|
|
Реферат_Шилова_сем1. Особенности осуществления борьбы с преступлениями и коррупцией в таможенных органах
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
РЕФЕРАТ
на тему «Особенности осуществления борьбы с преступлениями и коррупцией в таможенных органах»
по учебной дисциплине «Таможенное право»
Шилова Т.Н.,
студентка 3 курса 6 группы,
специальность «международное
право»
доцент Чепик А.А.,
к. ю. н., доцент
Минск, 2021
Коррупция – одна из глобальных проблем современности, ставшая в ряд самых актуальных и трудноразрешимых проблем для всех стран мира, включая Республику Беларусь. Согласно индексу восприятия коррупции, Transparency International 2020 года, Республика Беларусь занимает 63 место среди 179 стран мира. В ряде постсоветских государств наша страна опережает Россию (129-е), Казахстан (94-е), Украину (117-е), Кыргызстан (124-е), Таджикистан (149-е), Туркменистан (165-е) и Узбекистан (146-е). Республику Беларусь опережают Армения (60-е) и Грузия (45-е) [1].
Недобросовестные участники ВЭД, чтобы снизить уплачиваемые в бюджет таможенные платежи путем искажения сведений о номенклатуре, таможенной стоимости, количестве и весе товаров, идут на подкуп сотрудников таможенных органов, тем самым нанося ощутимый ущерб экономической безопасности страны.
Республикой Беларусь ратифицированы и имплементированы в национальное законодательство такие важнейшие международные акты в сфере борьбы с коррупцией в государственных органах, как Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., Конвенция ООН против коррупции 2003 г., Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999г., Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г.
Немаловажную роль в борьбе с коррупцией играет принятая в 1993г. Всемирной таможенной организацией Декларация о честности действий таможни (Декларация по надлежащему управлению и борьбе с коррупцией на таможне) [2], больше известная как Арушская декларация. Среди 10 элементов антикоррупционной стратегии, описанных в этом документе, ключевая роль отводится «разработке, обнародованию и принятию комплексного кодекса поведения, устанавливающего практичные и однозначные правила поведения всего таможенного персонала». Это обусловило появление Модельного кодекса этики и поведения сотрудников таможенной службы, определяющего международные стандарты профессионального поведения сотрудников таможенных служб мира.
Законодательство Республики Беларусь, посвященное противодействию коррупции, постоянно совершенствуется. В нем находят отражение не только нормы, устанавливающие уголовную ответственность за криминальные проявления коррупции, но и меры по предотвращению данного явления. Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 15 июля 2015 г. [3]. Данный Закон не направлен на борьбу с конкретными коррупционными проявлениями, а носит системообразующий «рамочный характер» и в большей степени регулирует вопросы предупреждения коррупции.
Наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативными правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются Законы Республики Беларусь: «О государственной службе в Республике Беларусь» [4], «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств» [5], «О борьбе с организованной преступностью» [6] и другие.
Важным документом для всех государственных органов по противодействию коррупции, предусматривающим комплекс конкретных организационно-правовых, социально-экономических и организационно-практических мероприятий, является «Программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2020–2022гг.», утвержденная решением республиканского координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией от 18 декабря 2019 г. № 20.
В действующем уголовном законе нормы, устанавливающие уголовную ответственность за криминальные проявления коррупции, сгруппированы в главе 35 Уголовного кодекса (далее – УК) Республики Беларусь [7], озаглавленной «Преступления против интересов службы». Взяточничество считается одним из самых опасных и в то же время одним из самых распространенных проявлений коррупции. Под взяточничеством понимают такие составы преступлений, как получение взятки (ст. 430 УК Республики Беларусь), дача взятки (ст. 431 УК Республики Беларусь), посредничество во взяточничестве (ст.432 УК Республики Беларусь) и др. Именно поэтому за совершение этого преступления предусмотрено весьма суровое наказание.
Взяточничество – основной вид коррупции, однако далеко не единственный. К числу криминальных проявлений коррупции относится и целый ряд других преступлений:
злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК Республики Беларусь);
бездействие должностного лица (ст. 425 УК Республики Беларусь);
превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК Республики Беларусь);
служебная халатность (ст. 428 УК Республики Беларусь);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК Республики Беларусь).
Главной особенностью коррупционных преступлений является то, что они совершаются лицами, наделенными властными полномочиями –должностными лицами. Используя юридическую терминологию, можно сказать, что субъектами этих преступлений являются должностные лица.
Говоря о коррупции в таможенных органах Республики Беларусь, хотелось бы подчеркнуть, что речь идет об отдельных ее проявлениях, а не об устоявшейся закономерности в данной системе. Деятельность Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по противодействию коррупции сосредоточена на следующих основных направлениях:
совершенствование нормативной и законодательной базы таможенного дела;
организация целенаправленной кадровой работы, прежде всего, по подбору кандидатов, формированию профессионального коллектива таможенных органов;
усиление и активизация работы по выявлению и пресечению проявлений коррупции, нарушений таможенного законодательства, укреплению взаимодействия с правоохранительными органами;
оптимизация структуры таможенных органов, дальнейшее совершенствование технологических схем таможенного контроля, решения социальных, жилищных, бытовых вопросов, создание благоприятных условий труда.
В таможенной службе Республики Беларусь реализуется комплекс антикоррупционных мер по предупреждению, своевременному вскрытию криминальных схем и пресечению противоправной деятельности в таможенной сфере. Определяющим моментом в данном вопросе является создание Управления собственной безопасности ГТК (УСБ ГТК) Республики Беларусь, обеспечивающее безопасное функционирование таможенных органов и оказывающее эффективное влияние на предупреждение и пресечение фактов противоправной деятельности личного состава.
Однако одними методами оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальными мерами невозможно противостоять коррупции. Приоритетным направлением в эффективной борьбе с ней была и остается предупредительно-профилактическая работа с личным составом таможенных органов. В целях воспитательного воздействия и предупреждения совершения должностными лицами таможенных органов преступлений используется такая форма, как постановка на профилактический учет с заведением в отношении сотрудника профилактического дела.
В 2011 году Указом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 г. за № 98 был утвержден Дисциплинарный устав таможенных органов Республики Беларусь [8], а в 2013 году был принят Кодекс чести должностного лица таможенного органа.
В целях совершенствования воспитательно-профилактической работы с личным составом в вопросах противодействия коррупции в таможенной службе было принято Постановление ГТК Республики Беларусь от 28 сентября 2006 г. № 89 ДСП «Об утверждении Инструкции о порядке действий должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь при пресечении фактов предложений вознаграждений (взяток)».
В случае поступления сотруднику таможни предложения о намерении гражданина дать ему вознаграждение, последний обязан поставить в известность сотрудников подразделения собственной безопасности таможни, которые совместно с органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, обеспечат организацию мероприятий, направленных на пресечение совершения преступления. Если был обнаружен оставленный гражданином предмет взятки в представляемых сотруднику таможни документах или на его рабочем месте, о произошедшем докладывается в дежурную службу территориального органа внутренних дел. Для разбирательства с целью установления наличия состава преступления по признакам дачи взятки в таможенные органы прибывает следственно-оперативная группа органов уголовного преследования.
По результатам рассмотрения материалов выносится постановление о возбуждении уголовного дела в отношении взяткодателя или об отказе в его возбуждении. При наличии состава преступления в действиях взяткодателей, в случаях их чистосердечного признания, явки с повинной и раскаяния в содеянном правоохранительными органами может приниматься решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
В соответствии со ст. 26 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» таможенные органы осуществляют информирование руководителей транспортных организаций о фактах противоправного поведения их работников, предпринимавших попытки дать взятки должностным лицам таможенных органов, для принятия мер реагирования и профилактического воздействия.
Управлением собственной безопасности ГТК Республики Беларусь ежеквартально анализируется обстановка, складывающаяся в подразделениях таможни. С каждым годом количество выявляемых и пресекаемых должностными лицами таможенных органов фактов попыток дачи им взятки при исполнении служебных обязанностей возрастает.
В деятельности УСБ ГТК Республики Беларусь активно используется полиграф при проведении опросов поступающих на работу в таможенные органы лиц, а также сотрудников таможни, в отношении которых ведется служебное расследование по фактам коррупции. Результаты данных опросов доводятся до сведения руководства ГТК Республики Беларусь, после чего могут вноситься предложения о прекращении трудовых отношений или другие решения.
Пристальное внимание уделяется качеству проведения проверочных мероприятий по подбору кандидатов на службу в таможенные органы. В таможни направлены методические рекомендации, в соответствии с которыми сотрудниками собственной безопасности проводятся проверочные мероприятия по изучению кандидатов в таможенные органы. В рамках данных мероприятий осуществляются запросы о привлечении к уголовной и административной ответственности, запрашиваются характеризующие сведения по месту учебы, работы и жительства за последние 5 лет, проводится проверка имущественного положения и т.д.
Важное значение для эффективной борьбы с коррупцией в таможне имеют связи с общественностью. Руководство таможенных органов Республики Беларусь активно работает с обращениями граждан: используются «телефоны горячей линии», «телефоны доверия» и «обратной связи», проводятся и другие мероприятия.
Среди первоочередных организационных и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений, является укрепление взаимодействия таможенных органов с подразделениями МВД, КГБ, Комитета государственного контроля, Госнаркоконтроля, Генеральной прокуратуры, а также Следственного комитета Республики Беларусь. Для совершенствования национального антикоррупционного законодательства Республика Беларусь активно сотрудничает с правоохранительными органами стран-членов ЕЭП и Европейского союза.
Например, в 2017 году ГТК Республики Беларусь в сотрудничестве с Программой ТАЙЕКС Европейской Комиссии участвовала в семинаре по вопросам предупреждения коррупции в сфере таможенных отношений, проведённый в г. Хельсинки, Финляндская Республика.
В ходе семинара были рассмотрены методы борьбы с коррупцией и управление конфликтом интересов; законодательные и организационные меры по предотвращению и борьбе с коррупцией и конфликтами интересов; система мер по предотвращению конфликта интересов и по несовместимости функций между государственным и частным сектором; дисциплинарные процедуры в государственных администрациях и их предупредительная роль; управление человеческими ресурсами в области антикоррупционной деятельности, включая обмен информацией, пребывание в должности и развитие карьеры. Также, был изучен передовой международный опыт, используемый в странах ЕС по профилактике коррупционных рисков при осуществлении операций таможенного контроля.
В Республике Беларусь сформировалась определённая система противодействия коррупции в таможенных органах создана атмосфера нетерпимости к взяточничеству должностными лицами таможенных органов. Об этом свидетельствует ежегодный рост количества выявленных и пресеченных попыток передачи им незаконного денежного вознаграждения (взяток). В то же время организация процесса противодействия коррупции в системе таможенных органов – процедура весьма сложная. Реализация инициатив, закрепленных в нормативных правовых актах, требует не только привлечения государственных ресурсов, но и активизации всего общества для решения этой проблемы.
Список использованных источников:
Corruption Perceptions Index 2020 [Electronic Resource] / Transparency International. – Mode of access: https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl. – Date of access: 27.03.2021.
Декларация по надлежащему управлению и борьбе с коррупцией на таможне [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/integrity/ /media/WCO/Public/RU/PDF/About%20us/Legal%20Instruments/Declarations/Arusha_Declaration_Revised_Russian.ashx. – Дата доступа: 27.03.2021.
О борьбе с коррупцией: Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.by/upload/docs/op/H11500305_1437598800.pdf. – Дата доступа: 27.03.2021.
О Государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10300204. – Дата доступа: 27.03.2021.
О декларировании физическими лицами доходов и имущества: Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 174-З [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_deklarirovanii_fizicheskimi_litsami_dohodov_i_imuwestva.htm. – Дата доступа: 27.03.2021.
О борьбе с организованной преступностью: Закон Республики Беларусь от 27 июня 2007 г. № 244-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10700244. – Дата доступа: 27.03.2021.
Уголовный кодекс Республики Беларусь: от 9 июля 1999 г. № 275-З с // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk9900275. – Дата доступа: 27.03.2021.
Об утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 г. № 98 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://etalonline.by/document/?regnum=p31100098. – Дата доступа: 27.03.2021.
|
|
|
Скачать 27.14 Kb.