Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел, порядок документирования результатов применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
 Скачать 350.82 Kb.
|
|
Частью 2 ст. 18 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. Закон устанавливает 11 оснований применения сотрудниками полиции специальных средств (ст. 21 Федерального закона «О полиции»). Особо указывается, что сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда Федеральным законом «О полиции» разрешено применение огнестрельного оружия. Рассмотрим основания наиболее часто применяемых сотрудниками полиции специальных средств. Палки специальные могут применяться: для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; пресечения преступления или административного правонарушения; пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. При применении палки специальной не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Следует оговориться, что эти ограничения распространяются лишь на инициативный, наступательный характер применения палки сотрудником полиции. Пунктом 5 части 2 ст. 21 допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О полиции». Специальные газовые средства применяются: для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; пресечения преступления или административного правонарушения; пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. Запрещается прицельная стрельба по правонарушителям, повторное применение спецсредств в пределах зоны поражения в период действия этих веществ. Запрещается применять против правонарушителей, находящихся на дальностях менее минимальной дальности применения. Средства ограничения подвижности применяются: для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; - доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе. Необходимо учитывать, что при отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания. Статьей 22 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что сотруднику полиции запрещается применять специальные средства: в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции; при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений: не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца; не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже 0оС; не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях; установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц. Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов. Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Правовые основания применения сотрудниками органов внутренних дел огнестрельного оружия Федеральным законом «О полиции» предусмотрены две группы случаев применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия (части 1 и 3 ст. 23), их анализ позволяет сделать вывод, что действия сотрудника полиции различаются в зависимости от того, на какой объект они направлены. При применении оружия в соответствии с ч. 1 ст. 23 закона объектом воздействия является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние. Объектом воздействия при применении оружия по ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О полиции» являются транспортное средство, животное, психика человека, запирающие устройства, элементы и конструкции, препятствующие проникновению в жилые и иные помещения. Иначе говоря, нейтрализация опасности, возникшей для охраняемых законом общественных отношений, предполагается без причинения вреда здоровью человека. Вместе с тем закон прямо не оговаривает, каким образом может оказаться воздействие огнестрельным оружием при его применении (производством ли выстрелов, нанесением ударов оружием, угрозой оружием). Однако, закрепляя право на применение огнестрельного оружия и учитывая его целевое назначение, законодатель имеет в виду право на применение огнестрельного оружия, т.е. его поражающих свойств как огнестрельного оружия, следовательно, право на выстрел. Подобное понимание прямо вытекает из самой сущности данной меры как меры непосредственного (контактного) принуждения. Таким образом, по способу воздействия применение огнестрельного оружия как полномочие, закрепленное ст. 23 Федерального закона «О полиции», включает в себя производство выстрела из огнестрельного оружия. Все иные допускаемые законом манипуляции с огнестрельным оружием - обнажение, приведение в боевую готовность, угрозы оружием (словесные или путем демонстрации оружия, но без производства предупредительного выстрела), употребление оружия в качестве предмета для нанесения ударов - применением оружия по смыслу ст. 23 и 24 Федерального закона «О полиции» не являются. Нельзя расценивать в качестве применения оружия производство любого выстрела из табельного оружия еще и потому, что закон допускает применение этого оружия только в строго определенных случаях. Все иные факты производства сотрудниками полиции выстрелов из огнестрельного оружия или вредные последствия произведенных выстрелов должны влечь самостоятельную юридическую оценку в соответствии с действующим законодательством. Часть 1 ст. 23 Федерального закона «О полиции» говорит о праве сотрудников полиции применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения (группы). К штатным подразделениям относятся отделения, взводы, роты, батальоны, полки и др. Наряду со штатными подразделениями, созданными и действующими на постоянной основе, в деятельности органов внутренних дел используются подразделения полиции, создающиеся для выполнения оперативно-служебных задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств, так называемые временные подразделения (формирования). Командир подразделения, отдавая приказ о применении огнестрельного оружия, несет персональную ответственность за обоснованность и законность своих действий. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О полиции» при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом. На основании ст. 42 УК РФ сотрудник полиции, применивший огнестрельное оружие во исполнение обязательного для него приказа (незаконного), если незаконность приказа не была очевидной для сотрудника полиции, не будет нести уголовной ответственности. Уголовную ответственность в случае наступления соответствующих последствий несет командир подразделения, отдавший незаконный приказ. Сотрудник полиции, действовавший в составе подразделения и исполнивший заведомо для него незаконный приказ о применении огнестрельного оружия, будет нести уголовную ответственность на общих основаниях при наступлении тяжких последствий. Федеральный закон «О полиции» ограничивает применение огнестрельного оружия сотрудниками полиции исчерпывающим перечнем случаев, которые наряду с предусмотренными уголовным законом обстоятельствами, исключающими общественную опасность и противоправность деяния, выступают в качестве непосредственных правовых оснований употребления оружия. Основания применения огнестрельного оружия - это исключительные по своему характеру условия, с возникновением которых закон связывает возможность применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия. Эти основания предусмотрены ст. 23 Федерального закона «О полиции». В каждом из перечисленных в законе случаев применения огнестрельного оружия имеют место либо состояние необходимой обороны, либо крайней необходимости, либо ситуация задержания лица, совершившего преступление. Первым основанием (п. 1 ч. 1) применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия является защита другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья. В данном случае в качестве объектов противоправного посягательства выступают жизнь или здоровье граждан. Решая вопрос о применении огнестрельного оружия, сотрудник полиции должен оценить опасность посягательства. Опасным для жизни является такое физическое воздействие на потерпевшего, которое при беспрепятственном развитии или без приостановления приведет к смертельному исходу. В свою очередь, опасным для здоровья в судебной практике признается такое насилие, которое повлекло или могло реально повлечь причинение потерпевшему тяжкого, менее тяжкого, а также легкого вреда здоровью с кратковременным расстройством здоровья или незначительной стойкой утратой трудоспособности. Вторым основанием (п. 2 ч. 1) применения огнестрельного оружия является пресечение попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции. Попытка завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции, - это незаконные действия какого-либо лица (группы лиц), осуществляемые против воли сотрудника полиции и направленные на тайное или открытое изъятие находящегося при нем огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, транспортного средства, специальной и боевой техники. Попытка завладения огнестрельным оружием сотрудника полиции может сопровождаться насилием или угрозой его применения. В таком случае она рассматривается еще и как посягательство, сопряженное с насилием, опасным для жизни или здоровья. Третье основание (п. 3 ч. 1) применения огнестрельного оружия - освобождение заложников. В соответствии с действующим законодательством под захватом заложников понимается «захват или удержание лица в качестве заложника, соединенные с угрозой убийством, причинением телесных повреждений или дальнейшим удержанием этого лица в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника». Заложником является человек, насильственно лишенный свободы (захваченный или ограниченный в свободе, находясь, скажем, в салоне транспортного средства, удерживаемый против его воли в таком состоянии) каким-либо лицом (группой лиц) и подвергнутый им угрозе убийством, причинения вреда здоровью, дальнейшего удержания или осуществления иных насильственных действий (например, изнасилования) в целях понуждения третьей стороны (государства, организации, лица или группы лиц) к совершению или воздержанию от совершения какого-либо действия, названного им в качестве условия освобождения этого человека. Возможность применения оружия при освобождении заложников определяется прежде всего необходимостью предотвращения опасности их жизни или здоровью. По смыслу закона сотрудник полиции вправе применить огнестрельное оружие по рассматриваемому основанию только против тех лиц, которые непосредственно участвуют в захвате или удержании заложников. Поэтому оружие при задержании лиц, причастных к захвату или удержанию заложников, но не имеющих реальных возможностей привести свои намерения (угрозы) в область практических действий (контакт с ними обычно происходит вне места нахождения заложников, когда такие лица, например, прибыли к обусловленному месту для ведения переговоров с представителями власти или третьей стороной об условиях освобождения заложников либо получения от них требуемых предметов, документов или проверки выполнения требуемых действий), когда такое задержание признано целесообразным, по данному основанию применять нельзя. Если, не желая вести дальнейшие переговоры, участник преступной группы пытается сигнализировать сообщникам (например, при помощи портативной радиостанции, условных знаков или иным образом), чтобы они начали осуществлять высказанные угрозы, сотрудники полиции вправе пресечь эту его попытку применением оружия. Но в таком случае правовым основанием для подобных действий полиции будет служить п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции». Четвертое основание (п. 4 ч. 1) применения огнестрельного оружия - для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным. Закон обусловливает возможность применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия обязательным наличием четырех обстоятельств. Во-первых, сотрудник полиции должен сам застичь лицо при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, т.е. оказаться непосредственным очевидцем преступных действий. Лицо, преследуемое сотрудником полиции либо на основании показаний потерпевших и очевидцев преступления (даже если они прямо указали на него как на совершившего преступление), либо в связи с его схожестью по приметам с разыскиваемым преступником, не может быть признано, с точки зрения Федерального закона «О полиции», застигнутым при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности. Следовательно, применение оружия в таких случаях недопустимо (ибо задерживаемым может оказаться человек, вовсе не причастный к преступлению). Во-вторых, обстоятельства происшедшего должны давать сотруднику полиции достаточные основания полагать, что данное лицо только что совершило, совершает или покушается на совершение не просто деяния, а именно деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, причем против жизни, здоровья или собственности. Иными словами, оружие может применяться для задержания лица, совершившего не любое преступление, а лишь преступление, представляющее повышенную общественную опасность. Федеральный закон «О полиции» не дает ответа на вопрос, какие преступления относятся к категории тяжких и какие из них посягают на жизнь, здоровье и собственность. Очевидно, что в решении данного вопроса законодатель отсылает правоприменителя к уголовному закону. Действующий УК РФ несколько усложнил ситуацию, подразделив все предусмотренные им деяния в зависимости от характера и степени общественной опасности на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления (ст. 15). Логическое толкование нормы, предусмотренной ст. 15 УК РФ, позволяет утверждать, что тяжкими в смысле п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О полиции» могут считаться лишь преступления, определенные уголовным законом как тяжкие и особо тяжкие, т.е. те, за совершение которых может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы. Значительно большую трудность представляет выяснение круга преступлений против жизни, здоровья и собственности, о которых идет речь в п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О полиции». Здесь необходимо иметь в виду два обстоятельства. С одной стороны, общественно опасное деяние может посягать одновременно на несколько объектов. Поэтому перечень тяжких преступлений против жизни, здоровья и собственности не должен ограничиваться только теми, которые предусмотрены исключительно гл. 16 «Преступления против жизни и здоровья» и гл. 21 «Преступления против собственности» УК РФ. С другой стороны, не все особо тяжкие и тяжкие преступления, которые, как это следует из названия глав 16 и 21 УК РФ, посягают на жизнь, здоровье и собственность, с учетом их характера могут явиться основанием для применения огнестрельного оружия при задержании лиц, их совершивших. В качестве примера следовало бы привести заражение двух и более лиц ВИЧ-инфекцией лицом, знавшим о наличии у него этой болезни (ч. 3 ст. 122 УК РФ), квалифицированные виды мошенничества (ч. 4 ст. 159 УК РФ) и подобные преступления против жизни, здоровья и собственности. Исходя из изложенного, можно утверждать, что под категорию преступлений против жизни, здоровья и собственности, с совершением которых п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О полиции» связывает возможность применения полицией огнестрельного оружия, подпадают особо тяжкие и тяжкие преступления. Очевидно, что закон не обязывает сотрудника полиции, застигнувшего какое-либо лицо при совершении тяжкого преступления, давать точную и исчерпывающую юридическую квалификацию этого преступления. В ситуации, требующей мгновенного принятия решения, когда известны (да и то, возможно, далеко не все) обстоятельства, характеризующие лишь внешнюю, объективную сторону преступления, решить подобный вопрос, для чего даже в спокойной обстановке судебного заседания нужны не один час, день или месяц, практически невозможно. Однако в любом случае необходимо, чтобы сотрудник полиции, решаясь применить оружие в отношении лица, застигнутого им при совершении преступления и пытающегося скрыться, был в полной уверенности, основывающейся на объективных фактах, что в действиях задерживаемого имеются признаки состава хотя бы одного из названных выше тяжких преступлений против жизни, здоровья и собственности. Конечно, здесь нужен осторожный и взвешенный подход. Ведь только в отношении некоторых преступных действий, очевидцем которых оказался сотрудник полиции, можно обоснованно утверждать, что они содержат признаки какого-либо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности. Обычно такие действия носят насильственный характер, например: стрельба из огнестрельного оружия в направлении людей; угрозы огнестрельным или холодным оружием в общественных местах в адрес окружающих; нанесение удара ножом, топором; нанесение человеку ударов руками, в результате чего он упал и не подает признаков жизни, или групповое избиение ногами лежащего на земле человека; попытка наезда на сотрудника полиции, стоявшего на обочине дороги и подававшего сигнал об остановке, который спасся лишь путем резкого прыжка в сторону; выталкивание человека из движущегося на полном ходу транспортного средства; обливание бензином или другой легковоспламеняющейся жидкостью человека, какого-либо строения, транспортного средства и попытка их поджога и т.п. Необходимо четко отграничивать тяжкие преступления против жизни, здоровья и собственности от преступлений, посягающих на эти же объекты, но не являющихся тяжкими. Пункт 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О полиции» не дает права сотруднику полиции применять огнестрельное оружие для задержания лица, пытающегося скрыться от сотрудника полиции, застигнувшего его при совершении, например, карманной кражи, кражи продуктов из магазина самообслуживания, развратных действий и ряда других преступлений. В-третьих, обстоятельством, с наличием которого закон связывает возможность применения огнестрельного оружия для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, является то, что лицо, совершавшее или совершившее анализируемое деяние, на глазах сотрудника полиции пытается скрыться, т.е. покинуть место происшествия, в т.ч. и при помощи транспортного средства, а также еще до его задержания сотрудником полиции либо, будучи задержанным, совершить побег во время доставления его в полицию или нахождения там в течение времени, необходимого для решения в установленном уголовнопроцессуальным законодательством порядке вопроса о его задержании или заключении под стражу. При этом думается, огнестрельное оружие для задержания лица, пытающегося скрыться после совершения преступления, может применяться по рассматриваемому основанию только в течение периода непосредственного преследования, т.е. до тех пор, пока сотрудник полиции не задержал или окончательно не потерял его из виду. В-четвертых, закон связывает возможность применения огнестрельного оружия, только если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным. Пятое основание (п. 5 ч. 1) применения огнестрельного оружия - для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ. |