международка. Особенности правопреемства государств в связи с распадом ссср
 Скачать 19.14 Kb.
|
|
Особенности правопреемства государств в связи с распадом СССР Континуитет — это непрерывность существования государственного образования как субъекта международного права при его временном исчезновении как социального организма. Принцип континуитета работает в случае глобальных государственных изменений — революция или смена существующего государственного режима, полный распад государства. Одним из ключевых вопросов после распада СССР был вопрос о правопреемстве СССР, включавший договоры государства, государственную собственность, архивы страны и долги. Конституция РФ: Статья 67.1: Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации. Российская Федерация относится к государствам-продолжателям. Как продолжатель имущественных и территориальных прав РСФСР, она является продолжателем СССР в вопросах выполнения обязательств по договорам СССР. Россия заняла место СССР в Совете Безопасности ООН, стала обладателем советского оружия массового поражения, зарубежных имущества и долгов СССР. В Соглашении о создании СНГ, которое было заключено в Минске 8 декабря 1991 года, страны-участники приняли обязательства по выполнению международных обязательств, оставшихся после распада СССР. Всеми государствами был признан факт, что членство СССР в ООН продолжится Российской Федерацией. Страны СНГ, кроме Украины и Белоруссии, обладали независимостью при заключении соглашений о разоружении, правах человека, вступлении в ООН и так далее. Для решения вопросов, касающиеся урегулирования правопреемства государств после распада СССР, Совет глав государств Содружества 20 марта 1992 года сформировал Комиссию по правопреемству договоров, представляющих взаимные интересы, государственную собственность, долги и активы бывшего СССР. Как результат функционирования комиссии между странами бывшего СССР было заключено большое количество договоров. Среди прочих многосторонних соглашений, регламентирующих аспекты правопреемства, следует выделить: Договор о правопреемстве бывшего государственного долга и внешних активов СССР от 1991 года; Договор стран СНГ о собственности СССР от 1991 года; Договор о распределении собственности СССР за рубежом от 1992 года; Декларация государств СНГ о международных обязательствах в сфере прав человека и основных свобод от 1993. Соглашение о распределении собственности СССР за рубежом от 1992 года регулировало аспекты правопреемства движимого и недвижимого имуществ Советского Союза за границей, находившегося в момент правопреемства в государственном владении, пользовании или распоряжении. Под имуществом понимались: -недвижимость, использовавшаяся дипломатическими или консульскими представительствами страны; -инфраструктура страны за границей и прибыли от эксплуатации этого имущества; -доходы от реализации государственного имущества; -имущество СССР и доходы от предприятий юридических лиц, находившихся в ведомстве страны; -доход от выполнения различных работ по международным договорам СССР. Собственность СССР была разделена и распределена во владение стран в следующем процентном отношении: Азербайджанская Республика 1,64 Республика Армения 0,86 Республика Беларусь 4,13 Республика Казахстан 3,86 Республика Кыргызстан 0,95 Республика Молдова 1,29 Российская Федерация 61,34 Республика Таджикистан 0,82 Туркменистан 0,70 Республика Узбекистан 3,27 Украина 16,37 —--------------------------— ИТОГО: 95,23* ______________ * Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии, составляющая 4,77 процента, не рассматривается настоящим Соглашением. Правопреемство архивов и документов СССР В Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов СССР 1992 года вошли все участники СНГ кроме Грузии. Исходя из положений этого Соглашения, его участники не претендуют на различные архивы Российской Империи или СССР, находящиеся вне страны. В том случае, если архивы и документы находятся на территории бывших республик, то владение ими переходит новым государствам. Участники Соглашения гарантировали обеспечить исследователям доступ к архивам при соблюдении законодательства, а также подтверждать юридическую силу справок и документов, выданных архивами стран-участниц СНГ. Внешние долги СССР После распада СССР наиболее остро проблемы правопреемства проявились в отношении внешнего государственного долга СССР . В связи с этим, 28 октября 1991 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам СССР и его правопреемников, который устанавливал в отношении выплаты внешнего долга СССР принцип солидарной ответственности. Таким образом, все правопреемники и каждый в отдельности несли ответственность за долг, и любое невыполнение условий автоматически влекло за собой прекращение кредитования для всех государств-правопреемников и каждого в отдельности. Если же одно из государств было не в состоянии выплачивать свою долю, то другие государства, согласно Меморандуму должны были взять на себя обязательства по погашению этой доли. Также, 30 декабря 1991 г. было заключено Соглашение глав государств СНГ о собственности бывшего Союза ССР за рубежом, в котором, согласно п. 1, государства- участники признавали, что «каждое из них имеет право на соответствующую фиксированную долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом и будет способствовать реализации этого права» [5]. В соответствии с указанным Соглашением, вся собственность подлежала разделу в таких же долях, что и государственный долг СССР. Однако в связи со сложившейся в то время кризисной ситуацией не все страны СНГ имели возможность проводить выплаты по долгам. Тогда, на основании заключенных двусторонних соглашений между Россией и странами СНГ, было принято решение произвести обмен долга на собственность, т. е. Россия взяла на себя обязательства выплатить все долги Союза ССР , в обмен на то, чтобы постсоветские государства отказались в её пользу от собственности СССР за рубежом [2, с.63]. Относительно долгов перед «Парижским клубом» правительство РФ 4 января 1992 года подписало Соглашение об отсрочке задолженности СССР и его правопреемников всем официальным внешним кредиторам. Российское Правительство 2 апреля 1993 года заявило, что признает весь внешний долг СССР, подтвердило связанные с ним обязательства и намерения в полном объеме погасить внешний долг СССР. Для исполнения взятых долговых обязательств российское Правительство подписало: в 1994 году Соглашение о консолидации долга с Правительством Франции; в 1997 году Соглашение о реструктуризации внешнего долга РФ и СССР с Правительством ФРГ; в 2000 году Соглашение о регулировании платежных обязательств РФ по внешнему долгу СССР с Правительством Швейцарской Конфедерации; Соглашение о регулировании платежных обязательств РФ по внешнему долгу СССР с Правительством США в 2000 году. Большинство положений всех указанных соглашений уже выполнено. Ядерное вооружение Что касается вооружения, то в ст. ст. 2-3 Соглашения о совместных мерах в отношении ядерного оружия, принятого 25 декабря 1991 г., заключенного между Белорус- сией, Казахстаном, Россией и Украиной, устанавливалось, что указанные государства подтверждают обязательство о неприменении ядерного оружия первыми и совместную выработку политики по вопросам ядерного вооружения [4]. Соглашением непосредственно подтверждалось, что именно на Россию возлагается ответственность быть продолжателем по обязательствам СССР в качестве «ядерной державы». Подчеркивалась необходимость полной ликвидации ядерного оружия на территориях Республики Беларусь и Украины, а также то, что Украина и Республика Беларусь «обязуются присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве «неядерных государств» и заключить с Международным агентством по атомной энергии соответствующее соглашение о гарантиях». ВЫВОД Таким образом, вопросы правопреемства являются дискуссионными в междуна- родной практике, а само понятие – относительно новым в международном праве. Правовой статус Российской Федерации, как государства-правопреемника СССР подтвержден документально и признан международными организациями. |