ФЗ-44 в одной таблице. Основные нововведения Закона о контрактной системе Нижеприведенная таблица разработана Институтом госзакупок специально для тех, у кого нет времени, желания
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
(с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru Основные нововведения Закона о контрактной системе Нижеприведенная таблица разработана Институтом госзакупок специально для тех, у кого нет времени, желания, знаний, необходимых для прочтения и осознания Закона о контрактной системе. При использовании текста из таблицы (полностью или частично) ссылка на авторство Института госзакупок и сайт института ОБЯЗАТЕЛЬНА. Подробнее узнать о Законе и деталях его применения можно на обучающих мероприятиях Института госзакупок, в том числе на семинаре-совещании «КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА в сфере закупок» 6-7 июня 2013 года в Москве, в Измайлово - www.roszakupki.ru В таблице используются сокращения: КС- контрактная система, БУ- бюджетное учреждение, КУ- казенное учреждение, ЕИС- единая информационная система, СМП - субъекты малого предпринимательства, СОНКО - социально ориентированные некоммерческие организации, ОМС- обязательное медицинское страхование, РНП- реестр недобросовестных поставщиков, НПА- нормативные правовые акты, Н(М)Цк – начальная (максимальная) цена контракта, ОИК – обеспечение исполнения контракта, орган МСУ – орган местного самоуправления. № п/п Вопрос Суть нововведений: 1 Сфера действия закона о КС Закон регулирует отношения, связанные с приобретением товаров, работ, услуг (далее - ТРУ), в том числе связанные с приобретением недвижимого имущества или арендой имущества 2 Терминология Вместо размещения заказов – «закупки» и «определение поставщика» 3 Субъекты, на которые распространяются положения закона Помимо гос. и мун.заказчиков, бюджетных учреждений, закон применяют в некоторых случаях автономные учреждения и унитарные предприятия (по кап.вложениям в объекты гос., мун. собственности) и иные юрлица (в рамках бюджетных инвестиций) 4 Закупки бюджетных учреждений Закупки бюджетных учреждений «раздваиваются»: за счет субсидий – закон о КС, а за счет «заработанных» средств (кроме средств ОМС), грантов – Закон № 223-ФЗ (если БУ примет соответствующее положение) 5 Принципы открытости; прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru обеспечения конкуренции; профессионализма заказчиков: стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд; эффективности осуществления закупок. 6 Информационное обеспечение Единая информационная система в сфере закупок - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 ФЗ о КС и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, включающая: планы закупок; планы-графики; информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; информацию об условиях допуска иностранных товаров, работ(услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, условия применения национального режима – национальный режим – исключение, а не правило; информацию о закупках, об исполнении контрактов; реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков (РНП); библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; перечень МФО, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также МФО, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок ; отчеты заказчиков, предусмотренные ФЗ о КС (о закупках у СМП И СОНКО, об обоснованности закупки у единственного поставщика); каталоги ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд; нормативные правовые акты; информацию о складывающихся на товарных рынках ценах ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен ТРУ; иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено ФЗ о КС и 223-ФЗ. 7 Организация электронного документооборота Обмен электронными документами осуществляется с использованием ЕИС. Также предусмотрено: • использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (УНЭП); • заявки, окончательные предложения и др. документы должны быть подписаны УНЭП и поданы с использованием ЕИС; • Минэкономразвития России совместно с Минкомсвязи России и ФАС России должны установить: (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru - порядок использования УНЭП в ЕИС, на электронных площадках (ЭП), - порядок взаимодействия УЦ с ЕИС и ЭП, - ответственность УЦ. • Минэкономразвития совместно с ФСБ должны установить: - требования к сертификатам ключей подписей. Подачу заявок на конкурс можно предусмотреть только в бумажной форме. По другим закупкам – участник всегда может подать электронную заявку! 8 Централизация закупок Новые варианты централизации закупок: в специальном казенном учреждении (одном или нескольких) функции уполномоченного органа могут быть расширены (могут быть распространены на стадии планирования, заключения и исполнения контрактов) закупки могут быть централизованы в отраслевом ведомстве (орган исполн. власти, орган МСУ) для своих тер.органов и подведомственных учреждений полномочия по муниципальным закупкам по соглашению между субъектом федерации и муниципальным образованием могут быть переданы на уровень субъекта федерации (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru 9 Планирование закупок Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок (утверждаются на срок закона о бюджете соответствующего уровня); 2) планов-графиков (утверждаются на один фин. год). Содержание плана закупки Содержание плана-графика 1) идентификационный код закупки; 2) цель закупки; 3) наименование объектов, а также объем закупки; 4) объем финансового обеспечения закупки; 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6) обоснование закупки; 7) информация о технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характере закупки; 8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки. 1) идентификационный код закупки; 2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, а также объем закупки 3) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 4) Н(М)Цк, ЦК заключаемого с ед. поставщиком 5) обоснование закупки; 6) размер аванса и этапы оплаты (если предусмотрены); 7) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований; 8) способ определения поставщика и обоснование выбора этого способа; 9) дата начала закупки; 10) информация о размере обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта; 11) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполненияработы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); 12) информация о банковском сопровождении контракта. Планы-графики на 2014 – 2015 годы размещаются по существующим в рамках 94-ФЗ правилам. Обоснование закупок Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика Цель: установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект закупки исходя из: - необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru - установленных требований к закупаемым ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов – см. нормирование закупок (ст. 19). При формировании плана-графика обоснованию подлежат: - Н(М)Цк, цена контракта у ед. поставщика; - Способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок. Нормирование закупок Нормирование - установление требований к ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Общие правила нормирования определяются Правительством РФ; Правила нормирования определяют Правительство РФ, высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ, местные администрации, а также государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», муниципальные органы. Обязательное общественное обсуждение закупок Случаи общественного обсуждения и его порядок определяются Правительством РФ. В 2014-2015 годы общественное обсуждение проводится в порядке, определяемом Минэкономразвития России, в случае, если Н(М)Цк превышает один миллиард рублей. НПА субъектов РФ и МО в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ, могут быть установлены иные случаи общественного обсуждения и принят свой порядок общественного обсуждения в этих случаях. По результатам общественного обсуждения закупок могут быть внесены изменения в планы закупок, планы- графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения ! 10 Контрактная служба Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. руб., создают контрактные службы (создание специального структурного подразделения не является обязательным). Если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн. руб. и отсутствует контрактная служба, (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта - контрактного управляющего. Функции и полномочия: 1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; 2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; 3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФЗ о КС. При централизации закупок - осуществляют полномочия, предусмотренные ФЗ о КС и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок! 11 Комиссии по осуществлению закупок Число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека; В состав комиссии не могут быть включены лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки Расшифрованы «родственные связи», которые не позволяют быть членом комиссии: • физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, являющиеся близкими родственниками: 1. родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru 2. полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами, • усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки. Об очередном заседании членов комиссии должен уведомлять Председатель комиссии При проведении совместных торгов, кто и когда утверждает комиссии должно быть написано в соглашении о проведении совместных торгов. • В состав такой комиссии включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением Требования к квалификации членов комиссии: • Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. 12 Начальная (максимальная) цена Установлены следующие методы определения и обоснования Н(М)Цк, а в случаях, предусмотренных Законом о КС, цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком (далее – Н(М)Цк) (ст. 22): 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Определение Н(М)Цк может осуществляться посредством применения одного или нескольких методов. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - установление Н(М)Цк на основании информации о рыночных ценах идентичных* ТРУ, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных** ТРУ. Идентичными признаются ТРУ, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения. Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют (с) Институт госзакупок, 2013, www.roszakupki.ru сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. заказчиком могут использоваться: - общедоступная информация о рыночных ценах, - информация о ценах, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных или однородных Т.Р.У; - информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования Н(М)Цк. Нормативный метод заключается в расчете Н(М)Цк на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных заказчиком в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых ТРУ подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Проектно-сметный метод заключается в определении Н(М)Цк на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение таких работ. |