Органы местного самоуправления. Система и функции местного самоуправления (доработка) 11. Органов местного самоуправления 5

• Название: Органов местного самоуправления 5
• Анкор: Органы местного самоуправления
• Дата: 08.03.2023
• Размер: 109.5 Kb.
• Имя файла: Система и функции местного самоуправления (доработка) 11.doc
• Тип: Реферат; #974283

Содержание

Введение 3

1.Понятие система органов местного самоуправления 5

2.Система и структура органов местного самоуправления 6

3.Функции органов местного самоуправления 10

Заключение 15

Список литературы 17

Введение

Органы местного самоуправления осуществляют важные властные полномочия, непосредственно связанные с текущими проблемами жизни и развития населения на местах. Для реализации своих полномочий они наделяются определенным функционалом на различных законодательных уровнях.

Местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы муниципального характера, объединяя интересы местного и общегосударственного характера с целью достижения эффективного воплощения социально-экономического потенциала территориальных единиц, находящихся на самостоятельном управлении.

Местное самоуправление - самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно, так и через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в отношении государства на практике проявляется не только как институт власти. Местное самоуправление проявляет себя в качестве:

• 
  уровня управления (в системе управления социально-экономическим развитием страны);
  
• 
  системы управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования;
  
• 
  института гражданского общества;
  
• 
  механизма согласования интересов общества и государства. Однако указанные качества местного самоуправления напрямую
  
• 
  не следуют из текста Конституции РФ, они представляют собой проявления сложной природы местного самоуправления. Кроме того, следует обратить внимание на ряд дополнительных факторов, позволяющих подчеркнуть властный характер природы местного самоуправления.
  
• 
  К ним относятся способность:
  
• 
  выражать политические интересы территориальной общности людей (местного населения);
  
• 
  являться участником политической жизни и носителем политических отношений;
  
• 
  руководствоваться в своей деятельности нормами и правилами, сложившимися в политической жизни государства.
  

Данная тема была выбрана мной исходя из моего личного интереса к формированию органов местного самоуправления, а именно их структуры и функций.

Цель работы состоит в том, чтобы осветить вопрос действующей системы органов местного самоуправления. Рассмотреть органы местного самоуправления именно как систему, показать взаимодействия органов между собой и определить их функции в системе.

Для достижения этой цели, мною были выделены следующие задачи:

Определить понятие и сущность органов местного самоуправления.

Рассмотреть органы местного самоуправления как систему.

Рассмотреть функции органов местного самоуправления.

Основным материалом для моей работы послужили Конституция РФ и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комментарии экспертов к данному закону, а так же другая учебная литература.

1. Понятие система органов местного самоуправления

Конституцией Российской Федерации: установлено, что единственным истопником власти в Российской Федерации (далее — РФ) является се многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления¹.

В соответствии с п. 49 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, а также в пределах прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

2. Система и структура органов местного самоуправления

Система местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления. Систему местного самоуправления следует также определить, как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций.

Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти².

Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

В систему органов местного самоуправления входят:

• 
  представительный орган муниципального образования,
  
• 
  глава муниципального образования,
  
• 
  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
  
• 
  контрольно-счетный орган муниципального образования,
  
• 
  иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
  

Под системой органов местного самоуправления, которые сформированы исходя из принципа разделения труда, можно понимать взаимосвязь разных по своему функциональному предназначению органов, имеющих собственную компетенцию и являющихся элементами системы сдержек и противовесов при осуществлении местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган, местная администрация и глава муниципального образования.

Изначально к терминам системы и структуры органов был именно такой подход, который по каким-то причинам изменился со временем.

В течение продолжительного периода "данное понятие правильно использовалось для определения внутреннего строения какого-либо органа, а также при определении общего штатного расписания органа, при его наименовании, установлении его структурных подразделений, определении заработной платы сотрудников"³. Так, например, по мнению В.М. Манохина, "под организационной структурой органа... управления следует понимать совокупность внутренних организационных частей органа - структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную компетенцию, производную (как часть) от компетенции органа"⁴. А.Е. Лунев считал, что структура органа публичной власти - это "состав его внутренних подразделений и определенные формы их взаимодействия"⁵. В.А. Власов и С.С. Студеникин выражали уверенность в том, что структура - это "внутренние подразделения органа и распределение функций данного органа управления между его отдельными частями (отделами, отделениями, секторами и т.п.)"⁶. Г.И. Петров вел речь о "совокупности структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную часть компетенции данного органа"⁷. Представляется, что наиболее полно отражает составные элементы и сущность этого понятия определение, данное В.Г. Вишняковым. "Под структурой органа управления он понимает совокупность его подразделений, схему распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и систему взаимоотношений этих подразделений"⁸. Отметим при этом, что "здесь рассматривается не содержание функций и полномочий, а схема их распределения между структурными подразделениями"⁹. Считаем, что здесь правильно сделан акцент на совокупность подразделений, а не только на связи между элементами структуры. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" сообразно научным подходам отдельно выделял систему и структуру органов местного самоуправления.

В дальнейшем попытки дать четкое определение системы и структуры предпринимались неоднократно. Так, например, Е.В. Мирошниченко в первом комментарии к Конституции РФ писал, что понятие "структура органов местного самоуправления" само по себе многовариантно. "Возможно его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию структура органов местного самоуправления - это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широком смысле слова понятие "структура органов местного самоуправления" включает также внутренние подразделения органов. Предметом вопроса о структуре является прежде всего система органов, имеющих самостоятельный статус"¹⁰. Аналогичное убеждение имеют К.Ф. Шеремет и И.И. Овчинников. По их мнению, "термин "структура" является многозначным, поэтому подобный подход, заявляющий о двойственности определения структуры органов местного самоуправления, является закономерным"¹¹.

Похожую позицию занимает Н.С. Бондарь¹², который вместо широкого и узкого смысла структуры выделяет внутреннюю и внешнюю структуру органов. Под внешней понимается перечень органов, а под внутренней - их внутреннее строение. Примерно так же к исследуемым категориям относится и ряд других ученых¹³. Таким образом, представители конституционного права иначе подошли к понятийному аппарату, чем административисты.

3. Функции органов местного самоуправления

В юридической науке, а именно в науке управления, обычно под определением понятия «функций» любого органа публичной власти принято обозначать основные главные направления деятельности органа власти, обусловленные особенностями его юридической природы и содержания осуществляемых им своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют функции:

• 
  в рамках полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  в рамках отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
  

На основании ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

• 
  принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
  
• 
  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
  
• 
  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
  
• 
  утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
  
• 
  определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  
• 
  определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
  
• 
  определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
  
• 
  определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  
• 
  контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
  
• 
  утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
  

Согласно ч. 11 ст. 35 Закона о местном самоуправлении иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

К примеру, согласно Уставу муниципального образования "Костомукшский городской округ" (принят решением Совета Костомукшского городского округа от 30.06.2005 N 411-ГС) в исключительной компетенции представительного органа - Совета Костомукшского городского округа в т.ч. находятся:

• 
  представление к награждению государственными наградами РФ и Республики Карелия (п. 25 ст. 26);
  
• 
  утверждение условий привлечения кредитных ресурсов для покрытия текущего дефицита бюджета (п. 29 ст. 26);
  
• 
  утверждение положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Костомукшского городского округа (п. 31 ст. 26);
  
• 
  назначение на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа (п. 39 ст. 26);
  
• 
  утверждение программы противодействия коррупции на территории Костомукшского городского округа (п. 42 ст. 26);
  
• 
  утверждение порядка транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими, в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы (п. 44 ст. 26) и т.д.
  

На основании ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

К примеру, согласно Уставу внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ (принят решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Нарвский округ Санкт-Петербурга от 06.09.2017 N 32) местная администрация, в частности:

• 
  разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой местной администрации на рассмотрение представительного органа муниципального образования (п. 1 ст. 33);
  
• 
  обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, иной муниципальной собственности (п. 6 ст. 33);
  
• 
  управляет муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью (п. 7 ст. 33);
  
• 
  осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Санкт-Петербурга (п. 8 ст. 33);
  
• 
  осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования (п. 11 ст. 33);
  
• 
  устанавливает размер оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений (п. 18 ст. 33);
  
• 
  осуществляет выдачу разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством (п. 21 ст. 33) и т.д.
  

На основании ч. 1 ст. 20 Закона о местном самоуправлении по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

К примеру, на основании ст. ст. 2, 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2019 N 40-РЗ "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года" (принят Парламентом КБР 17.12.2019) органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года:

1. 
   обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;
   
2. 
   обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2020 года;
   
3. 
   предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.
   

Отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

Осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство и защиту интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего элемента демократической системы построения и функционирования власти в государстве на разных уровнях государственного управления, в государственных и международных организациях¹⁴.

Заключение

Таким образом, понятие местного самоуправления как формы публичной власти еще недостаточно разработано в теории государства и права, управления и самоуправления, что связано с новизной проблематики и тем, что раньше оно более относилось к политико-правовой сфере. Введение местного самоуправления в разветвленную систему публичной власти приводит к тому, что народовластие становится основой государственной власти, при которой функционируют структуры, вносящие в стратегию государственной политики свои коррективы. Имплантация местного самоуправления в российскую публичную власть изменяет объем и содержание прав его субъектов, решающих вопросы государственного характера. Эффективное функционирование системы органов государственной власти РФ обеспечивается системой сдержек и противовесов.

Идея местного самоуправления в истории политической жизни России не являлась предметом дискуссий или борьбы мнений, она была привнесена в Конституцию РФ 1993 г. Б.Н. Ельциным. Чем и почему она его привлекла, до сих пор остается загадкой, но в ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление объявлялось одной из основ новой российской демократии, впервые закреплялась его самостоятельность. В то время такого прецедента не было даже в конституциях государств с развитой демократией. При определенных обстоятельствах подобное конституционное положение может стать основой для эффективной организации народной жизни на местном уровне, включая возможности его конкуренции с государственной властью. Реформа местного самоуправления была востребованной не только политическими элитами, но и населением муниципальных образований. В обмен на его политическую поддержку, включая местную партийно-хозяйственную номенклатуру, новая власть провела реформу местного самоуправления, начало которой положил Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации". За прошедшие годы многое изменилось во взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления, но поиск механизмов "сочетания двух основных конституционных принципов: самостоятельности местного самоуправления и единства публичной власти" - до настоящего времени продолжает оставаться актуальным.

В заключение отметим, что на сегодняшний день активность жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения крайне низка, что указывает в свою очередь на низкий уровень развития местных сообществ в России. Из этого следует, что перед нашей страной стоит цель создать условия для их становления, ведь только так можно выстроить действительно эффективную систему местного самоуправления. Поиск путей достижения указанной цели, впрочем, является предметом отдельного научного исследования.

Список литературы

1. 
   "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   
2. 
   Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023).
   
3. 
   Административное право: Учебник / М.И. Еропкин, Т.И. Козырева, М.И. Козырь, Б.М. Лазарев [и др.]; Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. С. 71.
   
4. 
   Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. С. 10.
   
5. 
   Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. С. 100.
   
6. 
   Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Пробл. совершенствования орг. и деятельности / [И.Ф. Бутко, Л.В. Николаева, Н.А. Пухтинский и др.; Отв. ред. И.Ф. Бутко]. Киев: Наук. думка, 1980. С. 108.
   
7. 
   Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Бек, 1996. С. 572 - 573.
   
8. 
   Манохин В.М. Советское административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1977. С. 106 - 107; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 72.
   
9. 
   Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. прав. ун-т, 1998. С. 81.
   
10. 
    Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. 721 с. Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
    
11. 
    Нечкин А. В., Кожевников О. А.Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями. Учебное пособие для вузов. — М: Юрайт, 2020. 268 с.
    
12. 
    Петров Г.И., Усиевич И.Б. Административное право. Часть общая и особенная / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1968. С. 116.
    
13. 
    Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М: Проспект. 2017. 112 с.
    
14. 
    Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 32.
    

1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2 Нечкин А. В., Кожевников О. А.Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями. Учебное пособие для вузов. — М: Юрайт, 2020. 268 с.

3 Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 32.

4 Манохин В.М. Советское административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1977. С. 106 - 107; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 72.

5 Административное право: Учебник / М.И. Еропкин, Т.И. Козырева, М.И. Козырь, Б.М. Лазарев [и др.]; Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. С. 71.

6 Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. С. 100.

7 Петров Г.И., Усиевич И.Б. Административное право. Часть общая и особенная / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1968. С. 116.

8 Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. С. 10.

9 Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Пробл. совершенствования орг. и деятельности / [И.Ф. Бутко, Л.В. Николаева, Н.А. Пухтинский и др.; Отв. ред. И.Ф. Бутко]. Киев: Наук. думка, 1980. С. 108.

10 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

11 Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. прав. ун-т, 1998. С. 81.

12 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. 721 с. Серия: Бакалавр. Углубленный курс.

13 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Бек, 1996. С. 572 - 573.

14 Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М: Проспект. 2017. 112 с.