СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК. Раздел 1.3. Лекция 2. ЭД. Лекция Порядок организации документооборота
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК Образовательный проект РАЗДЕЛ 1.3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТООБОРОТА. Лекция 2. Порядок организации документооборота. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 2 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 Законом о контрактной системе предусмотрен обмен электронными документами (электронный документооборот) между участниками контрактной системы, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При формировании и размещении информации и документов в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с Законом о контрактной системе применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством РФ. Форма извещения представлена в Приложении к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60. Заявки и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью. Определения и отличительные особенности электронной площадки и специализированной электронной площадки установлены статьей 3 Закона о контрактной системе (таблица 1). Таблица 1. Электронная площадка - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", соответствующий установленным в соответствии с пунктами 1* и 2** части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Специализированная электронная площадка - соответствующая установленным в соответствии с пунктами 1* и 3*** части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе требованиям информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 3 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 Оператор электронной площадки - непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно- аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с пунктами 1* и 2** части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов электронных площадок. Оператор специализированной электронной площадки - российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с пунктами 1* и 3** части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов специализированных электронных площадок. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить конфиденциальность информации об участнике закупки (за исключением закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), направившем информацию и документы, и их содержания до направления в соответствии с законом таких информации и документов заказчику, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. Требования к операторам электронных площадок установлены: 1. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.11.2020 № 1909); 2. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 657 «Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.02.2019 № 141). Наряду с едиными требованиями утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 656, операторы электронных площадок, перечень которых утвержден Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 4 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 Правительством РФ в соответствии с Законом о контрактной системе должны соответствовать дополнительным требованиям утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. № 603 «Об установлении дополнительных требований к операторам электронных площадок, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и функционированию электронных площадок и внесении изменений в Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме». В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р в перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и частью 11 статьи 3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) включены: 1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»; 2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»; 3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»; 4. Акционерное общество «ТЭК – Торг»; 5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»; 6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»; 7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»; 8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ». В перечень операторов специализированных электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и частью 4 статьи 3.5 Закона №223-ФЗ распоряжением №1447-р включено Закрытое акционерное общество «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (АСТ ГОЗ). Заказчик вправе на свое усмотрение выбрать одну или несколько площадок из перечисленных в распоряжении №1447-р. Данный процесс ничем не регламентирован и, учитывая, что непосредственно процедура закупки осуществляется на всех площадках одинаково, основными аргументами в пользу выбора конкретной площадки являются дополнительные сервисы, удобство интерфейса, наличие региональных представительств в субъектах РФ, обучающие материалы и т.д. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 5 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 № 564 1 операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, в том числе совместных конкурса или аукциона. Предельный размер платы утвержден в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость. В случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе предельный размер такой платы не может составлять более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 тыс. рублей. Электронными площадками плата взимается с лица, с которым заключается контракт (договор) по результатам проведения электронной процедуры (с победителя), в том числе признанного уклонившимся от заключения контракта (договора). С победителя совместного конкурса или аукциона такая плата взимается однократно. Для заказчиков и участников закупки (кроме победителя закупки) электронные площадки (специализированные площадки) оказывают услуги бесплатно. Также плата не взимается с лица, контракт (договор) с которым заключается в случае уклонения от заключения контракта победителя электронной процедуры. Сведения о тарифах электронных площадок размещены в соответствующем разделе ЕИС (рис.1). 1 «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров» в ред. ПП РФ №141 от 13.02.2019 Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 6 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 Рис.1 Информация о тарифах ЭП в ЕИС В соответствии с Законом о контрактной системе взаимодействие с электронной площадкой и ЕИС осуществляется с использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных данным законом. Таким образом, все электронные документы, циркулирующие между участниками контрактной системы, должны обладать юридической силой, быть юридически значимыми, и юридическая значимость электронного документа обеспечивается с помощью электронной подписи. Основными законами, обеспечивающими регламентацию придания юридической силы, создаваемым и передаваемым в электронном виде документам являются: Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ (в ред. от 23.04.2018 № 102-ФЗ), которым дано понятие электронного документа; Федеральный закон от 06.04.2011 №63 «Об электронной подписи» (в ред. от 23.06.2016 № 220-ФЗ), устанавливающий понятие и правила применения электронной подписи (далее - Закон №63-ФЗ). В соответствии с Законом № 63-ФЗ электронная подпись (ЭП) используется для Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 7 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 подтверждения подлинности и достоверности информации. ЭП является не только средством для обеспечения информационной безопасности, но и обеспечивает законное основание правовых отношений между организациями. ЭП выполняет следующие функции: является символом письменной формы документа; выражает добровольность подписания конкретным лицом; дает возможность признать документ достоверным; исключает вероятность внесения каких-либо изменений после подписания; идентифицирует личность, использовавшую подпись для документов; выражает подтверждение того, что информация была подписана уполномоченным специалистом. ЭП – это ключевой носитель, который внутри состоит из криптопрограммы (Крипто-Про CSP), закрытого ключа и открытого ключа. Закон №63-ФЗ предусматривает два вида электронных подписей: простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом. Усиленная электронная подпись подразделяется на неквалифицированная электронную подпись (далее – НЭП) и квалифицированную электронную подпись (далее – КЭП). НЭП - электронная подпись, которая: 1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи; В рамках Закона о контрактной системе применяется усиленная КЭП. Документ, подписанный с помощью сертификата КЭП, приравнивается к документу, который собственноручно подписан физическим лицом или уполномоченным представителем юридического лица. Как правило, сертификат КЭП имеет срок действия 1 год, при этом поставленные с его помощью подписи действуют бессрочно. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 8 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок в целях Закона о контрактной системе, создаются и выдаются удостоверяющими центрами (УЦ), получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи». Участники закупок, являющиеся иностранными лицами, вправе использовать для подписания информации и электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами и признанные в Российской Федерации. Фамилия и инициалы владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, подписавшего предусмотренные настоящим Федеральным законом информацию и документы, подлежащие размещению в ЕИС, размещаются в ЕИС. Рис.2 Виды электронной подписи Заказчик может обратиться за получением бесплатной электронной подписи в УЦ Казначейства, либо купить электронную подпись в другом УЦ, аккредитованном в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи» 2 Федеральное казначейство осуществляет функции УЦ непосредственно и через территориальные органы Федерального казначейства (далее - ТОФК). Федеральное казначейство осуществляет функции УЦ в целях обеспечения квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей (далее - сертификат) участников бюджетного процесса бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (их обособленных подразделений), юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (их обособленных подразделений), и крестьянских (фермерских) хозяйств, 2 См. информационное сообщение Федерального Казначейства от 29.10.2019, размещенное в ЕИС КЭП НЭП ключ проверки ЭП указан в квалифицированном сертификате; для создания и проверки ЭП используются средства ЭП, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным Законом №63-ФЗ Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 9 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 индивидуальных предпринимателей при казначейском сопровождении целевых средств и действующих от их имени представителей. Порядок работы Удостоверяющего центра установлен приказом Федерального Казначейства от 16 марта 2020г. №11н «Об утверждении порядка реализации Федеральным казначейством функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей» (далее - Порядок). Федеральное казначейство в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» реализует следующие функции: а) создает и выдает сертификаты; б) подтверждает владение лицом, обратившимся за получением сертификата, ключом электронной подписи (далее - ключ ЭП), соответствующим ключу проверки электронной подписи (далее - ключ проверки ЭП), указанному для получения сертификата; в) устанавливает сроки действия сертификатов; г) аннулирует действие сертификатов; д) выдает по обращению заявителя средства электронной подписи, обеспечивающие возможность создания ключа ЭП и ключа проверки ЭП; е) ведет реестр выданных и аннулированных сертификатов (далее - реестр сертификатов); ж) создает по обращению лица, обратившегося за получением сертификата, ключи ЭП и ключи проверки ЭП; з) проверяет уникальность ключа проверки ЭП в реестре сертификатов; и) проверяет электронную подпись по обращениям заявителей; к) осуществляет иную связанную с использованием электронной подписи деятельность. Создание ключа ЭП и ключа проверки ЭП осуществляется следующими способами: самостоятельно лицом, обратившимся за получением сертификата, на его автоматизированном рабочем месте (далее - АРМ) с использованием информационной системы, обеспечивающей реализацию Федеральным казначейством функций аккредитованного удостоверяющего центра (далее - ИС УЦ); ТОФК на АРМ ТОФК в присутствии лица, обратившегося за получением сертификата. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 10 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 Создание ТОФК ключа ЭП и ключа проверки ЭП осуществляется после идентификации лица, обратившегося за получением сертификата, и подтверждения его правомочия обращаться за получением сертификата. Идентификация проводится при личном присутствии по основному документу, удостоверяющему личность, или без личного присутствия с использованием электронной подписи при наличии действующего сертификата (далее - идентификация). АРМ ТОФК, используемое для создания ключа ЭП и ключа проверки ЭП, должно соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. №79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации». На сайте Федерального Казначейства – www.roskazna.ru можно ознакомится с пошаговой инструкцией работы с онлайн сервисом подачи документов для получения сертификата электронной подписи (см. рисунок 3). Рис. 3. Сертификаты ЭП выдаются на конкретное должностное лицо, которое будет осуществлять работу в ЕИС и на электронной площадке, в связи с чем, необходимо издать распорядительный документ (приказ) «О назначении лиц ответственных за осуществление электронного обмена информацией», либо о внесении изменений в такой приказ. Далее заказчику необходимо установить и настроить программное обеспечение на компьютере, который будет использован для работы в ЕИС (подробная инструкция по установке ЭП представлена в практическом задании к данному разделу). Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 11 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 Полномочия владельца ключа (пользователя ЭП), указываемые в сертификате, могут быть разными, в зависимости от того какие функции в сфере закупок он фактически выполняет. Таким образом, у пользователя в сертификате ЭП может быть указано как одно, так и несколько полномочий. К примеру, контрактному управляющему может быть оформлен сертификат ЭП с полномочиями: администратор организации; лицо, уполномоченное на размещение информации и документов; лицо, имеющее право подписи документов от имени организации. На практике у заказчиков чаще всего возникают проблемы, связанные не с получением ЭП, а с ее использованием. Так, зачастую игнорируется тот факт, что ЭП является аналогом собственноручной подписи и допускается передача ЭП другому лицу, например, в период нахождения сотрудника, назначенного ответственным за осуществление электронного обмена информацией в отпуске, либо при временной нетрудоспособности. Также бывают ситуации несвоевременного аннулирования (отзыва) ЭП при увольнении сотрудника. Имеет место и ситуация, когда заказчик оформляет одну ЭП на руководителя с широким спектром полномочий и данной ЭП пользуются все сотрудники, выполняющие различные функции по осуществлению закупок. Какие негативные последствия возникают в этом случае? Во–первых, профильный Закон №63-ФЗ не предусматривает порядок передачи ЭП, в связи с чем, возникает вопрос о законности таких действий. Во-вторых, увольнение лица, на которое оформлена единственная электронная подпись, может привести к нарушениям норм Закона о контрактной системе, что подтверждается административной и судебной практикой. Так, согласно Постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июля 2018 по делу № А19-21253/2017 причиной отмены заказчиком аукциона стало наступление обстоятельств, связанных с невозможностью подписать контракт, а именно увольнение генерального директора предприятия по инициативе администрации города и отсутствие у предприятия объективной возможности в установленный законом срок изготовить дополнительный экземпляр ЭП. Антимонопольный орган признал такие действия заказчика нарушением требований ч.2 статьи 36 Закона о контрактной системе, устанавливающей, что по истечении срока отмены Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 12 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 данной статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в судебном порядке. Однако суды поддержали позицию антимонопольного органа и сделали вывод, что прекращение трудовых отношений (увольнение) является предсказуемым событием, кроме того, имея в наличии единственную электронную подпись, заказчик мог и должен был предвидеть наступление необходимости ее использования в отсутствие генерального директора (отпуск, временная нетрудоспособность, служебная командировка, увольнение, смерть). При этом решение о наличии только одной ЭП, равно как и решение об отсутствии дополнительной электронной подписи являются следствием прямого волеизъявления самого заказчика. Следовательно, наступление обстоятельств, связанных с невозможностью подписания контракта по результатам электронного аукциона ввиду отсутствия дополнительной электронной подписи, напрямую зависело от воли заказчика. Поскольку изложенные обстоятельства не являются обстоятельством непреодолимой силы, незаконная отмена заказчиком определения поставщика (подрядчика, исполнителя) привела к нарушению прав и законных интересов победителя закупки. Кроме вышеуказанных последствий, руководитель заказчика не сможет применить меры дисциплинарной ответственности к лицу, де-факто допустившему нарушение при осуществлении закупки, но де-юре не являющемуся владельцем ЭП и лицом ответственным, за осуществление электронного обмена информацией. В случае наложения контролирующими органами административных штрафов за нарушения в сфере закупок, отвечать придется уполномоченному лицу, доверившему свою ЭП другому человеку. Обратите внимание, что в рамках Уголовного кодекса РФ, действия владельца сертификата ключа, допустившего его разглашение, могут квалифицировать как небрежность, а лица, незаконно использовавшего ЭП в противоправных целях – как подделку. Следует обратить внимание и на момент, когда заказчик оформил ЭП с правом подписания контракта, не на руководителя, а, к примеру, на работника контрактной службы. В этой ситуации неправильно указывать в преамбуле контракта «...в лице руководителя…, действующего на основании устава...», так как контракт будет подписан ЭП другого лица. Правильный вариант: указать в преамбуле контракта данные лица, на которое оформлена ЭП, и реквизиты доверенности, на основании которой действует это лицо. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 13 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 Применение электронного документооборота при использовании ЕАТ. Заказчики вправе 3 использовать единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ) при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со следующими пунктами ч.1 статьи 93 Закона о контрактной системе: 4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую триста тысяч рублей. 5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей. 28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую один миллион рублей. Оператором ЕАТ является АО «РТ-Проектные технологии». В соответствии с Регламентом функционирования единого агрегатора торговли (далее - Регламент) утвержденного приказом АО «РТ-Проектные технологии» от 04.03.2022 № 24 (далее – Регламент), субъекты закупочной деятельности – это Оператор ЕАТ, Заказчик, Участник закупки, Участник закупки-агент, Поставщик (подрядчик, исполнитель). В соответствии с Регламентом: Заказчик - государственный или муниципальный Заказчик либо бюджетное учреждение, 3 С 01.11.2018 для федеральных органов исполнительной власти и подведомственных казенных учреждений осуществление закупок по вышеуказанным пунктам статьи 93 является обязательным. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 14 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 осуществляющие закупки (в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона 44-ФЗ), Заказчик, определенный Законом 223-ФЗ, а также негосударственный Заказчик, зарегистрированные на ЕАТ; Поставщик (подрядчик, исполнитель) - лицо, с которым заключен контракт в порядке, установленном Законом 44-ФЗ, Законом 223-ФЗ и настоящим Регламентом; Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, соответствующие требованиям части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц; Участник закупки-агент- Участник закупки, аккредитованный на EAT, действующий на EAT от имени, по поручению и за счет потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг), выполняющий функции связанные с обеспечением его участия в закупках. При этом совершение сделки осуществляется самим поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Участником закупки-агентом может быть, в том числе, оператор иной системы электронной торговли. В случае осуществления с Участником закупки-агентом информационного взаимодействия, такое взаимодействие обеспечивается с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые могут разрабатываться Оператором EAT и размещаться на Официальном сайте EAT. Для участия в закупках пользователи ЕАТ обязаны совершить совокупность действий, предусмотренных Регламентом и законодательством о контрактной системе, в том числе: 1) установить необходимые аппаратные средства, клиентское программное и информационное обеспечение. Рекомендуемые требования к автоматизированному рабочему месту указаны в Приложении 1 Регламента; Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации документооборота. Лист/листов Лекция 2. Порядок организации документооборота. 15 / 15 © ООО «РТС-тендер», 2022 2) получить необходимый сертификат ЭП, пройти аккредитацию (участники закупок) или регистрацию (заказчики); 3) организовать юридически значимый электронный документооборот с применением усиленной электронной подписи (ЭП) лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Участника закупок, Участника закупки-агента, Поставщика (подрядчика, исполнителя). В случаях, предусмотренных Регламентом, допускается использование простой электронной подписи Участником закупки, Участником закупки-агентом. Правила определения лица, подписывающего электронный документ, по его простой электронной подписи, установлены Руководством пользователя EAT. При использовании простой и усиленной ЭП пользователи ЕАТ руководствуются Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и Регламентом оператора ЕАТ. |