Особенности государственной инновационной политики
 Скачать 219.79 Kb.
|
|
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ 158 № 11 (033), 2011 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ Т. Г. ОСАДЧАЯ В настоящее время в российской экономике активно развиваются процессы ее модерни- зации и формирования инновационной модели. В данной статье рассматриваются приори- тетные направления государственной инновационной политики России, ее достоинства и не- достатки. Ключевые слова: государственная инновационная политика, государственное регулиро- вание инновационной сферы, модернизация экономики, приоритетные направления разви- тия экономики. Государственная инновационная политика представляет собой определение органами госу- дарственной власти РФ и органами государствен- ной власти субъектов РФ целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритет- ных инновационных программ и проектов; явля- ется важной составной частью государственной социально-экономической политики страны. Соз- дание эффективных механизмов стимулирования технологической модернизации российской про- мышленности и сферы услуг является ключевой целью государственной инновационной политики России. Инновационная политика является мощ- ным рычагом, с помощью которого предстоит осуществить структурную перестройку экономи- ки и насытить рынок разнообразной конкуренто- способной продукцией. В связи с этим развитие современной науки в условиях научно-технической революции стало фактором глобального значения. Если раньше техника обладала безусловным приоритетом пе- ред наукой, то ныне наука становится ведущей силой, дает мощный стимул прогрессу техники и производства в целом. В результате этого проис- ходят качественные изменения в технической ба- зе производства, осуществляется внедрение но- вых технологий. В развитых странах идет сниже- ние металлоемкого и энергоемкого производства, внедряются прогрессивные методы обработки первичных материалов, ресурсосберегающие тех- нологии. Доля научно-технического прогресса в насы- щении экономического роста в развитых странах составляет более 90 % [3; 5]; фактически эконо- мический рост происходит за счет освоение но- вых технологий, а в конкурентной борьбе выиг- рывают те, кто в состоянии эти технологии созда- вать и использовать. В настоящее время большинство экспертов дают негативную оценку текущего инновацион- ного потенциала России, в особенности на фоне развитых стран. Ведущие же позиции занимают страны, рост ВВП в которых на 50-90 % опреде- ляет развитый научно-технический комплекс страны [3]. В качестве одной из основных причин сложившейся ситуации называют экономические реформы 1990-х гг., оказавшие влияние на резкое снижение спроса на продукты инновационной дея- тельности. Таким образом, одна из первоочеред- ных задач России заключается в ускорении прохо- ждения инновационной разработки от научной ла- боратории непосредственно до рынка. В реализа- ции ее государство обязано создавать необходи- мые условия и стимулы, обеспечивая тем самым конкурентоспособность производимой продукции как на внутреннем, так и на внешних рынках. Для достижения этих целей необходимо ис- пользовать сложившийся опыт реализации иннова- ционных программ в высокоразвитых странах. Там для ускорения инновационного процесса сформи- рованы и успешно функционируют национальные инновационные системы (НИС), суть которых за- ключается в создании государственно-частного ин- новационного партнерства. Где государство с по- мощью НИОКР и образования оказывает поддерж- ку и содействие частным компаниям в использова- нии результатов научных исследований, создает необходимую инновационную структуру, систему подготовки квалифицированных кадров и норма- тивно-правовую базу для стимулирования иннова- Т. Г. ОСАДЧАЯ 159 № 11 (033), 2011 ционного процесса. Со своей стороны, бизнес берет на себя все риски по внедрению новых технологий, получая за это свою прибыль. Государство же свои фискальные интересы видит в получении дивиден- дов от налогов, решении социально-экономических проблем, но основной дивиденд – выход на между- народные рынки со сбытом передовой наукоемкой продукции. На сегодняшний день сложилась ситуация, когда большая часть выпускаемой в Российской Федерации высокотехнологичной продукции яв- ляется скорее усовершенствованной или просто современной, но никак не радикально новой. С более широкой точки зрения это является губи- тельным для внутреннего производства высоко- технологичной продукции. В частности, Прези- дент РФ Д. А. Медведев на прошедшем 26 декаб- ря 2009 г. заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики заявил, что экономике Российской Федерации нужны прорывные технологии, новые решения. В то же время нельзя отрицать и тот факт, что Россия остается страной, владеющей огромной научно-технической базой. В ХХ в. около 2/3 ми- ровых инноваций, внедренных в экономику раз- витых стран, было реализовано при использова- нии достижений и идей Российской фундамен- тальной науки. Нельзя забывать и про колоссаль- ные наработки ВПК еще в советские времена, ко- торые необходимо учитывать при реализации ин- новационно ориентированного пути развития российской экономики. Государственное регулирование инновацион- ной сферы осуществляется на основе разработки прогнозов, стратегий, целей, задач, механизмов и инструментов, которые находят свое выражение в издаваемых министерствами и ведомствами нор- мативных документах. Основы государственной инновационной по- литики России были заложены еще 1990-е гг. и сформулированы в федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике»; основные термины и положения инновационной политики впервые были изложены в «Концепции инновационной политики РФ на 1998-2000 гг.». К числу приоритетных направлений развития науки, техники технологий РФ сегодня относятся: – информационно-телекоммуникационные системы и электроника; – индустрия наносистем и материалов; – живые системы; – экология и рациональное природопользо- вание; – энергетика и энергосбережение; – безопасность и противодействие терро- ризму; – перспективные вооружения, военная и специальная техника [1]. В свою очередь, реализация этих направле- ний отражается в периодически разрабатываемых стратегиях развития страны. Так, в ноябре 2008 г. была принята Концепция долгосрочного социаль- но-экономического развития Российской Федера- ции на период до 2020 г., в который были опреде- лены основные этапы научно-технического разви- тия в Российской Федерации. Формирование наукоемкой инновационной системы в России было предусмотрено «Страте- гией» до 2010 г., которая вобрала в себя уже на- копленный иностранный опыт в этой сфере; в ней предусмотрено обеспечение объединения усилий органов государственного управления всех уров- ней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в ин- тересах ускоренного использования достижения науки в целях осуществления стратегических на- циональных интересов страны. Сегодня основными задачами национальной инновационной системы являются: – освоение в производстве и создание ры- ночных предпосылок осуществления высокотех- нологичной конкурентной продукции; – создание условий для динамичного и эф- фективного обновления изношенных основных фондов в сфере создания конкурентоспособной наукоемкой продукции; – создание условий для тесного взаимодейст- вия между наукой, образованием и производством в целях продвижения новых российских техноло- гий как на внутренний, так и на внешний рынок; – проведение действенной экономической политики в отношении участников инновацион- ного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инве- стирования в наукоемкие проекты; – создание и развитие объектов инноваци- онной инфраструктуры, сети организаций по ока- занию консалтинговых услуг в области иннова- ционной деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых ин- новационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-техни- ческих услуг. Согласно прогнозам Правительства РФ, про- грамма перевода российской экономики на новые, инновационные «рельсы» экономического разви- тия будет проводиться в два этапа. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ 160 № 11 (033), 2011 Первый этап – консолидация конкурентных преимуществ (2009-2012 гг.): 1) реализация конкурентных преимуществ в «традиционных» секторах; 2) адаптация к кризисным процессам в миро- вой экономики; 3) создание условий и технологических заде- лов, обеспечивающих перевод экономики в ре- жим инновационного развития; 4) опережающие инвестиции в человеческий капитал и инфраструктуру. Второй этап – инновационный прорыв (2013- 2020 гг.). Ознаменовывается рывком в повышении кон- курентоспособности на основе: 1) перехода на новую технологическую базу; 2) улучшения качества человеческого потен- циала и социальной среды; 3) формирования структуры диверсификации экономики и завершения модернизации инфра- структурных секторов; 4) формирования общества доверия и соци- ального благополучия, смягчения социальной и региональной дифференциации. Основные противоречия на начальном этапе реализации «Стратегии» связаны, прежде всего, с неконструктивностью и неспособностью власти организовать осуществление объявленных науч- ных и инновационных приоритетов. Современная формирующаяся НИС принципиально отличается от передовых мировых аналогов высокой долей государственного сектора, отсутствием крупных наукоемких корпораций. Ключевым вопросом в реализации любой инве- стиционной деятельности является привлечение ре- сурсов (финансовых, технологических, человече- ских). При реализации инновационных проектов ре- шение этой задачи становится еще более сложной, учитывая, что любые инновации (как правило) явля- ются трудозатратными, обладают высокими рисками и сложностью оценки экономических результатов, полученных в ходе их воплощения в жизнь. Общеизвестны проблемы с финансированием российской науки в целом. Но ситуация осложня- ется еще и тем, что в бюджете России отсутствует строка «Финансирование инновационной дея- тельности». Да и определение самого термина «инновационная деятельность» страдает неточно- стью. Это создает существенные трудности. В на- стоящее время не ясно, до какой стадии фунда- ментальные исследования, особенно если они прямо связаны с практическим использованием, можно финансировать из средств Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ). Из-за высоких рисков инновационной дея- тельности научным коллективам и инновацион- ным компаниям обычные коммерческие кредиты, как правило, недоступны. Зачастую единствен- ным видом их активов является интеллектуальная собственность в форме патентов и ноу-хау. По- этому для финансирования приходится искать другие источники, среди которых можно выде- лить различные некоммерческие фонды и гранты, коммерческие венчурные фонды, средства част- ных инвесторов, в том числе иностранных, и про- мышленных компаний. Немалый вклад вносят различные государственные фонды, создаваемые под определенные целевые программы. Отсутствие финансирования в полном объеме увеличивает время реализации конкурентоспо- собных проектов, снижая качество инноваций. Решение данной проблемы для госпредприятий полностью зависит от запланированного бюджета Российской Федерации. Финансирование иннова- ционных проектов частных предприятий в основ- ном зависит от возможности получить заемные средства, что в условиях кризиса и с учетом осо- бенностей отечественного рынка кредитных про- дуктов заставляет предпринимателей обращаться к иностранным кредитным организациям. Миро- вая практика показывает, что инновационный процесс и внутреннее производство инновацион- ных технологий оказываются более эффективны- ми при максимальном вовлечении бизнеса. А для этого одной из приоритетных задач государства становится обеспечение равных возможностей для вхождения на рынок инновационных техно- логий как крупным предприятиям, так и неболь- шим частным компаниям. В России был введен ряд налоговых нововведений, которые в теории должны были способствовать развитию иннова- ционных исследований и разработок в частном секторе. Но в связи с отсутствием комплексности и согласованности российской налоговой системы предпринятые меры в настоящий момент мало- эффективны. Ситуация осложняется тем, что бы- ли отменены налоговые льготы по уплате имуще- ственного и земельного налогов для государст- венных научных организаций, а это, напротив, способствует ослаблению материально-техниче- ской базы данных организаций. Отсутствие согласованности относится и к законодательной базе РФ: так, был принят закон № 217-ФЗ [4], который разрешает создание хозяй- ственных обществ на базе бюджетных учрежде- ний науки и образования с целью получения до- хода от создаваемых идей, что способствует ак- тивному развитию инновационных технологий Т. Г. ОСАДЧАЯ 161 № 11 (033), 2011 (как показывает практика иностранных госу- дарств). В соответствии с законом № 217-ФЗ бюджетные научные и образовательные учрежде- ния получают возможность самостоятельно рас- поряжаться дивидендами и доходами от участия в хозяйственных обществах и направлять их на ука- занные в законе цели. Но это противоречит дейст- вующему законодательству, например, ГК РФ, содержит прямой запрет бюджетному учрежде- нию на распоряжение имуществом, закрепленным за этим учреждением собственником или приоб- ретенным за счет средств, выделенных ему собст- венником на приобретение такого имущества. Кроме того, эффективной реализации закона пре- пятствует отсутствие экономических преферен- ций и налоговых льгот (как уже было отмечено ранее) у создаваемых бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ. Наиболее привлекательными для частных ин- весторов оказываются инвестиции в «малозатрат- ные» технологии (например, информационные технологии). Из них наиболее перспективными считаются прикладные программные средства, интеллектуальные системы поддержки работы сложных комплексов и комплексной автоматиза- ции предприятий, системы для единой телеком- муникационной сети, включающей Интернет, те- левидение, радио, мультимедийные системы. Широкое применение и развитие информацион- но-коммуникационных технологий (Далее – ИКТ) открывает большие возможности для развития национальной экономики, увеличения занятости населения как в самом секторе ИКТ, так и в об- ластях, в которых они применяются. Кроме того, стоит отметить, что в России от- сутствуют эффективные механизмы оценки и проработки коммерческой составляющей инно- ваций. В условиях рыночной экономики, кроме наличия возможности создать качественно но- вый продукт, необходимо уметь дать ему «ком- мерческую» оценку, так как именно она помога- ет участникам инновационного процесса отве- тить на главный вопрос: будет ли та или иная инновация прибыльной и на что она будет на- правлена: в массовое производство или на реали- зацию некоммерческих задач. Для многих пред- принимателей и частных компаний вопрос об использовании (внедрении) инноваций встал только после резкого падения спроса на произ- водимую ими продукцию и обострения конку- ренции на рынке. Налаживание эффективного диалога и взаи- модействия (партнерства) частного сектора в лице бизнеса и власти для целей совместной успешной реализации государственной экономической, ин- новационно ориентированной стратегии развития требует определенных «правил поведения» и со стороны так называемого предпринимательского сообщества, в том числе формализованных (на- пример, налоговые обязательства, обязательства в сфере социальной защиты работников, экологии и пр.) и неформализованных (например, принятие на себя дополнительных форм социальной ответ- ственности). Безусловно, это возможно только вкупе с подготовкой нормативной (законодатель- ной) и методологической (в том числе прогноз- ной) базы, и в этом смысле необходимо отметить наличие определенных положительных сдвигов в данном направлении. Так, согласно прогнозам, завершение перевода российской экономики на новые, инновационные «рельсы» к концу 2020 г. (в рамках завершения второго этапа) будет харак- теризоваться следующими пунктами: – доля предприятий, осуществляющих тех- нологические инновации, должна возрасти до 40-50 %; – удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции дол- жен составлять до 25-35 %; – объем затрат на исследования и разработ- ки должно составлять до 2,5-3 % ВВП. В ходе реализации данной программы плани- руется: – стимулирование инвестиций в технологии, в НИОКР, их коммерциализация, капитализация интеллектуальной собственности, передача мало- му и среднему инновационному бизнесу части госзаказа на НИОКР, инновационная направлен- ность государственных закупок, реализация сис- темы технологических и научно-исследователь- ских инициатив (проектов), обеспечивающих прорывные позиции России в научно-техноло- гической конкуренции на мировых рынках; – введение института независимой оценки деятельности государственных научных органи- заций, увеличение доли конкурсного финансиро- вания, создание 5-7 национальных исследователь- ских центров («национальных лабораторий»), 20-30 исследовательских университетов; – радикальное повышение эффективности инновационной инфраструктуры (ОЭЗ, центров трансферта технологий, бизнес-инкубаторов и технопарков и т. д.), развитие финансовой инно- вационной инфраструктуры [2]; – поддержка вхождения российских пред- приятий как в секторах высоких технологий, так и в иных секторах в бизнес-альянсы, участие Рос- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ 162 № 11 (033), 2011 сии в глобальных технологических проектах, ме- ждународных программах и исследовательских сетях. В целом для качественного изменения суще- ствующего положения дел в сфере инвестицион- но-инновационного потенциала России в рамках обозначенной правительством новой экономиче- ской, инновационно ориентированной стратегии развития в лучшую сторону, необходимо посто- янное взаимодействие всех участников экономи- ческих процессов. В частности, со стороны госу- дарства в лице органов власти (в том числе его политических и экономических регуляторов) не- обходимо осуществлять следующее: – создавать условия для свободы предпри- нимательства и конкуренции, для развития меха- низмов саморегулирования предпринимательско- го сообщества; – снижать административные барьеры в экономике, проводить меры, способствующие снижению коррупции; – формировать условия для массового соз- дания новых частных компаний во всех отраслях экономики, для совместной с бизнесом работы по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности; – оптимизировать государственное регули- рование экономических процессов, устраняя из- быточное влияние и осуществляя косвенное вме- шательство в те процессы, где это необходимо; – поэтапно сокращать государственное участие в управлении собственностью в конку- рентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и откры- тости деятельности органов государственной власти; – участвовать главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, с развитием инфра- структуры при безусловном обеспечении равных условий конкуренции в тех секторах, где, наряду с государственными, функционируют частные компании, включая использование механизма ча- стного предпринимательства для оказания соци- альных услуг населению на основе соответст- вующего государственного и/или муниципально- го заказа; – поддерживать инициативы бизнеса в раз- витии социальной сферы, в сохранении и умно- жении человеческого капитала в России; – расширять участие предпринимательского сообщества (в лице его общественных представи- телей) в подготовке решений органов государст- венной власти, связанных с регулированием эко- номических процессов; – поэтапно осуществлять внедрение и реа- лизацию механизма частно-государственного партнерства в наиболее важных отраслях эконо- мики; обеспечивать привлекательность условий для участников частно-государственного парт- нерства; – обеспечить повышение и поддержание высокого статуса ключевых институтов развития, осуществляя с их непосредственным участием ключевые этапы реализации государственной экономической, в том числе инновационно ориен- тированной стратегии развития. Роль частного сектора в успешной реализа- ции государственной экономической, инноваци- онно ориентированной стратегии развития, на наш взгляд, заключается в обеспечении содейст- вия реализации отдельных программ, участии в «общественных» обсуждениях находящихся в разработке и утвержденных нормативных (зако- нодательных) документов (включая направление общественными представителями бизнеса своих рекомендаций, предложений и поправок), а также поддержании диалога с властью путем организа- ции и принятия участия в конференциях, форумах и выставках, посвященных различным проблемам экономического развития. Необходимо отметить, что сохранение руководством страны инноваци- онных планов развития России в относительно тяжелых экономических условиях, разработка и принятие актуальных нормативных (законода- тельных) документов и методологических кон- цепций – это один из ключевых шагов в создании благоприятных политических и экономических условий для всех участников экономических про- цессов. Надеемся, что это станет серьезным сти- мулом для постепенного реального повышения инвестиционной привлекательности России (на внутреннем и внешнем рынках) и соответственно для реального продвижения и поддержки россий- ской науки и промышленности как на общерос- сийском, так и на международном уровне. Литература 1. Алекперов В. Ю. Выступление на заседании Комиссии по модернизации и технологическому раз- витию экономики России // Стенографический отчет о заседании Комиссии по модернизации и технологиче- скому развитию экономики России. 11 февраля 2010 г. Томск. URL: httр://www.kremlin.ru 2. Михеев О. Л., Осипов В. И. Финансовые и правовые проблемы частно-государственного партнер- ства. М., 2009. Т. Г. ОСАДЧАЯ 163 № 11 (033), 2011 3. Новосельцев В. С. Национальные интересы России / социально-экономический аспект. М., 2007. 4. О внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации по вопросам соз- дания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях прак- тического применения (внедрения) результатов интел- лектуальной деятельности: федер. закон Рос. Федера- ции от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ. 5. Степичева О. А., Юрьев В. М., Осадчая Т. Г. Диалектика инвестиционных и инновационных про- цессов в Российской экономике. Тамбов, 2009. * * * FEATURES OF THE STATE INNOVATIVE POLICY OF RUSSIA T. G. Osadchaya Now in the Russian economy processes of its modernization and formation of innovative model actively develop. In this ar- ticle the priority directions of the state innovative policy of Rus- sia, its merits and demerits are considered. Key words: state innovative policy, state regulation of the innovative sphere, economy modernization, priority directions of development of economy. |