Гос.закупки. Контроль в сфере государственных закупок

• Название: Контроль в сфере государственных закупок
• Дата: 16.12.2021
• Размер: 42.44 Kb.
• Имя файла: Гос.закупки.docx
• Тип: Реферат; #306320

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное Государственное Бюджетное

Образовательное Учреждение Высшего Образования

«Дагестанский Государственный Университет»

Факультет: Экономический

Кафедра: Бухгалтерский учет, анализ и аудит



РЕФЕРАТ

По дисциплине: Финансовый механизм государственных закупок

На тему: «Контроль в сфере государственных закупок»

Выполнила студентка 4 курса:

Акагаджиева И.А.

Проверила:

Юнусова Д.А.

Введение

В условиях развития контрактной системы, действия экономических санкций и финансового кризиса функция контроля становится ведущей в государственном управлении. Хозяйствующие субъекты, получив финансово-хозяйственную самостоятельность в рамках привлечения источников финансирования деятельности (средства бюджетных учреждений, целевые субсидии, гранты) и распределении получаемого дохода, несут ответственность за законность деятельности и достоверное отражение финансовых результатов в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В научной и практической деятельности термин «контроль» используется часто. В соответствии со ст. 99. Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2] термин «контроль в сфере закупок» появляется и в рамках функционирования контрактной системы РФ.
1.Цель и задачи контроля государственных закупок

По мнению проф. М.В. Мельник под финансовым контролем следует понимать «проверку специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственником. По мнению автора под государственным финансовым контролем понимают «финансовый контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и ее граждан».

Отметим, что в рамках осуществления финансового контроля необходимо основываться на принципах, выработанных мировой практикой осуществления финансового контроля: законность, объективность, независимость, гласность. Выделяя новый вид финансового контроля как контроль в сфере закупок, необходимо выделить элементы контроля: субъект контроля; субъект, принимающий решение по результатам контроля (субъект контроля или субъект, в интересах которого контроль осуществляется); предмет, цель и задачи контроля, методы и процесс его осуществления.

В ст. 99. Федерального закона №44-ФЗ [2] выделены следующие органы контроля в сфере закупок:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;

• контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа;

• органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Отметим, что одной из функций указанных контрольных органов является финансовый контроль в сфере закупок, представляющий собой систему сбора и оценки информации о финансовых потоках в сфере закупок с целью законности осуществления закупочной деятельности субъектов контрактной системы, достоверности и качества полученных результатов осуществления закупочной деятельности.

Законодательно выделены следующие субъекты контроля в сфере закупок:

• заказчики;

• контрактные службы;

• контрактные управляющие;

• комиссии по осуществлению закупок и их члены;

• уполномоченные органы;

• уполномоченные учреждения;

• специализированные организации;

• операторы электронных площадок.

При этом, контроль в отношении операторов электронных площадок осуществляется с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта (в рамках проведения электронного аукциона).

Основными задачами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в России являются:

• соблюдение требований к обоснованию закупок;

• соблюдение правил нормирования в сфере закупок;

• обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

• применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

• соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

• своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

• соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Приведенный перечень не исчерпывает задачи, стоящие перед органами государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, которые уточняются по мере развития контрактной системы в РФ. Формы осуществления государственного (муниципального) контроля в сфере закупок могут быть: предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.


2. Порядок осуществления контроля государственных закупок.

Основные направления порядка осуществления контроля органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

• основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок;

• порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля;

• перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;

• порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;

• порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

Отметим, что органы государственного (муниципального) контроля в сфере закупок могут осуществлять в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки могут осуществляться в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок. Основаниями для проведения внеплановой проверки могут выступать:

• получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего (по результатам проведения проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение);

• поступление информации о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

• истечение срока исполнения ранее выданного предписания. В рамках совершенствования законодательства о закупках РФ развивается новое направление аудиторской деятельности как «аудит в сфере закупок», что способствует совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, систематизации информации о нарушениях и недостатках закупочной деятельности в единой информационной системе.

Законодательство в сфере закупок в рамках повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок вводит понятие «аудит в сфере закупок». В соответствии со ст. 98 федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2] под аудитом в сфере закупок понимают осуществление экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности «посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам» органами аудита в сфере закупок.

Таким образом, за исполнением контрактов следят органы аудита, в качестве которых выступают Счетная палата России, контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. Результаты аудиторских проверок будут размещаться в единой информационной системе. Следует обратить внимание, что в соответствии с положениями федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» [1] под аудитом понимается «независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности». Таким образом, использование термина «аудит в сфере закупок» несколько расходится с традиционным определением аудита в РФ, кроме того, участники закупок также могут выступать субъектами ау- дита в соответствии с положениями федерального закона № 307-ФЗ.

Отметим, что положения федерального закона № 44-ФЗ определяют органы, осуществляющие аудит в сфере закупок, которыми являются:

 Счетная палата РФ;

 контрольно-счетные органы субъектов РФ, образованные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ;

 контрольно-счетные органы муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованные представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 101 Конституции РФ Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ также регламентируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [3], в соответствии с п.1 ст. 2 которого «является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля)». Контрольная и экспертно-аналитическая деятельности Счетной палаты РФ осуществляются в форме предварительного аудита, оперативного анализа и контроля, последующего аудита (контроля) в соответствии с утверждаемыми Счетной палатой РФ стандартами внешнего государственного аудита (контроля). Методами осуществления контрольной и экспертноаналитической деятельности выступают проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.

Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления аудиторской деятельности, в том числе:

 устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков;

 подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок;

 систематизируют информацию о реализации указанных предложений;

 размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о результатах аудиторских проверок.

Отметим, что в соответствии с п.5 ст. 18 федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ [2] «по результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной».

Экономическая сущность аудит в сфере закупок состоит в оценке эффективности системы внутреннего контроля образовательной организации [4], управления рисками закупочной деятельности, а также экономичности управления процессами закупочной деятельности образовательной организации.

Порядок проведения аудиторских проверок в значительной мере зависит от степени осведомленности аудитора о деятельности проверяемого субъекта, руководстве субъекта хозяйствования, уровне организации и ведения бухгалтерского учета в образовательной организации. Основными этапами аудиторской проверки являются:

 сбор информации о проверяемом субъекте в области осуществления закупочной деятельности, включая как отдельные направления закупок по предмету закупки, так и по источникам финансирования закупки;

 изучение особенностей функционирования контрактной службы организации;

 составление плана проверки системы контроля процессов закупки и материально-технического обеспечения образовательной организацией (в том числе проведение предварительного обследования);

 общее изучение состояния учета закупочных затрат образовательной организации, выявление экономии в рамках осуществления закупочной деятельности;

 оценка статистической отчетности образовательной организации в области закупочной деятельности (форма 1-контракт, форма 1 – закупки);

 составление заключения об итогах аудиторской проверки, рекомендаций об устранении обнаруженных в ходе проверки недостатков и нарушений в законодательной области закупочной деятельности.

Таким образом, государственный (муниципальный) контроль в сфере закупок представляет собой многоаспектную систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за закупочной деятельностью организаций и учреждений с целью объективной оценки экономической эффективности осуществления государственных (муниципальных) закупок, установления законности и целесообразности осуществления государственных (муниципальных) закупок и выявления резервов доходов государственного бюджета.


Список источников

1. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 01.12.2014 № 403-ФЗ)

2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 13.07.2015 № 249-ФЗ)

3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 04.11.2014 №341-ФЗ)

4. Балаева О.Н. Оценка издержек заказчика в российской системе госзакупок (на примере Воронежского государственного университета) // О.Н. Балаева, Л.С. Коробейникова, Е.Е. Чупандина, А.А. Яковлев. - Университетское управление: практика и анализ. – 2014. - №2. – С. 54-69

5. Мельник М.В. Ревизия и контроль: учеб. пособие. / М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин; [под ред. проф. М.В. Мельник]. – 4-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2009. – 520 с.