43В гр. Стрижак курсовая Организация деятельности УУП. Основания и порядок проведения участковым уполномоченным полиции профилактического обхода
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
Министерство внутренних дел Российской Федерации Крымский филиал Краснодарского университета МВД России Кафедра административного права и административной деятельности ОВД КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: Основания и порядок проведения участковым уполномоченным полиции профилактического обхода Выполнил : Стрижак Сергей Николаевич, ФЗОПиПК, 4 курс, группа 43В (Фамилия, И., О., факультет, курс, группа) Научный руководитель: ___________________________________ (ученая степень, ученое звание, должность) __________________________________________________ (инициалы, фамилия) Допущена к защите ___________________ (дата) ___________________________________________________ (подпись научного руководителя) Дата защиты «___» ____________ 20__ г. Оценка _____________________________ ___________________________________ (подпись научного руководителя) Симферополь 2017 г. №22 от 11.01.2018 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ …................................................................................................ ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ОБХОДА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ .......................................................... 1.1. Правовое положение участковых уполномоченных полиции …....... 1.2. Правовое регулирование и основания проведения профилактического обхода ............................................................................ ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ОБХОДА …..................................................................................................... 2.1.Особенности проведения обхода нежилого и производственного сектора …...................................................................................................... 2.2. Особенности проведения профилактического обхода в жилом секторе …........................................................................................................ ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................... 3 5 5 11 15 15 17 22 25 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Участковые уполномоченные полиции - это самые близкие к населению представители органов правопорядка и власти, которые всегда готовы прийти на помощь в трудную минуту и оказываются первыми на месте происшествия. Государством на участковых уполномоченных полиции возложена обязанность выполнять не только сугубо полицейские функции, но общегосударственные задачи, возложенные на органы местного самоуправления в целом, что делает работу органов внутренних дел открытой и понятной для населения. Нельзя отрицать, что данные обязанности налагают огромную ответственность на участковых уполномоченных полиции, в основе работы которых лежит уважение прав и свобод человека и гражданина, а также стремление достичь взаимопонимания между представителями органов внутренних дел и населением. Круг обязанностей участковых уполномоченных полиции значителен, но прежде всего это защита граждан, их жизни и здоровья от преступных посягательств, работа с молодёжью и подростками, создание благоприятной обстановки для реализации законных прав, свобод и интересов граждан, а в условиях построения правового государства особое значение приобретает взаимодействие правоохранительных органов с органами местного самоуправления. В силу поставленных законом задач и возложенных ведомственными нормативными актами функциональных обязанностей, участковый уполномоченный полиции несёт персональную ответственность за состояние правопорядка на строго определённой, ограниченной по количеству проживающего на ней населения, территории обслуживания – административном участке. Ни одна другая служба органов внутренних дел не имеет столь жёсткого нормативного прикрепления к территории обслуживания, как служба участковых уполномоченных полиции. 4 В современных условиях функциональной деятельности органов внутренних дел, сотрудники участковых уполномоченных полиции должны стремиться к упреждению поступков, приносящих вред обществу, при этом устраняя причины и условия, способствующие совершению таковых. По мнению ряда учёных, профилактика, профилактический обход, профилактические беседы, профилактический учёт являются категориями предупредительной работы, на основе которой и должны функционировать правоохранительные органы. Целью курсовой работы является анализ оснований и порядка проведения участковым уполномоченным полиции профилактического обхода. Задачи курсовой работы: дать общую характеристику профилактического обхода в деятельности участкового уполномоченного полиции, проанализировать порядок проведения профилактического обхода. Объектом исследования является круг общественных отношений, возникающих в процессе деятельности участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке. Предметом исследования являются особенности проведения УУП профилактического обхода на обслуживаемом административном участке. Структура курсовой работы обусловлена ее предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. 5 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ОБХОДА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ 1.1. Правовое положение участковых уполномоченных полиции В настоящее время в одну из ведущих служб органов внутренних дел входят подразделения участковых уполномоченных полиции. Указанная служба призвана защищать основные права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств. Очевидно, что по результатам правоприменительной практики структурных подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России дается оценка деятельности министерству в целом, а также формируется общественное мнение и доверие граждан к работе полиции 1 Безусловно, что законодательно определенные обязанности участковых уполномоченных полиции затрагивают практически все основные направления деятельности полиции в Российской Федерации. Прежде всего, это защита граждан, их жизни и здоровья от преступных посягательств, социальная реабилитация лиц, нуждающихся в помощи, работа с несовершеннолетними, разносторонняя деятельность, направленная на создание благоприятных условий для реализации законных прав, свобод и интересов граждан, профилактическая работа, контроль за соблюдением гражданами миграционного законодательства. Более того, в последние годы немаловажную роль участковые уполномоченные полиции призваны сыграть и в противодействии новым угрозам и вызовам в российском обществе, в частности в борьбе с терроризмом и экстремизмом на территории административного участка. 1 Общие положения и организация работы УУП. Административная деятельность УУП [Электронный ресурс] - http://www.studfiles.ru/preview/3835076/ 6 Следует отметить, что участковые уполномоченные полиции на всех этапах развития службы являлись и остаются основным связующим звеном органов внутренних дел с населением, проживающим в определенном административно-территориальном образовании, а также гарантом защиты конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств 2 На сегодняшний день участковый уполномоченный полиции состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, при этом в пределах своей компетенции и в соответствии с предъявляемыми к нему квалификационными требованиями выполняет возложенные на него обязанности и пользуется предоставленными правами, закрепленными действующим федеральным законодательством. В частности, в своей повседневной деятельности участковые уполномоченные полиции руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде-ральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Также участковый уполномоченный полиции руководствуется законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции. В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3- ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции») полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности 3 . При этом 2 Общие положения и организация работы УУП. Административная деятельность УУП [Электронный ресурс] - http://www.studfiles.ru/preview/3835076/ 3 Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС «Консультант Плюс». 7 деятельность полиции осуществляется по ряду основных направлений, которые непосредственно реализуются участковым уполномоченным полиции в пределах закрепленного административного участка. Учитывая специфику работы участкового уполномоченного полиции, охватывающую практически все стороны общественных правоотношений, к таким направлениям деятельности относятся: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство по делам об административных правонарушениях 4 Кроме этого, участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие: в обеспечении правопорядка в общественных местах; розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести; в идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе; в идентификации неопознанных трупов; розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; обеспечении безопасности дорожного движения. Более того, анализируя назначение полиции, можно констатировать, 4 Зайцев И.А. О механизме административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 35-36. 8 что участковый уполномоченный полиции в процессе служебной деятельности на территории административного участка незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в его защите от преступных и иных противоправных посягательств. То есть помощь оказывается любому лицу независимо от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства (регистрации), отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или политическим партиям, а также других обстоятельств. Повседневная работа участкового уполномоченного полиции на обслуживаемой территории строится в соответствии с общеправовыми и специальными принципами (основными положениями). Например, правоприменительная деятельность осуществляется на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Любая деятельность, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. Рассматривая обозначенный принцип, необходимо подчеркнуть, что участковому уполномоченному полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Более того, участковый уполномоченный полиции обязан пресекать какие-либо действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. В процессе практической реализации указанного принципа участковый уполномоченный полиции должен помнить, что при любом обращении к гражданину (например, осуществляя обход территории административного участка или поквартирный (подворовый) обход либо при предупреждении административных правонарушений) необходимо назвать свои должность, специальное звание и фамилию, после чего сообщить 9 причину и цель обращения. Если гражданин просит предъявить служебное удостоверение сотрудника полиции, то участковый уполномоченный полиции обязан выполнить такое требование (независимо от его нахождения на службе в форменном обмундировании установленного образца или в гражданской одежде), предъявив соответствующий документ в развернутом виде (не передавая его кому-либо в руки). Выполняя служебные обязанности на территории административного участка, участковый уполномоченный полиции должен в любых условиях быть вежливым и тактичным, свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме. В беседах с жителями обслуживаемой территории следует проявлять спокойствие и выдержку, не вступать в пререкания, и не терять самообладание. Если лицо на сделанные замечания (например, при совершении административного правонарушения) реагирует возбужденно, необходимо дать ему время успокоиться и предоставить возможность объяснить свои неправомерные действия, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на действующее законодательство. Участковый уполномоченный полиции, выполняя на территории административного участка возложенные на него обязанности, должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. Участковый уполномоченный полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от каких-либо действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции в целом. Немаловажно отметить, что деятельность участковых уполномоченных полиции является открытой для общества в той мере, в 10 какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. В последние годы, в том числе в период реформирования органов внутренних дел, указанный принцип деятельности приобрел наибольшую актуальность. Участковые уполномоченные полиции территориальных органов МВД России при осуществлении своей профессиональной деятельности должны стремиться обеспечивать общественное доверие и поддержку граждан административного участка. В связи с этим все действия участкового уполномоченного полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. Кроме того, руководители территориальных органов МВД России должны проводить постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности участковых уполномоченных полиции, а также мониторинг взаимодействия службы с институтами гражданского общества, результаты которого размещаются через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и СМИ. Особое внимание в деятельности участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России уделяется достижениям науки и техники, информационным системам, сетям связи, а также современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуре. Например, в большинстве субъектов Российской Федерации в участковых пунктах полиции оборудуются рабочие места, позволяющие осуществлять выход в информационно- телекоммуникационную систему «Stellus», а также пользоваться ресурсами ИСОД ОВД. Кроме этого, участковый уполномоченный полиции использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при 11 документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обя-анности (например, при производстве личного досмотра физических лиц, изъятии вещей и документов, предметов или орудий правонарушения). 1.2. Правовое регулирование и основания проведения профилактического обхода Деятельность участковых уполномоченных полиции организуется в целях: обеспечения своевременного приёма от населения заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях угрожающих личной и общественной безопасности граждан, с целью оперативного реагирования и вмешательства; защиты прав и законных интересов человека и гражданина на обслуживаемом административном участке, привлечения населения и общественности к работе по охране общественного порядка в общественных местах, в жилом секторе, а также при проведении профилактических мероприятий на обслуживаемой территории (участковые уполномоченные полиции в жилом секторе могут взаимодействовать с добровольными народными дружинами, добровольными студенческими дружинами, добровольными казачьими дружинами и иными объединениями правоохранительной направленности, особое внимание должно уделяться подбору кандидатов внештатных сотрудников полиции по линии участковых); выявления обстоятельств, способствующих совершению 12 преступлений и административных правонарушений на административном участке, регулярного информирования населения, органов местного самоуправления и государственной власти о состоянии профилактической работы на административном участке. Одним из приоритетных направлений деятельности участковых уполномоченных полиции при несении службы на административном участке, согласно и. 4 приказа МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений 5 . Это в полной мере коррелирует с обязанностями участковых уполномоченных полиции при несении службы на административном участке. Необходимо указать, что согласно приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2012 года № 1166, основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются: Проведение профилактического обхода административного участка; Осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений; Проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете; Проведение отчетов перед населением о проделанной работе. Действия участкового уполномоченного полиции при проведении профилактического обхода административного участка чётко закреплены в Наставлении по организации деятельности участковых уполномоченных полиции утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2012 года № 1166. В соответствии с пунктом 41 вышеуказанного наставления, профилактический обход 5 Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г.№ 1166 // Российская газета.27 марта 2013 г. 13 административного участка включает в себя посещение зданий, строений и сооружений, расположенных на административном участке. При необходимости участковым уполномоченным полиции обследуются подъезды, чердачные и подвальные помещения жилых домов, пустующих и подлежащих сносу зданий и строений); посещение лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел; ознакомление с жильцами квартир (жилых домов, комнат) с соблюдением требований статьи 15 Федерального закона "О полиции", встречи для решения вопросов взаимодействия с собственниками или представителями собственников объектов, расположенных на административном участке. Пункт 43 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» гласит, что профилактический обход участковый уполномоченный полиции обязан осуществлять ежедневно, при этом в течение года со дня закрепления за ним административного участка — посетить все объекты, в том числе жилые помещения (квартиры, жилые дома, комнаты), на административном участке. В течение следующего календарного года и в дальнейшем ежегодно участковый уполномоченный полиции обязан посещать указанные объекты 6 Что касается «индивидуальной профилактики», то она заключается в проведении профилактического обхода жилого сектора, где участковому уполномоченному полиции необходимо знакомиться с проживающим населением лично (выдать каждому (семье) визитную карточку, записать установочные данные, место работы, материальный достаток, состав семьи и т.д.) в ходе которого у участкового будет иметься представление о построении дальнейшей профилактической работы с лицами, которые 6 Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г.№ 1166 // Российская газета.27 марта 2013 г. 14 способны к совершению правонарушений и преступлений, в том числе и лиц состоящих на профилактических учетах (адресная профилактика) 7 Прежде чем приступить к непосредственному исполнению своих служебных обязанностей, в том числе проведению профилактического обхода территории жилого сектора, каждый участковый уполномоченный полиции должен изучить и проанализировать сложившуюся оперативную обстановку на закреплённом административном участке. Изучение административного участка и анализ складывающейся оперативной обстановки представляет собой непрерывный процесс накапливания информации и расширения представления участкового уполномоченного полиции об особенностях обслуживаемой территории и проживающих на ней гражданах. Профилактический обход проводится участковым уполномочен- ным полиции только в форменной одежде, при этом он обязан иметь при себе: служебное удостоверение, нагрудный знак и специальный жетон с личным номером; огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами, кобуру с протиркой и страховочным ремешком; средства ограничения подвижности; средства связи и свисток; служебный портфель или папку с бланками документов, необходимых для оформления результатов деятельности, а также рабочую тетрадь; иные специальные и технические средства в случае служебной необходимости. 7 Кобец П.Н. Профилактика преступности как сложный, многогранный процесс в условиях России начала второго десятилетия XXI столетия // Российский следователь. 2012. N 20. С. 27 15 ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ОБХОДА 2.1.Особенности проведения обхода нежилого и производственного сектора Профилактический обход нежилого, производственного сектора расположенного на административном участке, предусматривает проведение комплекса мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию нарушений законности, общественной опасности, а также на распространение отдельных видов и форм преступлений. Поэтому профилактический обход способен влиять на истоки и систему преступности в целом. Осуществляя общую профилактику по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений, их последующему устранению, участковый уполномоченный полиции проводит профилактический обход закреплённого административного участка. Важно, что при проведении профилактического обхода, в том числе и нежилого, производственного сектора, участковый уполномоченный полиции должен обращать внимание на любую поступающую информацию от населения, имеющую отношение к террористическим, экстремистским проявлениям, наличию незаконно хранящегося оружия и боеприпасов, появлении подозрительных лиц схожих с представителями радикальной веры (наличие бороды без усов, брюк заправленных в носки, одежды не по сезону и т.д.), так как в нашей повседневной, профессиональной деятельности случаются события, на которые, не обратив своевременное, 16 должное внимание, могут привести к трагическим последствиям 8 Существенно отметить, что при проведении профилактического обхода нежилого, производственного сектора, при ознакомлении с объектами, расположенными на административном участке, участковый уполномоченный полиции обязан обращать внимание на техническую укрепленность окон, дверей, запасных входов (выходов), смежных стен объектов с подъездами, квартирами, жилыми домами, а также на то, сдаются ли данные объекты под охрану (сигнализацию). Кроме того, законодатель обязал участковых уполномоченных полиции устанавливать вид охраны объектов, наличие у сотрудников охраны оружия, необходимых разрешительных документов на осуществление охранной деятельности, обязал проводить разъяснительную работу с сотрудниками охраны и гражданами, работающими на объектах, о принятии мер по сохранности имущества (в том числе о целесообразности установки охранной сигнализации), о действиях в чрезвычайной ситуации, при угрозе совершения террористического акта, а при наличии случаев обнаружения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охранной деятельности, в том числе выражающихся в оказании охранных услуг частными охранными организациями на объектах, подлежащих государственной охране, докладывать начальнику территориального органа МВД России. При получении в результате профилактического обхода информации о лицах, которые могут быть причастны к совершению преступлений и административных правонарушений, участковый уполномоченный полиции докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД 8 Сотников, С.С. Кочеров, Ю.Н. Совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике экстремистских проявлений в Высших и Средних специальных учебных заведениях / С.С. Сотников, Ю.Н. Кочеров // В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения): в 3-х томах. Под редакцией Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. 2016. С. 48 17 России. Таким образом, в содержание профилактического обхода в нежилом, производственном секторе, осуществляемом участковым уполномоченным полиции, входит проведение им на административном участке всего комплекса профилактической деятельности, с целью недопущения совершения административных правонарушений и уголовных преступлений, тем более что согласно Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года «О полиции» № 3 - ФЗ, полиции предоставлено право применять такие меры административного пресечения, как: требование прекращения противоправных действий; оцепление (блокирование) участков местности; запрет на эксплуатацию транспортного средства, при не отвечающем установленным требованиям техническом состоянии; право отстранять от управления транспортным средством тех лиц, которые находятся в состоянии опьянения либо не имеют права управления или пользования транспортным средством; ограничение либо полный запрет на осуществление ремонтно- строительных и других работ, при нарушении требований безопасности; давать предписания на устранение нарушений правил, регламентирующих хранение и использование огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов; предоставлено право, запрещать деятельность тех объектов, на которых обращается огнестрельное оружие, если выявлены нарушения правил содержания, хранения и использования оружия, боеприпасов к нему или взрывчатых материалов, а также аннулировать разрешения на создание негосударственных детективных служб, в случае выявления нарушений правил, регламентирующих их деятельность 9 2.2. Особенности проведения профилактического обхода в жилом секторе 9 Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС «Консультант Плюс». 18 Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции с населением тесно связана с проведением профилактического обхода административного участка. Только зная контингент проживающих лиц на административном участке, возможно, наиболее правильно построит служебную деятельность в борьбе с административными правонарушениями и преступлениями. Обход жилого массива, участковым уполномоченным рекомендуется осуществлять в форменной одежде, как в дневное, так и в вечернее время, но не позднее 22 часов, однако, при проведе-ии оперативно-следственных мероприятий на месте происшествия (преступления) обход жилого сектора может проводиться и в более позднее время. В таких ситуациях участковый уполномоченный должен руководствоваться не только задачами по раскрытию конкретного преступления, но и общими задачами по проведению профилактического обхода жилого массива, с отражением результатов в своей служебной документации Для совместного участия в проведении профилактического обхода жилого сектора административного участка, могут быть привлечены помощники участковых уполномоченных, внештатные сотрудники полиции, члены добровольных народных дружин (формирований), представители иных общественных объединений правоохранительной направленности. При посещении жилых помещений (квартиры, жилые дома, комнаты), на обслуживаемом административном участке, участковый уполномоченный полиции обязан представиться жильцам, называя свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина в развернутом виде служебное удостоверение. Сообщает цель посещения, разъясняя, что он в соответствии с выполняемыми функциями обязан знать население обслуживаемого им административного участка, а граждане должны знать своего участкового уполномоченного. Вручает визитную карточку (в 19 коммунальных квартирах — целесообразно каждой семье). Информирует о местонахождении участкового пункта полиции, служебного помещения, днях и часах приема граждан. В ходе профилактического обхода и беседы с гражданами участковому уполномоченному полиции необходимо нацеливать граждан на повышение бдительности, принятие дополнительных мер по обеспечению личной и имущественной безопасности, в том числе: — обращать внимание на техническую укрепленность окон, дверей, запасных входов (выходов), смежных стен объектов с подъездами; — установку дверных замков повышенной сложности, дверных цепочек, глазков; — постановку квартир под охрану частных охранных пред- приятий и вневедомственной охраны; — информировании сотрудников полиции о появлении в жилом секторе подозрительных лиц, посторонних предметов и немедленному реагированию на все проявления противоправного характера; — информировании полиции о доступе посторонних на чердаки и подвальные помещения. Во время профилактического обхода участковый уполномоченный полиции должен уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации: о квартирах (жилых домах, комнатах), сдаваемых в аренду, в том числе гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (при установлении юридических или физических лиц), о лицах, сдающих квартиры (помещения) в аренду без оформления соответствующих документов; лицах, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; о лицах, незаконно приобретающих, 20 хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; о лицах, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества; о лицах, содержащих притоны для потребления наркотиков, и лицах, предоставляющих помещения для этих целей; о лицах, склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, в том числе несовершеннолетних; лицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, а также осуществляющих их производство либо хранение в целях массового распространения; находящемся на хранении у граждан гражданском и наградном оружии, а также патронах к нему; жалобах на противоправное поведение соседей и других жильцов дома в целях предупреждения преступлений и иных правонарушений; иные сведения, имеющие значение для деятельности органов внутренних дел. Следует отметить, что участковый уполномоченный полиции, также собирает информацию, представляющую интерес для органов внутренних дел в целом: на последнего возлагается обязанность во время проведения профилактического обхода уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о лицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, а также осуществляющих их производство либо хранение в целях массового распространения; при наличии оснований участковый уполномоченный полиции направляет инициативную информацию в подразделения уголовного розыска, где на основе анализа полученной информации выявляются лица, 21 склонные к сотрудничеству с полицией, обладающие информацией, интересующей правоохранительные органы. Деятельность участкового уполномоченного должна носить комплексный характер и складываться из нескольких составляющих: — идеологической, выражающейся в призыве к благоразумию, направленном на повышение моральной планки относительно того, что допустимо в обществе, а что нет, когда речь заходит об этнической или религиозной принадлежности граждан, общественных организаций и т. д.; — пропагандистской — когда через основные средства коммуникации активно внедряются материалы антиэкстремистской направленности; — разъяснительной — проведение в учебных заведениях и среди населения работы, направленной на повышение уровня правосознания и правовой грамотности. Итак, ежедневное проведение участковыми уполномоченными полиции профилактического обхода жилого сектора закреплённого административного участка, является основной и неотъемлемой частью профессиональной и служебной деятельности всех участковых уполномоченных полиции, от своевременного проведения которого зависят все остальные формы несения службы, так как без знания оперативной обстановки профилактическая деятельность не возможна. Список использованных информационных источников: 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, профилактический обход административного участка включает посещение зданий, строений и сооружений, расположенных на административном участке (при необходимости обследуются подъезды, чердачные и подвальные помещения жилых домов, пустующих и подлежащих сносу строений); посещение лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел; ознакомление с жильцами квартир (жилых домов, комнат) с соблюдением требований ст. 15 ФЗ «О полиции», встречи для решения вопросов взаимодействия с собственниками или представителями собственников объектов, расположен- ных на административном участке. Профилактический обход проводится участковым уполномоченным полиции только в форменной одежде. Профилактический обход участковый уполномоченный полиции обязан осуществлять ежедневно и в течение года со дня закрепления за ним административного участка, посетить все объекты, в том числе жилые помещения (квартиры, жилого дома, комнаты), на административном участке. В течение следующего календарного года и в дальнейшем участковый уполномоченный полиции обязан посетить повторно указанные объекты. При посещении квартиры (жилого дома, комнаты), объекта уча- стковый уполномоченный полиции обязан представиться, называя свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина в 23 развернутом виде служебное удостоверение, сообщить цель посещения, вручить визитную карточку, проинформировать о местонахождении участкового пункта полиции, комнаты приема населения, днях и часах приема граждан. При проведении профилактического обхода участковый упол- номоченный полиции обязан разъяснять гражданам о мерах пре- досторожности в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленных на обеспечение их личной и имущественной безопасности (в том числе: установке дверных замков, смотровых глазков, камер видеонаблюдения, видеодомофонов и других технических средств защиты; постановке квартир под охрану подразделений вневедомственной охраны полиции, иных охранных организаций; информировании дежурной части территориального органа МВД России или непосредственно участкового уполномоченного полиции о появлении на административном участке подозрительных лиц, брошенного, бесхозяйного авто-мототранспорта или иных предметов). Результаты профилактического обхода, посещения каждой квартиры (жилого дома, комнаты) заносятся в схему жилого дома с указанием даты, в паспорт на жилой дом (жилые дома) и являются сведениями для служебного пользования. При ознакомлении с объектами, расположенными на админист- ративном участке, участковый уполномоченный полиции обязан: обращать внимание на техническую укрепленность окон, дверей, запасных входов (выходов), смежных стен объектов с подъездами, квартирами, жилыми домами, а также на то, сдаются ли данные объекты под охрану (сигнализацию); устанавливать вид охраны объектов, наличие у сотрудников охраны оружия, необходимых разрешительных документов на осуществление охранной деятельности; 24 проводить разъяснительную работу с сотрудниками охраны и гражданами, работающими на объектах, о принятии мер по сохранности имущества (в том числе о целесообразности установкиохранной сигнализации), о действиях в чрезвычайной ситуации, при угрозе совершения террористического акта; о всех случаях обнаружения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охранной деятельности, в том числе выражающихся в оказании охранных услуг частными охранными организациями на объектах, подлежащих государственной охране, докладывать начальнику территориального органа МВД России. Результаты ознакомления с объектами заносятся в паспорт на административный участок. При получении в результате профилактического обхода информации о лицах, которые могут быть причастны к совершению преступлений и административных правонарушений, участковый уполномоченный полиции докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России. 25 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. ч. 1 ст. 7. - «Российская газета», №237, 25.12.1993. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: утв. Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. №195- ФЗ: в ред. Федерального закона от № 456-ФЗ. URL: http://base. garant.ru/ 3. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС «Консультант Плюс». 4. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г.№ 1166 // Российская газета.27 марта 2013 г. 5. Адмиралова И.А., Кареева-Попелковская К.А. Меры административного пресечения и механизм их реализации полицией в целях обеспечения прав и свобод граждан // Административное и муниципальное право. 2014. N 4. 6. Деятельность участковых уполномоченных полиции на адми- нистративном участке : учебно-практическое пособие / А.Г. Гришаков, Л.В. Кузнецова, Ю.А. Прибытко, Е.А. Федяев. – 2-е изд., доп. и пере- раб. – Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2017. – 166 с. 7. Димитров, А.Н. Сотников, С.С. Практические меры совершенствования реализации требований нормативно-правовых актов определяющих вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции / А.Н. Димитров, С.С. Сотников // Вестник 26 Северо-Кавказского гуманитарного института. 2015. С. 133-138. 8. Зайцев И.А. О механизме административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 35-36. 9. Костенников М.В., Трофимов О.Е. Правовое регулирование транспортной безопасности и роль полиции в ее обеспечении // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. N 9. С. 18 - 52. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.9.10134. URL: http://www.e- notabene.ru/al/article_10134.html 10. Кобец П.Н. Профилактика преступности как сложный, многогранный процесс в условиях России начала второго десятилетия XXI столетия // Российский следователь. 2012. N 20. С. 27 11. Общие положения и организация работы УУП. Административная деятельность УУП [Электронный ресурс] - http://www.studfiles.ru/preview/3835076/ 12. Попов Л.Л. Административное право России / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигаев, С.В. Тихомиров – М.: Проспект, 2011. – 752 с. 13. Сотников, С.С. Кочеров, Ю.Н. Совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике экстремистских проявлений в Высших и Средних специальных учебных заведениях / С.С. Сотников, Ю.Н. Кочеров // В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения): в 3-х томах. Под редакцией Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. 2016. С. 47-51 14. Техов, Д.Н. Правовые проблемы осмотра места совершения административного правонарушения // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2013. № 2. С. 41 – 44 4. 27 15. Трусов А.И. Установление личности гражданина Российской Федерации, совершившего правонарушение // Российская юстиция, Москва, 2016, № 19. 16. Трусов А.И., Ефимов А.А. Методы правового регулирования в механизме административно-правового регулирования // Сборник материалов всероссийского научно-практического стола (г. Ставрополь, 27 439 440 мая 2016 года). Ставрополь. 2016. 17. Чмырев С.Н., Шумакова Е.В. Правовые аспекты развития государственной системы в сфере предупреждения и пресечения правонарушений совершающих несовершеннолетними // Юридический вестник Дагестанского государственного университета № 2. – Дагестан, 2016 18. Шумакова Е.В. Актуальные вопросы проведения осмотра в рамках производства по делам об административных правонарушениях // Актуальные вопросы науки и практики: сборник научных трудов. – Ставрополь: СЕКВОЙЯ, 2017. – 396 с |