Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
 Скачать 227.67 Kb.
|
|
Доклад: на тему: «Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Оглавление Введение………………………………………………………………………….3с 1. Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства……………………4с. 2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства……………………………………………………………………...6с. 3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации………………………………………...8с. 4. Нормативные основы регулирования иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………….12с. 5. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации……………………………………….16с. Заключение…………………………………………………………………….18с. Список использованной литературы…………………………………………19с. Введение Тема работы – "Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права". Тема административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства остается по сей день недостаточно исследованной несмотря на то, что она актуальна в настоящее время, а также имеет значительную разработанность в науке. Нормы права, регулирующие соответствующие положения, имеют пробелы и коллизии, выявить которые представляется возможным лишь при комплексном анализе положений действующего законодательства. 1. Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.1 Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории: - временно пребывающие в Российской Федерации; - временно проживающие в Российской Федерации; - постоянно проживающие в Российской Федерации. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. При этом документом, который служит основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее разрешение на временное проживание. При этом под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, которое оформляется в виде: - отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; - документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство. При этом под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию. Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина (лица без гражданства) может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы и содержит следующие сведения: 2 - фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов); - дату и место рождения; - пол; - гражданство иностранного гражданина; - номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство; - срок действия вида на жительство; - наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство. 2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах. Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией законами России, международными договорами, правилами пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 27, 62, 63), международными договорами, а также рядом нормативных документов, принятых Правительством Российской Федерации.3 Согласно Конституции РФ и законодательству, исходной основой определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства служит положение о том, что: - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами; - находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в последние годы значительный интерес приобрели беженцы, которые занимают особое административно-правовое положение. Административно-правовой статус беженцев определен Законом РФ "О беженцах". Беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица. Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных актах. Они содержат меры по защите принадлежащих иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.4 3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации В зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и государства основные права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные. Личные права и свободы обеспечивают охрану его жизни, удовлетворение личных потребностей. К ним, в частности, относятся право на жизнь, на охрану личного достоинства, на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни. К политическим правам и свободам иностранных граждан и апатридов относятся также право на информацию, свобода собраний, уличных шествий и др. Социально-экономические права и свободы - это право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, право на труд, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и т.д. Культурные права — это свобода творчества, право на участие в культурной жизни, в пользовании достижениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Особенность правового положения иностранцев и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с гражданством России: - они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, например, Президента РФ, командира экипажа воздушного судна, или работать в милиции; - они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; - на них не распространяется воинская обязанность; - иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением граждан СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде, могут въезжать в Российскую Федерацию только при наличии разрешения; - они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: вида на жительство, заграничных паспортов и др.; - для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства; - для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации. Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании имеющихся у них документов, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий в России иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе, по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта РФ. Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности. 5 Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права: - находиться на государственной или муниципальной службе; - замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; - быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; - быть командиром воздушного судна гражданской авиации; - быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ; - заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу, а также не может поступить на военную службу в добровольном порядке (по контракту). Основные конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Конституция РФ возлагает на всех обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.6 Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы". Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого "сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам". 4. Нормативные основы регулирования иностранных граждан и лиц без гражданства Основами законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации являются нормы Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных законодательных актов. Наряду с этими нормами правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации. Базисным законодательным актом является Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", действующий в настоящее время с изменениями и дополнениями. Как закреплено в ст.1 Закона, он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.7 Наряду с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан…" необходимо выделить Федеральный закон от 15 августа 1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", регулирующем порядок выезда из РФ и въезда в РФ. Регулирующие особенности правового статуса иностранных граждан нормы содержатся также в: Налоговом кодексе РФ; Жилищном кодексе РФ; Таможенном кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта РФ, Кодексе торгового мореплавания РФ, Воздушном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Основах законодательства РФ об охране здоровья и иных законодательных актах. Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Россию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации. Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является так же надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке. Въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:8 - при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории России и выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации; - в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы — до устранения нарушения; - сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения. Указанным законом въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если: - это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; — в период своего предыдущего пребывания в России они были осуждены в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы России в принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке; — они не предъявили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством России, — до их представления; — они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата. Законом предусмотрено ограничение выезда из России иностранных граждан или лиц без гражданства. Ограничение может быть применено, если они: — в соответствии с российским законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; — осуждены за совершение преступления на территории Рос сии, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; — уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; — не выполнили предусмотренные российским законодательством обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств. Законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку. Проезд в государство назначения всеми вида ми пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их при обретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они: — совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации; — следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим об разом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; — проживают на территории государства, с которым российская Федерация имеет соответствующий международный договор. Въезд на территорию России производится через пункты пропуска на Государственной границе России. Прибывшие на территорию России иностранные граждане обязаны кратчайшим путем следовать по установленному маршруту проезда в пункт, указанный во въездной визе, свидетельстве (телеграмме) о приглашении либо в другом документе, подтверждающем цель поездки. Лица, которым предоставлено право на безвизовый въезд, следуют в пункт, названный ими представителям пограничных войск при пересечении Государственной границы согласно цели поездки. Иностранные граждане, временно пребывающие на территории России, должны иметь зарегистрированные в установленном порядке заграничные паспорта или заменяющие их документы. Некоторые категории иностранных граждан освобождаются от регистрации документов. Согласно действующему законодательству, выезд иностранному гражданину не разрешается:9 1) если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности — до окончания производства по делу; 2) если он осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания; 3) если его выезд противоречит интересам обеспечения государственной безопасности — до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду. Кроме того, выезд иностранного гражданина может быть отложен до исполнения им имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан России и других лиц, государственных, общественных и частных организаций. 5. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, что специально оговорено в ч. 2 комментируемой статьи. Главной особенностью привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что к ним может быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам России, - административное выдворение за пределы Российской Федерации. Особым правовым статусом обладают сотрудники дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации, которые обладают иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации. Это определено соответственно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) и ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.). К административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей, а также на полномочных представителей международных организаций универсального характера. Заключение Таким образом, иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 27, 62, 63), международными договорами, а также рядом нормативных документов, принятых Правительством Российской Федерации. Особенность правового положения иностранцев и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с гражданством России. Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании имеющихся у них документов, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу, а также не может поступить на военную службу в добровольном порядке (по контракту). иностранец гражданство административный Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ред. от 30.12.2008) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2012) Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ред. от 17.12.2011) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от 06.12.2011) Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кондаков А.В. - М., 2004. - 199 c. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. – 573 с. Викторов И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. - М.; Интел-Синтез, 2003. - № 9. Лапина М.А. Административное право,– М.: КонсультантПлюс, 2010. – 199 с. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации //Визовый консультант. – Режим доступа: http://visa-konsultant.com/pravila_incoming/ Степанов А.В. Некоторые особенности административно-правового статуса иностранных граждан, получивших убежище в Российской Федерации // Проблемы развития российского законодательства: Сборник статей. - Пермь; Изд-во Перм. ун-та, 2002. Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс – М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 2004. – 698 с. Четвериков B.C.. Административное право – Ростов на Дону: Феникс, 2004 – 512 с 1 Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. – С. 205 2 Лапина М.А. Административное право,– М.: КонсультантПлюс, 2010 – с. 58 3 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ред. от 30.12.2008) 4 Степанов А.В. Некоторые особенности административно-правового статуса иностранных граждан, получивших убежище в Российской Федерации // Проблемы развития российского законодательства: Сборник статей. - Пермь; Изд-во Перм. ун-та, 2002 5 Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. – С.208 6 Пункт 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ред. от 30.12.2008) 7 Викторов И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. - М.; Интел-Синтез, 2003. - № 9. 8 Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации //Визовый консультант. – Режим доступа: http://visa-konsultant.com/pravila_incoming/ 9 Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации //Визовый консультант. – Режим доступа: http://visa-konsultant.com/pravila_incoming/ |