Основные вопросы темы Прогнозирование и планирование развития территорий
 Скачать 1.12 Mb.
|
1 2 АПОО « Техникум экономики и предпринимательства» МДК 01.01. Управление территориями и недвижимым имуществом Модуль 2 г.Тамбов Учебное пособие рекомендовано в качестве основного учебного материала студентам, получающим среднее специальное образование в заочной форме посредством ДОТ. МДК 01.01. Управление территориями и недвижимым имуществом – Тамбов: типография ТЭП. — 20 с. Идентификатор публикации: tep-e-MDK01.01-mod1-2013-01 Подготовлено научно—редакционным коллективом техникума экономики и предпринимательства: Руководитель проекта Никольская Н.Н. Выпускающий редактор Удалова Т.В. Составитель учебного материала Почтарева Е.А. Верстка Удалова Т.В. Вы можете оставить свои замечания по данному курсу на сайте http://elearning.ttep.su/feedback , или сообщить нашему ответственному сотруднику в г.Тамбове по тел. +7(4752)48-20-32 http://elearning.ttep.su МДК 01.01. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ МОДУЛЬ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В УПРАЛЕНИИ ТЕРРИТОРИЯМИ ЦЕЛЬ : дать знания о методологии и основных направлениях в управлении территориями. Основные вопросы темы: 1.Прогнозирование и планирование развития территорий. 2. Структурно-функциональная организация региона. 3. Финансовый механизм управления. В результате изучения модуля Вы должны: знать • структуру регионального управления, виды региональной диагностики и региональных прогнозов; • структуру хозяйства региона; • планирование развития региона; • финансовый механизм региональной политики; уметь различать показатели основных направлений диагностики и прогнозирования и применять их для составления прогнозов. Задачи и принципы прогнозирования Процесс прогнозирования достаточно актуален в настоящее время. Широка сфера его применения. Прогнозирование широко используется в экономике, а именно в управлении. В менеджменте понятие «планирование» и «прогнозирование» тесно переплетены. Они не идентичны и не подменяют друг друга. Планы и прогнозы различаются между собой временными границами, степенью детализации содержащихся в них показателей, степенью точности и вероятности их достижения, адресностью и, наконец, правовой основой. Прогнозы, как правило, носят индикативный характер, а планы обладают силой директивного характера. Не подмена и противопоставление плана и прогноза, а их правильное сочетание - таков путь планомерного регулирования экономики в условиях рыночной экономики и перехода к ней. В промышленности методы прогнозирования также играют первостепенную роль. Используя экстраполяцию и тенденцию, можно делать предварительные выводы относительно разных процессов, явлений, реакций, операций. Определ ённую нишу прогнозирование занимает и в военных дисциплинах. Используя методы прогнозирования, можно определить (оценить) радиоактивную обстановку местности и т. д. Существует много методов прогнозирования. Продифференцировав их общее число, необходимо выбрать оптимальный из них для использования в каждой конкретной ситуации. Прогноз - конкретное предсказание, суждение о состоянии какого-либо явления в будущем на основе специально научного исследования. Классификация прогнозов осуществляется, как правило, по двум признакам - временному и функциональному. По временному признаку различают прогнозы: кратко-, средне-, долгосрочные и сверхдолгосрочные. Функциональная классификация прогнозов предполагает их деление на исследовательские, программные и ресурсные. Прогнозировани е - процесс разработки прогнозов. В зависимости от вида прогноза различают нормативное, поисковое, оперативное прогнозирование. Прогнозная модель - модель объекта прогнозирования, исследование которой позволяет получить информацию о возможных состояниях объектах в будущем и (или) путях и сроках их осуществления. Чтобы получить информацию о будущем, нужно изучить законы развития народного хозяйства, определить http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 1 ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА определяется область оптимальных решений. ресурсов времени. Движущие силы развития В процессе разработки плана (принятия не действуют изолированно, они причины, движущие силы его развития - это основная задача планирования и прогнозирования. В качестве основных движущих сил развития производства выступают социальные потребности, технические возможности и экономическая целесообразность. В соответствии с этим можно указать на три основные задачи планирования и прогнозирования: 1) установление целей развития хозяйства; 2) изыскание оптимальных путей и средств их достижения; 3) определение ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей. Выбор целей Выбор целей является результатом анализа социально-политических задач, которые необходимо решить в обществе и которые отображают объективный характер действия экономических законов. Выбору целей предшествует разработка альтернатив целей, построение иерархической системы или «дерева целей», ранжирование целей, выбор ведущих звеньев. Исходными предпосылками выбора целей являются, с одной стороны, реальная возможность решения данной альтернативы, а с другой - ее оптимальность по критерию эффективности. Пути и средства достижения целей определяются на основе анализа развития народного хозяйства и научно-технического прогресса. При этом в. процессе прогнозирования происходит ограничение области альтернативных вариантов путей и средств достижения поставленных целей, т.е. • исследовательское (или поисковое); • нормативное. Формирование прогноза объективно существующих тенденций развития на основе анализа исторических тенденций называется исследовательским или поисковым прогнозированием. Этот вид прогнозирования основан на использовании принципа инерционности развития, при котором ориентация прогноза во времени происходит по схеме «от настоящего - к будущему». Исследовательский прогноз - это картина состояния объекта прогноза в определенный момент будущего, полученная в результате рассмотрения процесса развития как движения по инерции от настоящего времени до горизонта прогноза. Прогнозирование тенденций развития объекта прогноза, которые должны обеспечивать достижение в установленный момент будущего определенных социально-политических, экономических и оборонных целей, называется нормативным. В этом случае ориентация прогноза во времени происходит по схеме «от будущего - к настоящему». Рассогласование нормативных и исследовательских оценок объекта прогноза в каждый момент времени будущего является следствием противоречия «потребности- возможности». Комплексный прогноз строится на основе композиции исследовательского и нормативного прогнозов. Выбор целей и средств для их достижения непременно должен сочетаться с определением потребности в ресурсах. При определении этой потребности следует рассматривать плановые и прогнозные матрицы ресурсов (финансовых, трудовых, материальных и энергетических), а также матрицы производственных мощностей и решения) определяется единственное решение, оптимальное по принятому вектору критериев. В зависимости от того, какая задача решается в первую очередь, различают два вида прогнозирования: взаимосвязаны и взаимообусловлены и могут быть представлены в виде связного треугольника графа. Вершины этого «причинного, треугольника» идентифицируют движущие силы развития производства, его ребра - обоюдные связи между ними. http://elearning.ttep.su 2 МОДУЛЬ 2 МДК 01.01. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ Поэтому задачи планирования и прогнозирования нельзя рассматривать изолированно. В процессе прогнозирования и разработки плана обязательно производится анализ взаимодействия целей, способов и технических средств их достижения, ресурсов, необходимых для их реализации, и определяются по принятым критериям эффективности оптимальные пути развития народного хозяйства. Несмотря на общность задач, их постановка при прогнозировании и планировании различна. При планировании действует следующая схема: «цель - директивная, пути и средства ее достижения - детерминированные, ресурсы - ограниченные». При прогнозировании схема иная: «цели теоретически достижимые, пути и средства их достижения - возможные, ресурсы - вероятные». Задачи прогнозирования отличаются широтой охвата. Задачи прогнозирования надо оценивать как глобальные. К ним можно отнести: анализ ситуации, определение уровней достоверности информации, определение степени вероятности, выработка текущих, средне- и долгосрочных прогнозов. Прогнозирование должно носить системный характер. Необходимость системного подхода в прогнозировании вытекает из особенностей развития науки и техники, народного хозяйства в период научно-технической революции. Современные машины обладают высокой конструктивно-функциональной сложностью, представляют собой технические комплексы, включающие огромное количество деталей, узлов, агрегатов и готовых изделий, объединенных конечной функциональной целостностью. Развитие техники привело к созданию сложных иерархических структурных построений - больших технических систем, где все элементы должны быть подчинены общей цели, ради которой создается система, т.е. должна быть обеспечена единая стратегия поведения технической системы. Создание больших технических систем вызвало в свою очередь появление больших организационно-экономических (производственных) систем, предприятий, объединенных выпуском определенного технического комплекса. Возникает иерархия в структуре управления производственными предприятиями. Все это потребовало совершенствования методов планирования, создания системы планирования. Важнейшими требованиями системного подхода являются комплексность прогнозов и планов и непрерывный характер процесса планирования. Комплексный подход предусматривает составление прогнозов и планов во взаимосвязи как в пространстве (в отраслевом и территориальном разрезе), так и во времени. Взаимосвязь в пространстве означает установление рациональных отношений между отраслями народного хозяйства, экономическими районами, установление оптимальных соотношений между темпами развития науки, техники и промышленного производства, сбалансированность потребностей и ресурсов на всех уровнях иерархии. Взаимосвязь прогнозов и планов во времени обеспечивается реализацией принципа непрерывности планирования. При составлении планов преимущественное применение имеют регулярные методы, при прогнозировании - эвристические. Классификация методов прогнозирования Прежде всего, приведем определение метода прогнозирования как способа теоретического и практического действия, направленного на разработку прогнозов. Это определение является достаточно общим и позволяет понимать термин «метод прогнозирования» весьма широко: от простейших экстраполяционных расчетов до сложных процедур многошаговых экспертных опросов. Совокупность специальных правил, приемов и методов составляет методику прогнозирования http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 3 ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Различают простые методы прогнозирования и комплексные методы прогнозирования. При этом под простым методом прогнозирования понимают метод, неразложимый на еще более простые методы прогнозирования, комплексным - метод, состоящий из взаимосвязанной совокупности нескольких простых. В настоящее время наряду со значительным числом опубликованных методов прогнозирования известны многочисленные способы их классификации. Тем не менее, считать этот вопрос удовлетворительно решенным нельзя, так как единой, полезной и полной классификации сейчас еще не создано. Существуют два основных типа классификации: последовательная и параллельная. Последовательная классификация предполагает вычленение частных объемов из более общих. Это процесс, тождественный делению родового понятия на видовые. Комбинированные методы выделены в отдельный класс, чтобы можно было относить к нему методы со смешанной информационной основой, в которых в качестве первичной информации используются фактографическая и экспертная. Например, при проведении экспертного опроса участникам представляют цифровую информацию об объекте или фактографические прогнозы, либо, наоборот, при экстраполяции тенденции наряду с фактическими данными используют экспертные оценки. Статистические методы объединяют совокупность методов обработки количественной информации об объекте прогнозирования по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей развития и математических взаимосвязей характеристик с целью получения прогнозных моделей. Методы аналогий направлены на то, чтобы выявлять сходство в закономерностях развития различных процессов и на этом основании производить прогнозы. Опережающие методы прогнозирования строятся на определенных принципах специальной обработки научно-технической информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережать развитие научно-технического прогресса. Экспертные методы разделяются на два подкласса. Прямые экспертные оценки строятся по принципу получения и обработки независимого обобщенного мнения коллектива экспертов (или одного из них) при отсутствии воздействий на мнение каждого эксперта мнения другого эксперта и мнения коллектива. Экспертные оценки с обратной связью в том или ином виде воплощают принцип обратной связи путем воздействия на оценку экспертной группы (одного эксперта) мнением, полученным ранее от этой группы или от одного из ее экспертов. Третий уровень классификации разделяет методы прогнозирования на виды по классификационному признаку «аппарат методов». Каждый вид объединяет в своем составе методы, имеющие в качестве основы одинаковый аппарат их реализации. Так, статистические методы по видам делятся на методы экстраполяции и интерполяции; методы, использующие аппарат регрессионного и корреляционного анализа; методы, использующие факторный анализ. Класс методов аналогий подразделяется на методы математических и исторических аналогий. Первые в качестве аналога для объекта прогнозирования используют объекты другой физической природы, другой области науки, отрасли техники, однако имеющие математическое описание процесса развития, совпадающее с объектом прогнозирования. Вторые в качестве аналога используют процессы одинаковой физической природы, опережающие во времени развитие объекта прогнозирования. Опережающие методы прогнозирования можно разделить на методы исследования динамики научно-технической информации; методы исследования и оценки уровня техники. В первом случае в основном используется построение количественно-качественных динамических рядов на базе различных видов НТИ и анализа и прогнозирования на их http://elearning.ttep.su 4 МОДУЛЬ 2 МДК 01.01. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ основе соответствующего объекта. Второй вид методов использует специальный аппарат анализа количественной и качественной информации, содержащейся в НТИ, для определения характеристик уровня, качества существующей и проектируемой техники. Прямые экспертные оценки по признаку аппарата реализации делятся на виды экспертного опроса и экспертного анализа. В первом случае используются специальные процедуры формирования вопросов, организации получения на них ответов, обработки полученных ответов и формирования окончательного результата. Во втором - основным аппаратом исследования является целенаправленный анализ объекта прогнозирования со стороны эксперта или коллектива экспертов, которые сами ставят и решают вопросы, ведущие к поставленной цели. Экспертные оценки с обратной связью в сво ём аппарате имеют три вида методов: экспертный опрос; генерацию идей; игровое моделирование. Первый вид характеризуется процедурами регламентированного неконтактного опроса экспертов перемежающимися обратными связями в рассмотренном выше смысле. Второй - построен на процедурах непосредственного общения экспертов в процессе обмена мнениями по поставленной проблеме. Он характеризуется отсутствием вопросов и ответов и направлен на взаимное стимулирование творческой деятельности экспертов. Третий вид использует аппарат теории игр и ее прикладных разделов. Как правило, реализуется на сочетании динамического взаимодействия коллективов экспертов и вычислительной машины, имитирующих объект прогнозирования в возможных будущих ситуациях. Наконец, последний, четвертый, уровень классификации подразделяет виды методов третьего уровня на отдельные методы и группы методов по некоторым локальным для каждого вида совокупностям классификационных признаков, из которых указать один общий для всего уровня в целом невозможно. К наиболее распространенным методам прогнозирования относятся : экспертное прогнозирование, технологическое прогнозирование, нормативное прогнозирование, методсценариев. Экономическое прогнозирование - это метод исследования возможных путей экономического развития, существует общий порядок разработки экономических прогнозов Российской Федерации и субъектов РФ. Классические методы прогнозирования: трендовые, адаптивные, основанные на многомерном статистическом анализе. Ситуационное прогнозирование основано на имитационном моделировании прогнозируемых процессов. С итуационное прогнозирование рассматривается как метод научного исследования возможных направлений развития исследуемого объекта, позволяющий оценить последствия принимаемых управленческих решений в условиях действия внешних факторов с целью выбора наилучшей линии поведения, которая впоследствии может быть положена в основу планирования деятельности органов власти. В основе ситуационного прогнозирования регионального развития лежит имитационная модель социально- экономической деятельности региона , воспроизводящая процессы образования, перераспределения и использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов региона в их причинно- следственной взаимосвязи, а также процедуры управления этими процессами. Рассмотрим метод дерева целей. Его сущность заключается в отображении применительно к цели ветви дерева целей (прогнозный граф) с иерархией и характеристикой уровней объектов исследования. Дерево целей - это систематизированная запись этапов решения поставленной проблемы. Конечная цель разбивается на промежуточные этапы, каждый их которых необходим для решения предыдущей задачи. Каждый из узлов дерева целей разбивается на несколько ветвей с элементами,оценивающимися по степени важности с точки зрения достижения ближайшей цели. Методы позволяют прогнозировать: - прогноз использования природных http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 5 ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ресурсов; - прогнозы развития отдельных отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т. д.) и межотраслевых комплексов; - прогноз развития территориальных социально-экономических систем разного ранга; — демографический прогноз; — прогноз хозяйственного освоения территории; — рекреационные прогнозы; — прогноз функционирования и развития производственной и социальной инфраструктуры; — прогноз развития внутренних и внешних социально-экономических связей и др. Виды региональных прогнозов Прогнозы численности населения и динамики трудовых ресурсов опираются на демографические показатели, характеризующие: половозрастную, социальную, профессиональную структуру населения, естественное и механическое движение населения. Прогнозирование трудовых ресурсов основано на анализе их воспроизводства и движения, степени занятости населения, уровне квалификации и профессиональной подготовки, распределения по отраслям народного хозяйства, направления и интенсивности миграционных потоков. При помощи балансового метода сопоставляется наличие и потребности в трудовых ресурсах как в целом по стране, так и по отдельным регионам. Важное место в системе частных экономико-географических прогнозов занимают прогнозы использования природных ресурсов. Они имеют целью определение основных направлений развития и использования природно-ресурсного потенциала территориальных социально- экономических систем различного иерархического уровня. При этом необходимо учитывать возможность вовлечения новых видов природных ресурсов в результате геологических открытий, совершенствования технических и технологических основ добычи и переработки минеральных ресурсов, комплексного использования сырья и топлива. Значение этих прогнозов определяется, во- первых, существенным воздействием природных ресурсов на развитие и эффективность производства, его специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек, во- вторых, необходимостью использования ресурсов более низкого качества и расположенных в труднодоступных районах, в-третьих, изменением степени зависимости общественного производства от наличия естественных ресурсов. Начальный этап прогнозирования использования природных ресурсов — их экономическая оценка. Содержанием экономической оценки природных ресурсов являются закономерные территориальные различия в природных свойствах ресурсов, а также различия в объеме ресурсов. Критерием оценки служит сравнительная экономическая эффективность использования данного источника ресурсов или их территориального сочетания. Главные показатели экономической оценки — экономические показатели производства первичных продуктов, получаемых в результате использования оцениваемых ресурсов. С прогнозами использования природных ресурсов связаны прогнозы хозяйственного освоения территории. Их значение обусловлено заметным уменьшением запасов, ухудшением качества природных ресурсов в старопромышленных районах и невозобновляемостью многих из них. Поэтому необходимы прогнозы хозяйственного освоения новых территорий, включая и труднодоступные районы для обеспечения современных и перспективных потребностей страны в тех или иных видах ресурсов. Эти прогнозы опираются на качественную и количественную оценкуприродно- ресурсного потенциала территории и предусматривают этапность, типы, трассы и базы освоения, а также варианты дальнейшего социально-экономического развития осваиваемой территории. Прогнозы территориальной организации производительных сил экономических районов широко распространены в современных региональных исследованиях. Главная цель этого вида прогнозов — обоснование оптимальной территориальной организации районной экономики, при которой бы достигалась максимальная экономическая эффективность производства. Разработка данного прогноза начинается с анализа природного и производственного потенциала района, выявления диспропорций в размещении отдельных http://elearning.ttep.su 6 МОДУЛЬ 2 МДК 01.01. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ предприятий. Для обоснования перспектив развития экономики района необходимо изучение ее состояния и динамики (темпов роста, структурных изменений и сдвигов, объема и структуры инвестиций и др.). Предусматривается возможность повышения эффективности производства за счет внедрения новых техники и технологий, других достижений научно- технического прогресса, процессов концентрации, кооперации, комбинирования, интенсификации производства. Предметом прогноза является совершенствование территориальных пропорций на основе учета масштабов роста предприятий, промышленных узлов, центров и ТПК которые базируются на определении очередности освоения новых месторождений полезных ископаемых, территориальных сдвигов в размещении производительных сил и увязки с другими видами прогнозов. С данным видом прогноза связан прогноз развития ТПК. Его главная цель — раскрытие вероятностных вариантов развития ТПК и формирования территориальных связей и отношений между элементами, структурными образованиями, функциональными подсистемами комплекса на определенных временных отрезках. Одна из главных задач прогнозирования развития ТПК заключается в обосновании цели их функционирования, выявлении путей и средств достижения цели. Эта цель складывается не только изэкономической, но и из социальной и экологической составляющих. Одним из видов частного экономико- географического прогнозирования можно назвать прогнозирование развития межотраслевых комплексов и отдельных отраслей народного хозяйства. Этот видпрогнозирования направлен на перспективное обоснование пропорций и взаимосвязей между внутренними стадиями последовательной переработки сырья и топлива в готовую продукцию, между главными, вспомогательными и обслуживающими отраслями. Результатом прогноза является определение наилучших вариантов развития отраслей экономики района на основе комплексности использования сырья, степени утилизации производственных отходов, экономической эффективности производства за счет взаимосвязанного и взаимообусловленного размещения предприятий. Прогнозирование систем расселения направлено на оптимизацию их территориальной организации. Оптимальное расселение должно способствовать гармоничному сочетанию населенных пунктов разной величины и функциональных типов, сглаживанию различий между большими и малыми городами. Прогнозирование должно учитывать природные и экономические предпосылки развития систем расселения: емкость территории для промышленного и гражданского строительства, запасы полезных ископаемых, водообеспеченность, имеющуюся материально-техническую базу, пропускную способность транспортных путей и др. Социальные прогнозы развития районов связаны с исследованием социальной среды жизни людей. Они направлены на совершенствование пропорций между региональным общественным потреблением и производством,определение научно обоснованных норм потребностей населения, выявление тенденций изменения условий и уровня жизни территориальных общностей людей. Социальные прогнозы опираются на имеющийся материальный, социальный и культурный потенциал и указывают пути активизации его использования. Они основаны на выявлении тенденций и предсказании изменения социальной структуры, условий и качества жизни людей и должны быть увязаны с другими видами частных прогнозов: демографическими, экономическими, инвестиционными, природно- ресурсными,рекреационными и др. Прогнозы развития сферы обслуживания и социальной инфраструктуры основаны преимущественно на нормативных методах прогнозирования. Они учитывают темпы роста различных видов услуг, накопленный социально- инфраструктурный потенциал, современную обеспеченность населения предметами культурно- бытового назначения, варианты функционирования и развития торговли, общественного транспорта,жилищно-коммунального хозяйства, предприятий народного образования, науки,культуры и т. д. В настоящее время Правительством Российской федерации рассматриваются схемы развития и размещения производительных сил регионов страны и показатели социально- экономического развития по каждому субъекту федерации. Территориальные комплексные программы включают целевой, сводный, отраслевой, http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 7 ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА территориальный, организационный разделы и состоят из следующих подпрограмм: освоение новых территорий, преобразование экономики сложившихся районов, формирование и развитие ТПК, решение отдельных вопросов на данной территории (экономических, социальных, развития инфраструктуры и др.). Важной составляющей этих программ является прогнозирование общественного воспроизводства, которое на региональном уровне включает возобновление и расширение производственных фондов и т. п. Важной частью разработки целевых комплексных программ развития регионов является система экономико-математических моделей. Эти модели условно подразделяются на внешние, внутренние и комбинированные. Внешние модели ориентированы на национальные темпы изменения производства и производительности труда, поставки энергии, сырья и материалов централизованным путем. Внутренние модели учитывают природные и трудовые ресурсы, основные производственные фонды и объем капиталовложений. Комбинированные модели учитывают как внешние, так и внутренние факторы развития производства. Комплексная система планирования и прогнозирования социально-экономического развития народного хозяйства и регионов страны После уничтожения системы централизованного долгосрочного планирования и прогнозирования в СССР путем ликвидации ее главного органа — Госплана СССР прекратили свое существование или изменили свой профиль большинство планово-экономических федеральных, региональных, отраслевых и даже корпоративных институтов. Только в середине 90-х годов государство пересмотрело позиции в отношении процессов прогнозирования и планирования социально- экономического развития страны и регионов с учетом появившихся узаконенных различных форм собственности и необходимости формирования и развития региональных и межрегиональных товарных рынков. Правовым документом, в котором были оформлены действия субъектов хозяйствования по планированию, стал принятый в 1995 г. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» . С этого момента система планирования в Российской Федерации стала предусматривать разработку прогнозов, концепций и программ социально- экономического развития как на долгосрочную, так и на среднесрочную и краткосрочную перспективы. Под государственными прогнозами понимается система научно-обоснованных представлений о направлениях социально- экономического развития России на перспективу. Как правило, они разрабатываются один раз в 3—5 лет на 5—10-летний и другие периоды ежегодно. Уже на их основе Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу. Прогнозы социально-экономического развития разрабатывают на среднесрочную перспективу с ежегодной корректировкой. По аналогии на их основе разрабатывается концепция развития страны уже на среднесрочную перспективу. В ежегодном Послании, с которым обращается Президент РФ к Федеральному Собранию, представительному органу населения РФ, содержится специальный раздел, посвященный концепции социально- экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Важность прогнозов заключается в тщательной проработке не только перспективных, но и текущих вопросов Различаются межгосударственные и государственные (федеральные и региональные) комплексные и целевые программы (по узкоспециализированному признаку). Программы разрабатываются исходя из прогнозов,концепций и положений, содержащихся в ежегодном послании Президента РФ. Порядок разработки программы социально- экономического развития страны периодически определяется Правительством РФ. Региональная система планирования и прогнозирования исходит из необходимости выполнения федеральной системы планов и осуществляет разработку собственной системы по http://elearning.ttep.su 8 МОДУЛЬ 2 МДК 01.01. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ методологии,совместимой с федеральной. В частности, их можно классифицировать, например: • по статусу: часть межгосударственной, государственной программы и (или) самостоятельная,региональная; • по источнику финансирования: федеральный бюджет и (или) избюджета субъекта РФ,изместных бюджетов,прочие источники; • по масштабности: комплексная,целевая; • по функциональной принадлежности: социально-экономическая, инвестиционная, научно- техническая (инновационная), экологическая и т.д.; • по отраслевой направленности: отраслевая,межотраслевая; • по периоду планирования: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные и прочие признаки. В значительной части регионов планирование социального и экономического развития заключается в формировании целей и задач, исходя из траектории повышения уровня жизни населения. Исходным этапом в планировании по этому принципу является определение реальных потребностей населения в товарах, услугах, социально-бытовых объектах в разрезе регионов и поселений: городов, поселков и других поселений. В основу определения потребности берутся нормы научно-обоснованного уровня потребления населением различных материальных благ и услуг культурно- бытового назначения, т.е. определяется потребительская корзина, состоящая из: • продовольственной корзины — нормы потребления различных продуктов питания с учетом физиологической сбалансированности питания по калориям, белкам, углеводам и т.п.; • непродовольственной корзины — нормы потребления предметов быта, одежды, обуви, предметов культуры и т.п.; • услуг — нормы социально- бытового назначения (жилье, школы, больницы, налоги и т.п.). На основании вышеназванных норм определяется нормативная потребительская корзина, которая сопоставляется со среднестатистической фактической. Исходя из обеспеченности населения, определяемой сопоставлением фактической и нормативной корзины, устанавливается потребность в товарных ресурсах для достижения планируемой корзины на определенной территории, по группам населения. Эта расчетная потребность кладется в расчеты планов экономического и социального развития регионов, планов по производству, завозу продукции для населения и вывозу ее за пределы региона, в том числе и за рубеж. Разработанные в настоящее время методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации формируют минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. 2. СТРУКТУРНО- ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНА Сущностьтерриториально- производственного комплексообразования Процесс экономического районообразования является вместе с тем и процессом формирования территориально- производственных комплексов (ТПК). Экономический район следует рассматривать как ТПК определенного иерархического уровня со сложной производственной структурой, участвующей в рыночных отношениях на основе территориального разделения и интеграции труда. Теоретические и методологические основы учения о ТПК разработаны Н.Н. Колосовским. Он определял ТПК как «взаимообусловленное (соподчиненное) сочетание производственных предприятий и селитьбы (населенных мест) либо на ограниченной территории (локальные комплексы), либо на территории экономического района и подрайона (районные комплексы)». Благодаря http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 9 ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА взаимообусловленному сочетанию предприятий достигается дополнительный экономический эффект за счет значительной устойчивости взаимных связей и ритмичности производственного процесса, сокращения транспортных издержек, рационального использования местных природных и социально-экономических условий и создания благоприятных условий для сочетания отраслевого и территориального управления. Экономико-географическое изучение ТПК, по мнению Колосовкого, заключается в исследовании их структур и связей, а также выявлении закономерностей их развития. При этом понятие «комплекс» рассматривалось им как определенная географическая и техническая форма общественного труда с энергетическим и машинным его вооружением, приложенная к определенному сочетанию природных ресурсов района (или частично привлеченных ресурсов из других районов). Основными признаками ТПК следует считать: 1) экономическую, социальную и экологическую эффективность их функционирования; 2) рациональное использование местных природных, экономических, социальных и культурных ресурсов; 3) взаимосвязь и взаимообусловленность входящих в их состав предприятий и производств вне зависимости от форм собственности; 4) формирование и развитие в процессе территориального разделения и интеграции труда, претерпевающие существенные изменения в условиях рыночной экономики; 5) рациональную производственную специализацию и оптимальную комплексность функционирования хозяйства. Примеры структурно-функциональных организаций хозяйства представлены на схемах: Межотраслевые комплексы хозяйства России http://elearning.ttep.su 10 МОДУЛЬ 2 МДК 01.01. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ Историко-экономические системы на карте России Территориально-производственный комплекс (ТПК) на примере технополиса http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 11 ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 3. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Понятие «финансовый механизм» региональной политики Финансовая политика практически осуществляется государством посредством использования финансового механизма. Финансовый механизм – это система установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений. Финансовый механизм состоит из совокупности организационных форм финансовых отношений, формы финансовых ресурсов, порядка и методов формирования и использования денежных средств, методов финансового планирования, форм управления финансами и финансовой системой, финансового законодательства. Практическое использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами. Процесс управления включает ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. В финансовой политике именно финансовый механизм является наиболее динамичной составляющей. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, поэтому он чутко реагирует на все особенности текущей социально-экономической конъюнктуры. Одно и то же финансовое решение может быть организовано государством по- разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. Система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, федеральных, региональных и местных налогов. Каждый из них имеет особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие обязательные элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства. Существуют два типа финансового механизма – директивный и регулирующий Директивный тип разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство: налогообложения, государственного кредита, расходов бюджета, бюджетного финансирования, организации бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансового планирования. Директивный тип финансового механизма предполагает обязательность для всех субъектов финансовых отношений установленных форм, видов и методов действий. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на финансовые отношения, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий). http://elearning.ttep.su 12 МОДУЛЬ 2 МДК 01.01. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила поведения в такой сфере финансов, где интересы государства прямо не затрагиваются, например, при организации внутри хозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае устанавливается лишь общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направление их использования. Принципы организации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации Главным механизмом регионального развития в РФ является бюджетная система. В нашем федеративном государстве она строится на принципах бюджетного федерализма, поэтому имеет три уровня – федеральный, региональный и местный (который в свою очередь делиться на два уровня: первый – бюджеты муниципальных районов и городских округов, и второй уровень – бюджеты сельских и городских поселений). Все бюджеты разрабатываются, принимаются и исполняются с использованием нормативно-правовой базы и прежде всего Конституции РФ, Бюджетного и Налогового кодексов РФ, федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, местного самоуправления. Ежегодно происходит совершенствование методик расчетов показателей, уточнение правил построения бюджетов и межбюджетных отношений. Региональные бюджетные системы выполняют следующие основные функции: • создание условий для повышения уровня и качества жизни населения региона; • содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения региона; • развитие деловой активности в регионе за счет инвестиций в приоритетные направления регионального развития; http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 13 • развитие производственной, социальной, рыночной инфраструктуры региона; • другие в соответствии с задачами, вызванными особенностями развития региональной экономики. Формирование бюджетной системы в регионе основано на соблюдении тех же принципов, что и бюджетная система РФ: 1. принцип единства бюджетной Это системы РФ. означает единство бюджетного законодательства РФ и т.д. 2. Самостоятельность местных Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней закреплен в ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации. бюджетов Самостоятельность местных обеспечивается бюджетов наличием источников предсказуемых доходов, возможностью получать доходы, соответствующие расходам бюджета, правом определять направления и формы их расходования, правом привлекать заемные средства в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством, а также ответственностью местных органов власти за принятие и исполнение решений перед избирателями. 3. Равенство бюджетных прав муниципальных образований. 4. Равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетом субъекта Российской Федерации. МДК 01.01. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ утверждение и исполнение которого осуществляются органами местного самоуправления. Местные бюджеты являются В соответствии с ч. 5 п. 2 ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные отношения основываются на принципе равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. Субъекты Федерации используют единую методику определения потребности местных бюджетов в получении финансовой помощи из вышестоящего бюджета по отношению ко всем муниципальным образованиям. Передача полномочий по межбюджетному регулированию территориальным подразделениям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органам местного самоуправления не допускается. 5. Оптимальное и четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с ч. 7 ст.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Не следует разделять полномочия по финансированию текущих и капитальных расходов между бюджетами разных уровней. Разграничение полномочий должно производиться в отношении расходных функций или категорий бюджетных услуг, а не отдельных статей расходов или бюджетных учреждений (разграничение бюджетных учреждений относится к предмету разграничения государственной и муниципальной собственности). Расходные полномочия по предметам ведения органов местного самоуправления могут быть перенесены на уровень государственной власти субъекта Российской Федерации только с согласия органов местного самоуправления. 6. Разграничение доходных источников между региональным и местным уровнем в соответствии с характером налоговой базы. 7. Объективное, прозрачное и эффективное распределение финансовых средств между местными бюджетами. 8. Принцип гласности – обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении 9. Принцип достоверности бюджета – означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств . Это означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Местные бюджеты или муниципалитетов Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, формирование, финансовой базой местных органов власти. Экономическая сущность местных бюджетов выражается в выполняемых ими функциях: • формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; • распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; • контроль за финансово- хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Местные бюджеты финансируют местные расходы, направленные на удовлетворение социальных запросов населения, которые имеют для повседневной жизни большое значение: http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 1 4 ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА здравоохранение, народное образование, жилищное строительство, строительство и эксплуатация дорог местного значения, благоустройство, социальное обеспечение, торговля и общественный порядок, развитие отраслей производственной инфраструктуры, в том числе и коммунальное хозяйство. Местные бюджетные системы во многом аналогичны региональным. По Бюджетному кодексу РФ (гл.9, ст.60) доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.. Налоговые доходы местных бюджетов формируются в основном за счет земельного налога, подоходного налога и налога на имущество физических лиц. С 2007 года у местных бюджетов наметилась тенденция роста доходов. Это явилось, прежде всего, результатом работы по учету налогоплательщиков и поступлений налогов по мере введения кадастровой стоимости земельных участков и совершенствования администрирования земельного налога. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются все функциональные виды расходов. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает динамику социально- экономических процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. http://elearning.ttep.su МОДУЛЬ 2 15 ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА 1 2 |