пз по бжд. ПЗ по ОБЖ, ГУ,СО. Основные положения и принципы обеспечения безопасности основные понятия и определения
 Скачать 0.86 Mb.
|
Организация работы РСЧС обеспеч В соответствии с законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» в Российской Федерации функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий (РСЧС), которая располагает органами управления, силами, техническими средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие. Основная цель создания РСЧС — объединение усилий центральных органов исполнительной, власти, органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС, РСЧС базируется на нескольких постулатах: признания факта невозможности исключить риск возникновения ЧС; соблюдения принципа превентивной безопасности, предусматривающего: снижение вероятности возникновения ЧС, отдание приоритета профилактической работе; комплексный подход при формировании системы, т. е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий; построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей состава участников. 424 Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный (вся территория РФ), региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта РФ), местный (район, город) и объектовый. Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории (республики, края, области). Главный руководящий орган — комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях РФ с задачей наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защиты персонала и населения территорий. Например, экологическая безопасность возложена на силы и средства Минприроды России; наблюдение и контроль за стихийными явлениями — на Росгидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах — Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная медицинская помощь на Минздрав России, противопожарная безопасность на МВД России. Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России). Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые подразделяются на: силы и средства наблюдения и контроля, - силы и средства ликвидации последствий ЧС. Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей. Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из: военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций; формирования служб защиты животных и растений Минсельхозпрома; военизированных проти-воградовых и противолавинных служб Росгидромета; территориальных аварийно-спасательных формирова-* ний госинспекции по маломерным судам Минприроды; соединений гражданской обороны; подразделений поисково-спасательной службы МЧС России; соединений и частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны; военизированных горно-спасательных, противофонтанных и газоспасательных частей Минтопэнерго; аварийно-технических центров, спецотрядов атомных станций Минатома; восстановительных и пожарных поездов МПС; подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции; центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС; аварийно-спасательных служб ВМФ России. Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы региональные центры РЦ РСЧС в городах: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск. Система РСЧС функционирует в трех режимах: 1) Режим повседневной деятельности— функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке. Режим повышенной, готовности— функциони рование системы при ухудшении обстановки и получе нии прогноза о возможности возникновения ЧС, угро зы войны. Чрезвычайный^режим — функционирование сис темы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения. Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС, принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС. ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ . НА ОБЪЕКТЕ ЭКОНОМИКИ Система ГО организуется на всех объектах экономики. К объектам экономики относятся производственные, с/х предприятия, учебные заведения и другие организации независимо от формы собственности. На объекте организуется комиссия по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС). Начальником ГО — Председателем КЧС объекта является его руководитель (директор, управляющий, ректор и т. д.). Он несет ответственность за организацию работ по выявлению потенциальных опасностей, прогнозирование и предотвращение ЧС на предприятии, а также за постоянную готовность сил и средств к проведению спасательных и других неотложных работ. Он подчиняется в оперативном отношении Председателю районной КЧС. Состав объектовой КЧС: Председатель, три заместителя (главный инженер, зам. по производству и начальник штаба ГО). Члены КЧС (руководители — начальники служб): начальник службы оповещения и связи (нач. АТС); начальник службы охраны общественного порядка (замдиректора по режиму); начальник службы убежищ и укрытий (начальник ЖКО, ОКСа); начальник службы радиационно-химической защиты (начальник заводской лаборатории); начальник противопожарной службы (инспектор госпожнадзора); начальник аварийно-спасательной службы (главный механик); начальник медицинской службы (руководитель медпункта); начальник транспортной службы (начальник транспортного цеха); начальник МТО (замдиректора по МТО); начальник службы энергоснабжения и светомаскировки (гл. энергетик); инженер по технике безопасности (начальник отдела охраны труда и окружающей среды); главный бухгалтер; председатель объектовой эвакоко-миссии. Объектовое звено системы предупреждения и ликвидации ЧС предназначено для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности рабочих, служащих и населения, защите окружающей среды и уменьшения материального ущерба. Основные задачи: - обеспечение постоянной готовности органов управления к действиям в ЧС; - прогнозирование и оценка экономических и соци альных последствий ЧС; - обеспечение защиты рабочих и служащих (РиС); обучение и подготовка руководящего состава, членов КЧС и РиС; создание на объекте и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых и материально-тех нических ресурсов, необходимых для проведения ликвидации последствий ЧС. Структура объектового звена предупреждений и ликвидации ЧС: КЧС, дежурно-диспетчерская служба: рабочий орган КЧС (гл. инженер, штаб ГО, начальник отдела охраны труда, начальник медслужбы, бухгалтер, юрисконсульт и зам. по режиму); оперативная группа (гл. инженер, нач. штаба ГО, начальник ППС, звено связи); штаб ГО. Силы и средства, привлекаемые КЧС (объектовые формирования): два поста РХН; расчетно-аналитичес-кая группа (РАГ); санитарно-промышленная лаборатория объекта; сводный спасательный отряд (команда). ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГО ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС Деятельность исполнительной власти по защите от ЧС регламентируется федеральными законами, указами Президента и постановлениями правительства РФ. Основные федеральные законы: о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, от 11.11.94 № 68-ФЗ; об аварийно-спасательных службах и статусе спаса телей, от 14.07.1995 № 151-ФЗ; радиационной безопасности населения, от 9.01.96 № 3 ФЗ; о промышленной безопасности опасных производ ственных объектов, от 20.06.97 г. № 116-ФЗ; о безопасности ГТС, от 23.06.97 № 117-ФЗ; о гражданской обороне от 12.02.98 г. № 28-ФЗ. Указы Президента РФ: о Госкомитете при Президенте РСФСР по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий, № 305 18.12.91 г.; о гражданской обороне, № 643, 8.5.93; о создании Министерства РФ по делам ГО, ЧС и лик видации стихийных бедствий (МЧС) от 10.01.94 № 66. Постановления Правительства РФ: о создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС, № 261, 18.04.92; положение о порядке использования объектов и иму щества ГО приватизированными предприятиями, уч реждениями и организациями, № 359, 23.04.94; о декларации безопасности промышленного объекта РФ, № 675, 1.07.95; о порядке подготовки населения в области защиты от ЧС, № 738, 24.07.95; о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, № 1113, от 5.11.95; о классификации ЧС природного и техногенного ха рактера № 1094, 13.9.96 г.; о федеральной целевой программе по защите населе ния РФ от последствий катастрофы ЧАЭС, 28.08.97 № 1112. 429 ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ЗА РУБЕЖОМ Опыт организации управления мероприятиями по предупреждению ЧС и защите населения за рубежом представляет практический интерес. В США в 1979 г. создано Федеральное агентство по управлению страной в чрезвычайных ситуациях (ФЕМА). Законом о гражданской обороне на это управление возложены функции по координации и поддержке мероприятий по подготовке к ЧС мирного и военного времени и обеспечению жизнедеятельности населения в условиях ЧС. Центральный аппарат ФЕМА состоит из 5 управлений, отвечающих за выполнение определенных программ: обеспечения функционирования в ЧС; обучение; национальной готовности; оказания помощи; страхования. Вся территория США разделена на 10 округов, в которых созданы штабы. Для выполнения задач по защите населения в США привлекаются различные организации, учреждения и добровольные общества. В США насчитывается 2 700 организаций, получающих средства из бюджета ГО я разрабатывающих планы действий на случай ЧС. В Италии в соответствии с действующим законодательством ответственность за проведение мероприятий по ГО возложена на министерство обороны (общее руководство ГО) и на министерство внутренних дел (защита населения от стихийных бедствий). Координирует всю деятельность по вопросам ЧС межведомственный комитет ГО, в состав которого входят представители министерств обороны, внутренних дел, транспорта и связи, сельского и лесного хозяйства, здравоохранения, труда, социального обеспечения, промышленности и торговли. Территория страны разделена на 12 зон гражданской защиты. Для проведения аварийно-спасательных работ как в мирное, так и в военное время привлекаются подразделения регулярных войск. Ежегодно в одной из провинций проводятся учения, в которых, помимо формирований противопожарной службы и воинских частей, принимают участие добровольные организации. В Бельгии структура ГО страны определена королевским указом от 1954 г. Общее руководство гражданской обороной возложено на министра внутренних дел. Ему подчинена генеральная администрация ГО, которая осуществляет руководство мероприятиями в масштабе страны. Территория страны разделена на 9 округов. В Дании закон ГО определяет четыре основных функции ГО: оповещение населения в случае опасности; организация эвакуации населения из опасных районов; укрытие населения в защитных сооружениях; проведение поисково-спасат^ельных и восстановительных работ после бедствия. Руководство ГО осуществляет управление, созданное при Министерстве внутренних дел. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В бюджете ЕЭС предусмотрены специальные статьи расходов на защиту населения. Принятой программой предусматриваются следующие виды деятельности: прогнозирование и предотвращение бедствий, ликвидация их последствий и восстановление разрушенных объектов и связей. Предусматриваются совместные действия стран-членов ЕЭС в случае стихийных бедствий — землетрясений, оползней, наводнений, пожаров, сильных снегопадов, приливных волн, а также в случае технологических аварий и катастроф. Страны НАТО и ЕЭС стремятся активно участвовать в мероприятиях по предупреждению и снижению опасностей от стихийных бедствий. По данным ООН, за последние 20 лет почти миллиард жителей Земли испытали на себе последствия стихийных бедствий, в результате которых погибло около 3 млн. человек. Решением 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1990-е гг. были объявлены Международным десятилетием по предупреждению и снижению опасности стихийных бедствий. Программа ЕЭС по гражданской защите предусматривает проведение следующих мероприятий: распространение знаний о защитных мероприятиях и повышение качества обучения; разработка единой терминологии; установление единого телефонного номера и выделение радиочастот, предназначенных только для сообщений в случае бедствий и аварий; развитие сетей по обнаружению природных зон риска с использованием спутников; организация семинаров, симпозиумов, выставок и других общественных мероприятий; создание европейской эмблемы ГО и учреждение почетных наград. В настоящее время действует несколько международных организаций, занимающихся проблемами ЧС. Международная организация гражданской обороны (МОГО) создана в 1931 г. на учредительной конференции в Париже. Штаб-квартира находится в Женеве. В соответствии с уставом, целью МОГО является развитие и совершенствование ГО, методов и технических средств, позволяющих предупредить или уменьшить последствия опасностей мирного и военного времени. МОГО взаимодействует с Отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО), образованным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНДРО является органом ООН, предназначенным для оказания помощи странам, терпящим бедствие. В 1957 г. создано специализированное учреждение ООН — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Агентство создано для развития международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. В него входят 120 государств. По программе защиты окружающей среды работает ЮНЕП — учреждение ООН, разрабатывающее научные основы управления ресурсами биосферы. Есть и другие организации, связанные с проблемами ЧС (Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям (АФЕМ), Европейский центр предотвращения действий и прогнозирования землетрясений (ЕЦПП), находящийся в Греции, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)). В 1986 г. ЮНЕП предложил программу (АПЕЛЛ), включающую: информацию населения о потенциально опасных производствах, транспорте в районе; сотрудничество местной общественности, администрации и производственников в деле предотвращения и ликвидации последствий ЧС. Эта программа поддержана и осуществляется в РФ, однако участие населения, местной общественности в этой важной работе недостаточно. В 1993 г. на уровне СНГ заключено «Соглашение в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера». Международные организации проводят учения, встречи специалистов, что способствует укреплению контактов между специалистами, совершенствует методы и средства защиты от ЧС. |