Доклад. Доклад Зеленов А.Г.. Основные показатели надзорной деятельности и анализ аварийности и травматизма на объектах магистрального трубопроводного транспорта и газовых объектах за 12 месяцев 2019 года
 Скачать 40.72 Kb.
|
|
Основные показатели надзорной деятельности и анализ аварийности и травматизма на объектах магистрального трубопроводного транспорта и газовых объектах за 12 месяцев 2019 года В 2019 году отдел осуществлял надзор за объектами газового хозяйства на территории Московской области, а также надзор за объектами магистральных газопроводов на территории 14 субъектов Российской Федерации и подземным хранилищем газа на территории Московской области. Со второго декабря 2019, в связи с введением в Центральном управлении новой структуры и утверждения нового штатного расписания, было принято решение о разделении и создании двух новых отделов: отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области, а также межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, которые осуществляют надзор за объектами газового хозяйства и объектами магистрального трубопроводного транспорта соответственно. Под надзором находились 2604 организаций, эксплуатирующих 4670 опасный производственный объект магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления, из них: 18 - I класса опасности, 909 - II класса опасности, 3710 - III класса опасности, а также 33 - IV класса опасности Общая штатная численность отдела составляет 30 человек. Средний возраст работников отдела составляет 38 лет. Основные направления контрольно-надзорной деятельности межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления: 1. Постоянный государственный надзор за 18 ОПО I класса опасности магистрального трубопроводного транспорта, включающих в себя 17 участков магистрального газопровода, а также 1 подземных хранилища газа осуществляется силами 4-х инспекторов и заместителем начальника отдела. Для качественного и эффективного осуществления постоянного государственного надзора необходимо не менее 7 единиц инспекторского состава 2. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за опасными производственными объектами газораспределения и газопотребления. Общая протяженность поднадзорных сетей газораспределения и газопотребления составляет 58799,4 км. 3568 ОПО сетей газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых 2512 поднадзорными организациями. 3. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за опасными производственными объектами магистрального трубопроводного транспорта. Общая протяженность поднадзорных магистральных трубопроводов составляет 21562,9 км. За отчетный период Отделом проведено 925 проверок выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, технических регламентов и лицензионных требований (из них 218 плановых, 645 внеплановых, а также 62 проверки в режиме постоянного надзора). За отчетный период проведено 405 проверок ранее выданных предписаний в отношении опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта, а также газораспределения и газопотребления. В ходе плановых и внеплановых проверок за 12 месяцев 2019 года выявлено и предписано к устранению 5677 нарушений требований законодательства, правил безопасности, технических регламентов, что на 2% больше чем за 12 месяцев 2018 года (5593). По результатам проведения проверок за 12 месяцев 2019 года вынесено 835 постановлений о привлечении юридических и должностных лиц к административной ответственности в виде штрафа, что на 13% больше по сравнению с 2018 годом. Сумма наложенных штрафов увеличилась на 44% и составила 100 млн 661,5 тыс. руб. (69 млн 777 тыс. руб. за 12 месяца 2019 года). За 12 месяцев 2019 года по итогам проведенных проверок материалы по фактам выявленных нарушений в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел не передавались. Результаты наиболее значимых проверок. В период с феврале по сентября 2019 года отделом проведены плановые выездные проверки в отношении 8 филиалов крупнейшего газотранспортного предприятия России - ООО «Газпром трансгаз Москва». В ходе проверок было выявлено более 500 нарушений обязательных требований промышленной безопасности. В отношении юридического и 16 должностных лиц вынесены постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на общую сумму более 2-х миллионов рублей. Необходимо отметить, что инспекторский состав отдела, который осуществляет надзор за магистральными газопроводами - в соответствии с Распоряжением Госгортехнадзора России от 19 апреля 2001 года № Р-10 на объектах магистральных газопроводов «Газпром трансгаз Москва» обеспечивает комплексность надзора, одним инспектором осуществляется надзор за подъемными сооружениями, объектами котлонадзора, надзора за объектами газового хозяйства и перевозкой опасных грузов. Таким образом сокращаются затраты на командировочные расходы и снижается нагрузка на бизнес. Этот эксперимент распространяется на предприятия «Газпром трансгаз Москва» и «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» и успешно зарекомендовал себя в жизни. В марте 2019 года проведена внеплановая выездная проверка выполнения пунктов ранее выданного предписания в отношении муниципального унитарного предприятия «Инженерные сети г. Долгопрудного». В ходе проверки было выявлено невыполнение 3 пунктов предписания. В частности, допускается эксплуатация опасных производственных объектов в отсутствии надлежащим образом оформленной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; сведения, представленные для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений. Кроме того, с целью привлечения к административной ответственности, в отношении юридического лица МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» и его директора, были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные протоколы переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 32 Долгопрудненского судебного района Московской области с целью привлечения юридического лица к административной ответственности в виде штрафа, должностного лица в виде дисквалификации. Характерными нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выявленными в ходе проведения проверок, явились: - эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на объектах, за пределами назначенных показателей эксплуатации этих зданий, сооружений и технических устройств (назначенного срока службы или назначенного ресурса) без проведения экспертизы промышленной безопасности; - отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и земельные участки, на которых размещаются эксплуатируемые опасные производственные объекты; несоблюдение требований по ведению технической документации; - нарушения в организации и осуществлении производственного контроля; а также нарушения в организации и функционировании системы управления промышленной безопасностью; - несоблюдение сроков проведения регламентных работ по техническому обслуживанию оборудования; - нарушение сроков выполнения выданных предписаний. Основным направлением работы является выполнение программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в том числе: - реализация риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорных полномочий; - подготовка и проведение профилактических мероприятий направленных на предупреждение нарушений обязательных требований; -внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; - внедрение комплексной модели информационного обеспечения и систем автоматизации контрольно-надзорной деятельности; - снижение количества несчастных случаев, профилактику травматизма, путем направления в поднадзорные организации предостережений и информационных писем. Кроме того Центральным управлением Ростехнадзора на территории Московской области в полной мере реализуются полномочия по привлечению к административной ответственности юридических лиц за невыполнение потребителем газа требований о самостоятельном ограничении режима потребления газа по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ об административном правонарушении. В 2017-2018 годах ООО «Газпром межрегионгаз Москва» направило в адрес Центрального управления Ростехнадзора 31 заявление о совершении юридическими лицами, расположенными на территории Московской области, административных правонарушений. По итогам рассмотрения составлен 31 протокол об административных правонарушениях, которые переданы на рассмотрения мировым судьям. К настоящему времени судами вынесено 19 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 1 миллион 320 тысяч рублей в отношении 17 организаций. Положительный результат был достигнут, несмотря на неоднозначный подход мировых судей к рассмотрению новой категории дел. По итогам работы ООО «Газпром межрегионгаз Москва» направило в адрес Управления благодарственное письмо высоко оценив эффективность, профессионализм и качество работы его сотрудников. За 12 месяцев 2019 года на поднадзорных межрегиональному отделу по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления опасных производственных объектах произошла 1 аварии. 28 февраля 2019 года в 15:07 на 359 км магистрального газопровода «Петровск – Елец (расширение)», Ду 1220 мм, расположенного по адресу: Рязанская область, Сараевский район, около деревни Троицкое, между линейными кранами № 210' (334,0 км) и № 211' (362,0 км). Технической причиной аварии на участке 359 км МГ «Петровск – Елец (расширение) при длительном сроке эксплуатации и возможном воздействии грунтового электролита на металл трубы газопровода в местах повреждения изоляционного покрытия, могли способствовать возникновению трещин КРН в наиболее характерных для этого участка трубы – в зоне пластической деформации, обусловленной технологией изготовления – в зоне продольного сварного соединения, шириной до 300 мм. В результате воздействие на трубу суммарных напряжений от внутреннего давления и напряжения от упруго – пластического изгиба на фоне пониженного значения ударной вязкости KCV при отрицательной температуре, привели к стремительному развитию трещин коррозионного растрескивания под напряжением (КРН) по толщине стенки до критических размеров и разрушению газопровода. Организационная причина аварии - исполнителем работ, организацией ООО «НПЦ ВТД» не выявленны, по результатам ВТД 2017 года на трубе № 4771 магистрального газопровода Петровск-Елец 307-452 км, дефекты требующих наружного обследования, в том числе стресс-коррозионного характера. По результатам расследования вина эксплуатирующей организации не усматривается, так как причиной возникновения аварии явилась совокупность внешних факторов, приведших к стремительному развитию стресс-коррозионного дефекта в месте разрушения трубопровода. 7 марта 2019 завершено техническое расследование причин аварий, происшедшей 13 декабря 2018 года в 1:00 в котельной энергосилового цеха № 131, расположенной по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, город Ликино-Дулево, улица Калинина, дом 1 (эксплуатирующая организация ООО «Ликинский автобус»). Технической причиной аварии явилось разрушение котла, установленного в котельной энергосилового цеха № 131 в результате неконтролируемого взрыва газовоздушной смеси в топочной камере котла по причине ее загазованности с созданием взрывоопасной концентрации и последующем воспламенении при его розжиге (для метана (СН4) предел взрываемости составляет 5-15% от объема). Организационной причиной аварии послужил человеческий фактор, выразившийся в низком уровне производственной дисциплины и квалификации дежурного персонала, не соблюдении требований производственных инструкций, а именно: в самостоятельном розжиге котла без получения письменного распоряжения, без записи в оперативном журнале, без выяснения причины аварийной остановки котла и устранения неисправности, нарушение последовательности действий при розжиге и выдержки времени на проведение операций по подготовке котла к работе, ненадлежащего контроля со стороны ответственных должностных лиц, а также отсутствия блокировки возможности подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме при отключении автоматики безопасности. По результатам расследования разработан план мероприятий по исключению человеческого фактора при розжиге газоиспользующего оборудования котельной. В отношении юридического лица ООО «Ликинский автобус», а также трех должностных лица из числа руководства, направлены уведомления о составления протокола об административном правонарушении с целью привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Кроме того, четыре человека направлены для прохождения внеочередной аттестации. |