Лекция 2 КПР. Основы конституционного
 Скачать 5.03 Mb.
|
|
Глава государства – Президент РФ. * Пост Президента учрежден Законом «О Президенте РСФСР», принятым Верховным Советом 24 апреля 1991 года. На этот пост мог быть избран только гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, обладающий избирательным правом. * Президент избирался сроком на 5 лет путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, впоследствии в 1993 г. сокращенный до 4 лет; однако переходные положения Конституции 1993 г. предусматривали, чтобы ранее избранный президентом Ельцин пробыл в должности весь первоначальный срок, и следующие выборы состоялись в 1996 г., а не в 1995 г. * Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ). Глава государства – Президент РФ. * С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения. * Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции, согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является главой государства. * Президент РФ, как глава государства, не относится ни к одной из ветвей государственной власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти (ст. 92). Глава государства – Президент РФ. * В соответствии с действующей Конституцией РФ (в редакции в соответствии с Законом о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 года № 6-ФКЗ) срок полномочий Президента РФ в соответствии со ст. 81 Конституции РФ — шесть лет. * Исчисление шестилетнего конституционного срока начинается со дня избрания Президента. Днем выборов является первое воскресенье после окончания данного конституционного срока. * Действующий Президент РФ исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией РФ результатов выборов Президента РФ. * Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по абсолютной мажоритарной системе. * Конституцией РФ (ч. 2 ст. 81) установлены дополнительные условия приобретения гражданами пассивного избирательного права: Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. * Конституция РФ не содержит требования о том, чтобы кандидат в Президенты был гражданином РФ по рождению. * Президентом может быть избран не всякий гражданин РФ, а только постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее десяти лет (ценз оседлости) (ч. 2. ст. 81 Конституции РФ). * На тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов Президента РФ он вступает в свою должность. * Момент вступления в должность Президента РФ связан с принесением Президентом присяги народу. * Конституция РФ (ч. 1 ст. 82) устанавливает следующий текст присяги: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». * С момента принесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия и исполняет свои обязанности до момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Законодательная ветвь власти Основная функция – принятие федеральных законов. * Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (Глава 5 Конституции РФ). * Органы законодательной власти делятся на федеральные (Федеральное Собрание Российской Федерации) и региональные действуют в пределах соответствующего субъекта Российс(кой Федерации). * Федеральное Собрание состоит из двух палат (глава 6 Конституции РФ) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В Совет Федерации входят (статья 95 Конституции РФ: * по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; * представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К ведению Совета Федерации относятся (ст. 102 Конституции РФ): • утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; • утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; • утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; • назначение выборов Президента Российской Федерации; • отрешение Президента Российской Федерации от должности; • назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; • назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации; • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам (ст. 106 Конституции РФ): федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет. К ведению Государственной Думы относятся (ст. 103 Конституции РФ): • дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; • решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; • объявление амнистии; • выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. * Палаты заседают раздельно и открыто. * Совместные заседания, согласно статье 100 Конституции России, могут проводиться для заслушивания: 1)ежегодных посланий Президента Российской Федерации; 2)посланий Конституционного Суда Российской Федерации; 3)выступлений руководителей иностранных государств. Статьи 104-108 Конституции РФ Стадии законодательного процесса: 1.Законодательная инициатива. На стадии законодательной инициативы в нижнюю палату вносится проект закона – его текст и сопроводительные документы, в том числе заключение Правительства, если реализация проекта потребует расходов из бюджета. Субъекты права законодательной инициативы (согласно статье 104 Конституции России): • Президент Российской Федерации, • Совет Федерации, его члены, • депутаты Государственной Думы, • Правительство Российской Федерации, • законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также • Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации по предметам их ведения. 2.Рассмотрение. 3.Обсуждение. 4.Принятие законопроекта в Государственной Думе. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в нижней палате состоит в определении его содержания и окончательного утверждения текста. в первом чтении утверждается концепция проекта (принятие за основу), во втором чтении обсуждаются внесенные субъектами права законодательной инициативы поправки к тексту проекта, в третьем чтении могут быть рассмотрены поправки, направленные на устранение внутренних противоречий, возникших после второго чтения, а также возможные последствия в виде аброгации, и законопроект принимается в окончательной редакции (принятие в целом) (Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 года № 10-П). 5.Одобрение закона верхней палатой (Советом Федерации). Согласно ст. 105 Конституции РФ, принятые Государственной Думой законы направляются в Совет Федерации, который их одобряет или отклоняет. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон также считается одобренным, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 года № 1-П). Совет Федерации может не согласиться с любым законом, принятым Думой. Такое несогласие — это вето верхней палаты. В случае несогласия Совета Федерации у Думы по большинству законов (кроме федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции) есть возможность преодолеть такое несогласие большинством в 2/3 голосов от списочного (конституционного) состава Думы, тогда закон становится им (после подписи Президента РФ) в редакции, принятой Думой. 6.Промульгация главой государства (Президентом) (Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 года № 12-П). 7.Опубликование. 8.Вступление в силу. В случае неодобрения закона верхней палатой или Президентом (применение права вето), возможно повторное принятие квалифицированным большинством голосов (в случае применения вето Президента – в обеих палатах), что означает обязательность подписания и опубликования (статья 107 Конституции РФ). Затем закон подлежит обязательному опубликованию, которое является условием его вступления в силу (Федеральный закон от 14.06.1994 года № 5-ФЗ). Как правило, законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ, поскольку неопубликованные законы не применяются. Исполнительная ветвь власти (глава 6 Конституции РФ) Функциями исполнительной ветви власти являются: реализация основных направлений государственной политики и осуществление надзора за её выполнением выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (указов, постановлений, распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. осуществление руководства в критических, кризисных ситуациях, что предполагает употребление власти в пределах широких полномочий в чрезвычайных обстоятельствах. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 1 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации») Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ (статья 111 Конституции РФ). Правительство РФ состоит из (ст. 110 Конституции РФ): Председателя Правительств РФ Заместителей Председателя Правительства РФ Федеральных министров Все члены Правительства не могут занимать должности в государственных, коммерческих, общественных организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность или иную другую оплачиваемую должность (кроме преподавательской, научной и иной творческой). Судебную власть (глава 7 Конституции РФ) полномочны осуществлять только суды, входящие в судебную систему России. Создание чрезвычайных судов не допускается (статья 118 Конституции РФ). Судебная система Российской Федерации устанавливается: Конституцией Российской Федерации Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" * Фемида, Темис (др.-греч. Θέμις) — в древнегреческой мифологии богиня правосудия - статная, достойная женщина, облеченная в мантию. Древние и фундаментальные Атрибуты правосудия: В левой руке она держит весы, в правой — обоюдоострый меч. Глаза ее закрыты повязкой. Весы — древний символ меры и справедливости. На весах правосудия взвешиваются добро и зло, вина и невиновность. Весы находятся в левой руке богини — левая сторона тела считается воспринимающей. Меч — символ духовной силы, воздаяния; в руках Фемиды он символ возмездия. Меч богини — обоюдоострый, поскольку закон не только карает, но и предупреждает. Держащая его рука — правая: это сторона действия, символ силы, «правого дела». Повязка на глазах богини символизирует беспристрастность, поскольку правосудие не видит различия между людьми, оно слепо в том смысле, что воздает лишь по праву Конституционный Суд РФ (статья 125 Конституции РФ) судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Органы контроля и надзора осуществляют контроль и надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами занимают самостоятельное место в системе разделения власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями Контрольно-надзорная ветвь власти представлена высшими органами государства особого статуса: Центральный банк РФ Счетная палата РФ Уполномоченный по правам человека Центральная избирательная комиссия РФ Прокуратура РФ Счетная палата Российской Федерации – постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию РФ. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Задачи и функции: контроль за расходованием государственного бюджета, национальных ресурсов, а также согласование краткосрочных социально-экономических решений, дающих «быстрый эффект», с долгосрочными интересами общества и стратегическими целями общественного развития для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Счетная палата Российской Федерации Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать указанные должности более двух сроков подряд. Прокуратура Российской Федерации. Действует в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации«. Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляя полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Установлен запрет на воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Прокуратура Российской Федерации. Закон устанавливает порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов: органами власти, юридическими лицами; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Установлено, что в случаях, предусмотренных законом, прокурор участвует в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Несмотря на то, что в гл. 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» включена прокуратура, она не входит в судебную систему, так как имеет несколько иную, по сравнению с судебной властью, правовую природу и функции. Прокуратура — составная часть контрольно- надзорной ветви власти. Уполномоченный по правам человека в РФ (ФКЗ от 26.02.1997г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ") Функции: обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами восстановление нарушенного права и свободы - исправление допущенной по отношению к человеку несправедливости и восстановление нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод человека и гражданина; посредническая - предложение сторонам взаимно удовлетворяющего решения проблемы; правотворческая - совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; информационно-воспитательная - просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Назначение (на 5 лет) и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ (пункт «д» ст. 103 Конституции РФ) Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания. Центральная избирательная комиссия РФ руководящий избирательный орган РФ, возглавляющий систему избирательных комиссий. В соответствии с п. 11 ст. 21 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ЦИК РФ является государственным органом. Действует на постоянной основе. Срок ее полномочий 5 лет. Состоит из 15 членов. • Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначены Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. • Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначены Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). • Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначены Президентом Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ: является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации; осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с российским законодательством. Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию. Центральный банк РФ Статья 75 Конституции РФ определяет исключительное право Центрального банка РФ на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции — защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Федеральным законом 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В соответствии со статьей 3 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. Правовой статус личности в Российской Федерации |