правосудие). Это организационные отношения
 Скачать 22.66 Kb.
|
|
Конспекты АП Предмет и метод Предмет Административное право регулирует отношения, возникающие в результате организующей деятельности государства (исключая законодательство и правосудие). Это организационные отношения, возникающие в процессе форми рования и осуществления государственного управления. С учетом сферы и оснований возникновения эти отношения называются также управленческими. не всякое общественное отношение в сфере государственного управления является управленче ским, регулируемым административным правом. Здесь могут возникать гражданские, трудовые, финансовые, земельные и другие отношения. Сейчас сложилась неординарная ситуация, когда в системе административного права отчетливо выделяются, по сути, его подотрасли (административно-правовой статус видов субъектов, правовые формы и методы их деятельности и др.) и такие крупные отрасли, как административная ответственность и административное процессуальное право. Поэтому, как представляется, для выделения административного права необходим третий критерий - цели (или специфика назначения административного права). Ибо предметом административного права выступает система органично взаимосвязанных по своей природе, но все же специфических отношений, возникающих в процессе позитивной управленческой и юрисдикционной деятельности органов и их должностных лиц. Управленческие отношения выделяются среди общественных отно шений, регулируемых нормами российского административного права, рядом признаков: Главный признак — это основания их возникновения; ими являются организация и осуществление государственного управления. Но не во всех его проявлениях, а в форме юридически властной или исполнительно-распорядительной деятельности его компетентных субъектов. Все другие признаки от него производны. Управленческие отношения — это в большинстве случаев властные отношения в том смысле, что одна из сторон обладает публичными полномочиями принимать властные решения (совершать властные действия) в отношении другой. В зависимости от содержания публичных полномочий субъекта управленческие отношения подразделяются на два вида: а) Отношения, направленные на достижение определенного управленческого результата; б) Отношения, не ориентированные на такую цель, которые исчерпываются использованием публичного полномочия для совершения юридически значимого действия. Такие отношения признаются управленческими в силу того, что совершаются органом управления, его должностным лицом (например, выдача паспорта, составление протокола об административном правонарушении должностным лицом, не уполномоченным применять административные наказания, и т. д.). ! Не являются управленческими общественные отношения, относящиеся к предмету административного права, субъектами которых являются судьи, прокуроры, реализующие публичные полномочия, предусмотренные нормами административного права, например, об административных правонарушениях. Взаимоотношения сторон в управленческих отношениях могут строиться по трем моделям: а) Субъект управления реализует властные полномочия в отношении другой стороны; б) Субъект управления реализует публичное правомочие в пользу другой стороны (например, обязан выдать паспорт лицу, имеющему право его получить); в) В отношениях по служебному контракту представитель нанимателя имеет публичные полномочия в отношении другой стороны. Не являются управленческими отношения, в которых субъект управления наделен публичными полномочиями, не связанными с осуществлением управленческих, по сути, функций или задач. Они не приобретают при этом, подобно гражданским правовым отношениям, эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке. Предусмотренная в некоторых случаях плата за совершаемые органами публичной власти действия (мероприятия) не является обычно следствием гражданско-правовых сделок, а есть резуль тат односторонних властных решений и выражается в возмещении тех или иных затрат в виде сборов, пошлин (за регистрацию юридических лиц, автотранспортных средств и т. п.). Этим определяется множественность вариантов управленческих от ношений между их субъектами. Наиболее типичные из них могут быть объединены в следующие группы. I. Органов государственного управления с: а) Физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства; б) Государственными и негосударственными организациями раз личных видов и форм собственности; в) Органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали; г) Уполномоченными государственными органами и государственными внебюджетными фондами; д) Государственными служащими; е) Исполнительными органами муниципальных образований; ж) Муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; з) Муниципальными служащими. II. Государственных служащих между собой данного органа, других органов и муниципальными служащими. III. Отношения, возникающие в системе местного самоуправления. Однако сфера отношений в системе местного самоуправления, относящихся к предмету административного права, особая: она включает лишь внешние отношения исполнительных органов местного самоуправления (их должностных лиц) с физическими лицами, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также иными расположенными на территории муниципальных образований организациями и другими объектами. Самоорганизация системы местного самоуправления находится вне сферы административного права. Она регулируется муниципальным правом. К предмету административного права относятся также отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий. Такие отношения возникают преимущественно в связи с формированием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда, кроме того, с самим формированием со ответствующих органов, например, органов прокуратуры, с их деятель ностью (например, Администрации Президента РФ, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий, Уполномоченных по правам человека, детей, индивидуальных предпринимателей) либо применением мер поощрения и ответственности к их государственным служащим и другим работникам и др. Указанные отношения автономны для данных органов и не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид государственной деятельности. Данное обстоятельство позволяет различать управленческую деятельность в широком смысле в той мере, в какой она свойственна всем государственным и муниципальным органам, и в узком смысле, субъектами которой выступают органы государственного управления и местного самоуправления. Предметом административного права прежде всего или главным образом являются общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса. Однако его нормами всецело регламентируется административная, а в пределах, предусмотренных нормативными правовыми актами, дисциплинарная и материальная ответственность. Возникающие в этих и некоторых других случаях отношения обладают особым характером — относятся к сфере юрисдикции органов государственного управления, имеющей правоохранительную направленность, в том числе защиту общественных отношений, регулируемых иными отраслями права. Прежде, чем определить эти понятия, необходимо ответить на вопрос о том, какие именно общественные отношения составляют основу предмета административного права и какие относятся к нему потому, что являются по своему характеру однородными с образующими его отношениями. Такую основу образуют управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и основанных на них иных нормативных правовых актов в различных сферах и отраслях российского общества. С этой точки зрения, административное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения: а) Возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества; б) Однородные с ними общественные отношения иных государственных органов, не отнесенные нормативными правовыми актами к органам, осуществляющими государственную власть, то есть к какой-либо ветви государственной власти, предусмотренной Конституцией РФ (ст. 10, 11). К предмету административного права относятся также общественные отношения, не являющиеся управленческими, но регулируемые его нормами: а) Упомянутые публичные отношения с участием субъектов управления, не связанные с выполнением управленческих функций; б) Особые публичные отношения, регулируемые его нормами, которые возникают при осуществлении судебной власти посредством административного судопроизводства (наложение судьями наказаний за определенные административные правонарушения, пересмотр в судебном порядке постановлений о назначении административных наказаний и т. д.); в) Органов прокуратуры с поднадзорными органами управления, например, выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях. В частности, констатируется, что «административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому — правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных за ведениях, санитарные правила и т. д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение». Метод Наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений. Это может проявляться в том, что субъект юридически властного полномочия вправе в одно стороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать, как правило, обязательные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение. Властной сущностью публичного управления предопределяется то, что административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, например, правом на обжалование. Подчеркивая главное, что свойственно административно-правовому методу регулирования, следует иметь в виду, что он не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными до говорами (соглашениями, например, служебным контрактом). |