Социальная защита. Диплом 2. Соц. защита. Основные аспекты международноправового регулирования социального обеспечения
 Скачать 65.06 Kb.
|
|
3.3 Рекомендации по совершенствованию законодательств В настоящее время приняты Федеральные законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи», ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Закон «О занятости населения в РФ», Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в граждан в РФ», ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», ФЗ «О ветеранах» и другие. Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением социальной защиты населения и возникающей при наращении права социальной защиты юридической ответственности. При этом целью юридической ответственности является охрана прав человека на социальную защиту с помощью применения мер государственного или международного принуждения, которая достигается принудительным восстановлением нарушенных прав, пресечением противоправных состояний, наказанием правонарушителей и устранением причин и условий, способствующих нарушениям. Социально-экономическая реформа, проводимая в РФ, значительно активизировала законодательный процесс в сфере социального обеспечения. Принятие подавляющего большинства положений законов о социальном обеспечении связано с необходимостью: оперативного реагирования на: качественно новые социальные процессы (безработица, миграция населения, мало обеспеченность граждан, ВИЧ-инфекция и др.), а также возникновения кризисных ситуаций (экологические, техногенные катастрофы), удовлетворение обусловленных соответствующими социальными рисками потребностей населения; решения политических вопросов (ветераны войны, жертвы политических репрессий, фашизма). Такой несистемный подход к формированию системы национального законодательства о социальном обеспечении привел к тому, что в действующем законодательстве преобладают нормы, которые распространяются не на всех граждан в РФ, а на отдельные специальные категории. Вышеперечисленные недостатки обуславливают необходимость совершенствования национального законодательства о социальном обеспечении от общих социальных рисков. Не все законы предусматривают источники финансирования и механизмы реализации прав, приводит к превращению положения законодательства в пустые декларации. Все это снижает эффективность правового регулирования и затрудняет правоприменительную деятельность. Отсутствует единая терминология, одно и то же понятие формулируется по-разному, а значит существует потребность в ревизии редактирования текстов действующих социальных законов и внесения в них уточнений и изменений с целью унификации терминологии. Такая ситуация характерна не только для нашей отечественной системы социального обеспечения. Аналогичные проблемы существуют и у наших ближайших соседей. Проблема совершенствования действующего законодательства, прежде всего, связана с необходимостью его кодификации. Учеными Российской Федерации обосновывается позиция о целесообразности принятия единого кодифицированного акта (Основ или Кодекса социального обеспечения). По нашему мнению, разработка и принятие единого Кодекса о социальном обеспечении было бы актуальным. В Кодексе о социальном обеспечении нужно отразить единые фундаментальные принципы и критерии социального обеспечения физических лиц в РФ, определить субъектов права на социальное обеспечение, закрепить перечень социальных рисков, определяющих право, уровень и процедуру обеспечения, определить формы и виды обеспечения; закрепить соотношение государственного общеобязательного и системы частного социального обеспечения, определить социальные гарантии и оговорить роль государства в каждой из этих систем. Что касается содержания основных положений Кодекса о социальном обеспечении, то в каждом разделе должны содержаться нормы, определяющие: источники финансирования, круг субъектов, имеющих право на социальное обеспечение, права и обязанности этих субъектов, полномочия государственных органов или уполномоченных государством органов по предоставлению конкретных видов социальных выплат, виды социальных выплат и основания их предоставления; процедуру назначения и выплаты; механизм обжалования неправомерных решений. В целом, принятие Кодекса о социальном обеспечении стало бы реальным воплощением в жизнь одного из основных принципов о преобладающую роль централизованного правового регулирования в сфере социального обеспечения. Заключение Исходя из проведенного исследования международно-правового регулирования в системе социального обеспечения можно сформулировать следующие выводы: Право на социальное обеспечение в универсальных и региональных международно-правовых актах относится к числу основных прав человека и реализуется с учетом принципов, закрепленных в данных документах. Так, в соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Формируя систему социального обеспечения в соответствии с внутренним законодательством, используя при этом, как правило, собственные материальные и организационные ресурсы, государство устанавливает и обеспечивает функционирование системы социального обеспечения с учетом собственных условий исторического, политического и экономического характера. В свете указанного, система социального обеспечения каждого государства является национальной, и, устанавливая ее с учетом своей специфики, государство реализует свою социальную функцию. Поскольку государство является ведущим субъектом социального обеспечения, то оно должно в какой-то мере себя "дисциплинировать", устанавливать пределы, минимальные гарантии прав граждан в области социального обеспечения. Проведение классификации международных стандартов социального обеспечения возможно по различным основаниям. В зависимости от характера и степени детализации международные стандарты социального обеспечения могут подразделяться на общие и специальные. Критериями классификации также могут являться сферы социальной политики, в которых реализуются те или иные международные стандарты, а также уровень правового регулирования (универсальный, региональный, межгосударственный). Государства-участники этих договоров не только реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ, пересмотренной Европейской социальной хартии и Европейском кодексе социального обеспечения международные стандарты, в частности, относительно установления принципа равноправия при осуществлении социального обеспечения, сохранения приобретаемых и приобретенных прав в социальной сфере, но и формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению. С помощью межгосударственных договоров стороны устанавливают взаимные обязательства, которые направлены на устранение коллизий в правовом регулировании социального обеспечения. В данном случае под иностранным элементом следует понимать трудящихся-мигрантов и лиц, переселившихся на постоянное место жительства в другую страну, поскольку именно данные категории населения являются основными получателями социальных пособий в соответствии с положениями двухсторонних соглашений. Вместе с тем, вопросы структуры и системы социального обеспечения не могут быть предметом данных соглашений, поскольку это является суверенным правом самого государства и не может определяться в таких договорах. Посредством заключения межгосударственных договоров и соглашений в области социального обеспечения их участники реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (принцип равноправия граждан договаривающихся государств) и № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (учет трудового (страхового) стажа, полученного на территориях договаривающихся государств, при назначении пенсий и пособий), а также в пересмотренной Европейской социальной хартии (статья 12), международные стандарты социального обеспечения, а также формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению. Также на основании данных договоров уполномоченные органы осуществляют мониторинг изменения законодательства иностранных государств в области социального обеспечения, позволяющий выявлять пробелы и коллизии в межгосударственном правовом регулировании в области социального обеспечения. Подводя итог исследования необходимо сказать, что цель выпускной квалификационной работы достигнута в работе, объект, а также предмет исследования рассмотрены в полном объеме. Выпускная квалификационная работа соответствует предлагаемым целям и задачам исследования. Список использованной литературы Декларация Международной организации труда «О целях и задачах Международной организации труда» [рус., англ.] (Принята в г. Филадельфии 10.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ). Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности»). (Заключена в г. Женеве 28.06.1952). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI). Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 года). Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г.). Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989 г.). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – Текст : непосредственный // Российская газета. – 1993. –№ 237. – Ст. 39. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) – Текст : непосредственный // Российская газета. – 1998. –№ 31. – Ст.4. |