ФЗ-44 в одной таблице. Основные нововведения Закона о контрактной системе Нижеприведенная таблица разработана Институтом госзакупок специально для тех, у кого нет времени, желания
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Аукцион Аукционы относятся к конкурентным способам и могут проводиться в 2-х формах: аукцион в электронной форме (по тексту Закона о КС - электронный аукцион) закрытый аукцион Уточнено, что лоты могут выделяться только при проведении закрытых аукционов (в настоящее время на практике при проведении ОАЭФ лоты также не выделяются) Закрытый аукцион нельзя провести при осуществлении закупки у СМП, социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 30) Отдельные изменения в части проведения электронных аукционов: Обязательное проведение в случае, если продукция включена в перечень, установленный Правительством РФ, а также в перечень, установленный субъектом РФ для нужд данного субъекта РФ Обеспечение заявок - в размере от 0,5 до 5 %, если Н(М)Ц контракта не превышает 3 млн. руб. – 1 %; если закупка среди СМП, учреждений УИС и пр. – не более 2 %; перечисляется на счет оператора в банке (перечень и требования к банкам устанавливаются Правительством РФ); % выплачиваются участнику; в случае просрочки возврата, участник вправе требовать уплаты пеней (1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки) Изменен состав сведений в извещении и документации Введены антидемпинговые меры (увеличение обеспечения исполнения контракта или подтверждение добросовестности при подписании контракта) Предоставление преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов теперь не право, а обязанность заказчиков 23 Электронный аукцион По 94-ФЗ: По ФЗ о КС: Оператор электронной площадки Отбор совместно ФАС и МЭР, при отборе были определены условия функционирования и количество Порядок и условия отбора определяет Правительство РФ Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными ФОИВ по регулированию КС (МЭР) (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru Размещение информации (срок подачи заявок) Не менее, чем за 20 дней (если НМКЦ не превышает 3 млн. руб., - за 7 дней до окончания подачи заявок) Не менее, чем за 15 дней (если НМКЦ не превышает 3 млн. руб., - за 7 дней до окончания подачи заявок) Разъяснения документации Любой участник, получивший аккредитацию Не более 3-х запросов Заказчик обязан ответить, если запрос поступил к нему не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок (если НМКЦ не превышает 3 млн. руб., - за 3 дня) Ответ – на ООС в течение 2 дней Любой участник, получивший аккредитацию Не более 3-х запросов Заказчик обязан ответить, если запрос поступил к нему не позднее, чем за 3 дней до окончания срока подачи заявок Ответ – в ЕИС в течение 2 дней Изменение и отзыв заявок Возможен только отзыв заявки Ст. 43 допускает возможность и отзыва, и изменения с учетом ФЗ о КС. НО порядок подачи заявок не содержит норм о возможности изменения заявки (ст. 66) Отмена ОАЭФ Не позднее, чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок; если Н(М)Ц КОНТРАКТА не превышает 3 млн. руб., то не позднее чем за 5 дней Порядок: размещение информации об этом на ООС – в течение 1 дня со дня принятия решения Не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Обязанность: внести изменения в план-график Исключение: можно отменить до заключения контракта в случае возникновения форс-мажора Порядок: размещение информации в день принятия решения с ЕИС; незамедлительное доведение до сведения участников Внесение изменений Не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок Не допускается изменение предмета аукциона Порядок: размещение информации об этом на ООС – в течение 1 дня со дня принятия решения Не позднее чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок Не допускается изменение объекта закупки (при изменении документации также увеличение размера обеспечения заявок) Порядок: размещение информации в ЕИС в течение одного дня с даты принятия решения (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru + продление срока подачи заявок с тем, чтобы он составлял не менее 15 дней (7 дней, если Н(М)Ц КОНТРАКТА не превышает 3 млн. руб.) +продление срока подачи заявок с тем, чтобы он составлял не менее 7 дней Аукцион на повышение Если цена снижена до нуля Если цена права заключить контракт превысит Н(М)Ц КОНТРАКТА, обеспечение предоставляется исходя из предложения участника по цене Если цена снижена до 0,5 % Н(М)Ц КОНТРАКТА или ниже Размер обеспечения рассчитывается исходя из Н(М)Ц КОНТРАКТА Рассмотрение 2-х частей заявок Срок рассмотрения - 6 дней (4 дня, если Н(М)Ц КОНТРАКТА не превышает 3 млн. руб.) Срок рассмотрения - не может превышать 3 рабочих дня Заключение контракта Возможно с любым участником при уклонении предыдущих Возможно только с победителем либо при его уклонении с лицом, которое предложило следующие лучшие условия по цене. «Второе лицо» может отказаться от заключения контракта (в этом случае аукцион признается несостоявшимся) Несостоявший ся аукцион Если нет заявок или «все отклонены» – по согласованию с контрольным органом у единственного Если единственная заявка – контракт заключается с таким участником Если нет заявок или «все отклонены» – запрос предложений или иной способ закупки Если единственная заявка – контракт заключается по согласованию с контрольным органом Если в аукционе никто не участвовал, рассматриваются 2-е части всех участников, контракт заключается по согласованию с контрольным органом с лицом, который ранее других подал заявку 24 Закрытые торги Закрытые конкурсы, аукционы применяются только в случаях: 1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну; 2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта; (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru 3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств; 4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. 25 Запрос котировок Совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем ЗК, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. рублей в год (ч.2 ст. 72). В извещении о проведении ЗК указываются информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта (п.3 ч.1 ст.73); Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении ЗК не позднее чем за 2 раб. дня до окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок должен быть продлен и должен составлять: не менее 7 раб. дней (если Н(М)Цк от 250.000,01 руб. до 500 000 руб.), не менее 4 раб. дней (если Н(М)Цк не превышает 250 000 руб.) (ч.6 ст.74). При проведении ЗК проводится процедура вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в форме эл. документа. Заказчик обязан вести аудиозапись процедуры вскрытия конвертов, а участники вправе вести аудио- и видеозапись такой процедуры (ст. 78). Вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок на участие в ЗК осуществляется в один день (ст. 78). При наличии судебных актов или обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта, сроки заключения контракта продлеваются на срок действия таких актов и обстоятельств, но не более чем на 30 дней (ч.15 ст.78). Если комиссией отклонены все заявки участников, заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 рабочих дня (ч.2 ст. 79). 26 Запрос предложений Новая форма конкурентных закупок, не торги! - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в ТРУ сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге. Заказчик вправе проводить в случаях: 1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; 2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх; 3) заключения ФОИВ в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ; 4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; 5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей; 6) осуществления закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст.95 ФЗ о КС; 7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии; 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч.4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 ФЗ о КС; 9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ ФОИВ. Заявки, окончательные предложения рассматриваются и оцениваются в соответствии с едиными требованиями, установленными ФЗ о КС и критериями, установленными документацией. По сути проводится в 2 этапа: 1) вскрытие, рассмотрение и оценка заявок; 2) вскрытие, рассмотрение и оценка окончательных предложений. (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. 27 Единственный поставщик Применение следует обосновывать в документально оформленном отчете (невозможность или нецелесообразность иных способов), а также цену и иные существенные условия контракта; Контракт должен содержать расчет начальной (максимальной) цены; Информация о некоторых закупках размещается на сайте (за 5 дней до заключения контракта); Теперь закупаются запросом предложений: • Энергоснабжение; • Преподавательские услуги; • Спортинвентарь и оборудование для Олимпиады. Некоторые пункты уточнены, например: • Закупки вследствие непреодолимой силы возможны только в случае отсутствия в «Перечне ЧС» Есть новые пункты, например: осуществляется закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии Некоторые пункты исключены, например: закупки бюджетных учреждений в рамках НИРов и грантов (теперь это закупается по Закону 223- ФЗ). 28 Закупки работ в сфере строительства Способы закупки: Основной способ ? (пока не утвержден «аукционный» перечень); Возможность проведения двухэтапного конкурса на выполнение проектных и изыскательских работ (если для уточнения их характеристик необходимо провести обсуждение работ с участниками закупки). Отсутствует возможность предъявлять требования к квалификации участников по крупным аукционам (если только Правительством РФ не будут установлены доп. требования). Проектно-сметный метод определен как метод расчета начальной цены для строительства, реконструкции, кап.ремонта. Возможность изменить объем работ (+/- 10 %). Возможность изменить условия контракта в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств. Возможность выполнения работ с улучшенными характеристиками. (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru 29 Контракт Типовые контракты, типовые условия контрактов – разрабатываются ФОИВ, ГК «Росатом». В случае отсутствия –ОИВ субъектов РФ. Предмет контракта – прямо упомянуты купля-продажа недвижимого имущества и аренда. «Контракты жизненного цикла» - в случаях, предусмотренных Правительством РФ. Форма контракта – допускается устная форма сделки в случаях, предусмотренных п.4 (до 100 т.р.), п.15 (зоопарк, театр, кинотеатр, концерт, цирк, музей, выставка, спортмероприятие), п.28 (закупка ЛС по мед.показаниям) ч.1 ст.93. Заключение контракта с несколькими участниками – добавлены создание нескольких произведений литературы или искусства, услуги по организации отдыха детей и их оздоровления, в т.ч. предоставление путевок. Доп.документы при заключении контракта: Информация о бенефициарах, ЕИО, членах КИО, иных органах управления (при превышении установленного порога сделки); Информация о субподрядчиках, соисполнителях с долей исполнения >10% (при превышении установленного порога сделки); Документы, связанные с антидемпинговыми мерами: Информация о добросовестности (конкурс и аукцион); Дополнительное обеспечение ×1,5 (конкурс). Цена контракта – Правительством РФ могут быть предусмотрены случаи, когда в контракте указывается ориентировочное значение цены контракта, либо формула цены и максимальное значение цены контракта. Ответственность сторон: в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика; пеня за просрочку исполнения поставщиком обязательств рассчитывается от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных обязательств; за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств (кроме просрочки) начисляется штраф, определяемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обязательные условия: о порядке возврата денежных средств, внесенных в обеспечение контракта; об уменьшении суммы платежей на размер налоговых платежей (при заключении контракта с ф/л); График исполнения контракта (при цене > 100 млн.руб. и сроке > 3 лет). Регламентация исполнения контракта и приемки ТРУ, включая обязательную экспертизу, составление отчетов об исполнении этапов. (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru Цена контракта – Правительством РФ могут быть предусмотрены случаи, когда в контракте указывается ориентировочное значение цены контракта, либо формула цены и максимальное значение цены контракта. Ответственность сторон: в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика; пеня за просрочку исполнения поставщиком обязательств рассчитывается от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных обязательств; за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств (кроме просрочки) начисляется штраф, определяемый в порядке, уст. Правительством РФ. Обязательные условия: о порядке возврата денежных средств, внесенных в обеспечение контракта; об уменьшении суммы платежей на размер налоговых платежей (при заключении контракта с ф/л); График исполнения контракта (при цене > 100 млн.руб. и сроке > 3 лет). Регламентация исполнения контракта и приемки ТРУ, включая обязательную экспертизу, составление отчетов об исполнении этапов. 30 Обеспечение исполнения контракта Обеспечение исполнения контракта (ОИК) является обязательным по всем конкурентным способам закупки. Допускается ОИК по контрактам с единственным поставщиком (по п.4, 5, 8 – 10, 13, 15, 17, 20 – 23, 26 – 28 ч.1 ст.93) Требования к размеру ОИК: 5-30%; при НМЦ > 50 млн.руб – 10-30%, но не менее размера аванса; если аванса > 30% - ОИК = авансу; антидемпинговые меры - ОИК×1,5. Допускается замена ОИК в ходе исполнения контракта на новое ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств. Казенные учреждения не предоставляют ОИК. Бюджетные учреждения предоставляют ОИК. Ограничен перечень банков, чьи банковские гарантии принимаются. Реестр БГ. Сведения в реестр вносятся банком. Требования к сроку действия БГ – не менее чем на 1 месяц > срока действия контракта. Установлены требования к содержанию БГ. Правительством РФ будут установлены перечень документов, предоставляемых заказчиком для уплаты суммы по БГ, форма БГ, форма требования по БГ. Установлены основания для отказа от принятия заказчиком БГ. 31 Обеспечение заявок При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок!!! (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе - денежные средства или банковская гарантия, включённая в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе – только денежные средства. 32 Банковское сопровождение контрактов Правительство РФ устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя, в том числе, требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов. Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов. Осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке. 33 Обжалование и контроль Прямо предусмотрено право общественных объединений, объединений юридических лиц на обжалование. Срок обжалования по ЗК стал 10 дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки (срок заключения контракта – 7 дней). В ЕИС помимо жалоб размещаются сведения о плановых и внеплановых проверках. Запрет на запрос у лица, подавшего жалобу, информации и документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, ОМСУ. В решении о приостановлении определения поставщика указывается на возможность продления сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения. Установлены контрольные полномочия ФК, финансовых органов субъектов РФ и МСУ, органов управления ГВФ, органов финансового контроля. Расширены контрольные полномочия Рособоронзаказа. Заказчик осуществляет контроль за привлечением субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО. 34 Реестры РНП (важные изменения): Дополнительное основание для включения в РНП – односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Включаются сведения о ЕИО, членах КИО, учредителях участника закупки; Включение в РНП не создает препятствий участникам закупки - физическим лицам при участии в торгах и запросе предложений (ошибка?). (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru Реестр контрактов (важные изменения): Не включаются сведения о контрактах с Н(М)Ц по п.5 ч.1 ст.93 (до 400 т.р. для отд.субъектов); В реестр включаются: копия контракта, подписанная УЭП заказчика; идентификационный код закупки; документ о приемке ТРУ; цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; решение врачебной комиссии (закупка ЛП по медицинским показаниям); Контракты, отсутствующие в реестре, не подлежат оплате. |