Особенности рассмотрения арбитражным судом споров, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
 Скачать 33.77 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ РАНХиГС Кафедра гражданского права и процесса КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине: «Арбитражный процесс» На тему: «Особенности рассмотрения арбитражным судом споров, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» Выполнила: Журавель А.Ю. Гр.11334 Проверил: Ильин Андрей Владимирович Новосибирск 2014 Содержание ВведениеАктуальность исследования. С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Закон о контрактной системе предусматривает принципиально иной подход к регламентации и функционированию системы государственных и муниципальных закупок. Действующим законодательством урегулирован только один этап - размещение заказов, то есть определение поставщика (подрядчика, исполнителя). В контрактной системе регламентированы все этапы: планирование, размещение, исполнение контракта, оценка его эффективности. Все перечисленное будет сопровождаться сквозным контролем и аудитом. Закон о контрактной системе предусматривает очень широкий субъектный состав, он коснется как государственных и муниципальных заказчиков, так и поставщиков и повлияет на всю инфраструктуру, обслуживающую систему закупок. Цель исследования – проанализировать особенности рассмотрения арбитражным судом споров, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. 1. Соблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении договора аренды с государственным (муниципальным) заказчиком Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов. Государственным или муниципальным контрактом в силу п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ признается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд. При заключении договоров аренды применяется Закон № 44-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 1 этого Закона). Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 1 января 2014 г. в связи с принятием Закона № 44-ФЗ, аренда как вид обязательства не была выделена в отдельную категорию потребностей для государственных или муниципальных нужд. В связи с этим возможность применения норм Закона № 94-ФЗ на практике вызывала споры. 2. Анализ арбитражной практикиПо вопросу о необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в судебной практике существовало две позиции судов. Приведенные ниже судебные акты были приняты до вступления в силу Закона № 44-ФЗ, т.к. в сфере действия нового закона практика только формируется. Позиция 1. При заключении договора аренды с государственным (муниципальным) заказчиком требуется соблюдение процедур, предусмотренных Законом № 94-ФЗ. Данная точка зрения была высказана также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2010 года. «Проанализировав положения Гражданского, Бюджетного кодексов Российской Федерации, Федерального закона № 94-ФЗ (в частности, положения части 2 статьи 1, части 1 и 2 статьи 3, части 1 статьи 4), суд первой инстанции счел, что договор по предоставлению в аренду движимого имущества государственным (муниципальным) заказчикам будет являться предметом регулирования Федерального закона № 94-ФЗ при наличии следующих условий: - если он заключается в интересах Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации либо соответствующего муниципального образования; - целью его заключения выступает удовлетворение государственных (муниципальных) нужд; - финансирование указанных потребностей осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации или бюджета субъекта Российской Федерации. Ссылка учреждения на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2007 № 14902-АП/Д04, не принимается. Анализ законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд позволили суду первой инстанции прийти к выводу о том, что при заключении такого договора должны соблюдаться правила, предусмотренные Федеральным законом № 94-ФЗ. В связи с изложенным дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации...»1 «...В статьях 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен порядок, в соответствии с которым договор должен быть заключен с лицом, выигравшим торги. Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. Из пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ следует, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 данного Закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров. Из буквального толкования указанных норм права следует, что заключение сторонами в установленном порядке договора аренды земельного участка по результатам аукциона, проведенного на право заключения договора, обязательно. Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о законности владения ответчиком спорным земельным участком в период с 04.05.2006 по 04.05.2009 не соответствует установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. При таких обстоятельствах, наличие у истца прав по распоряжению спорным земельным участком, а также факт незаконного нахождения ответчика на спорном земельном участке подтверждаются материалами дела...»2 Позиция 2. При заключении договора аренды с государственным (муниципальным) заказчиком не требуется соблюдение процедур, предусмотренных Законом № 94-ФЗ. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 № 5128/12 по делу № А40-8156/11-2-72 указано, что действием Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» охватываются лишь три вида сделок: поставка товаров, подряд и возмездное оказание услуг. «...Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды от 11.12.2007 № 216-07/кс является ничтожной сделкой, поскольку в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) заключен без проведения конкурса. Между тем данный вывод суда противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 9 названного Закона под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Из указанных норм права следует, что Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ предполагает использование понятия государственного либо муниципального контракта для обозначения группы договоров, предметом которых является осуществление поставок, выполнение работ либо оказание услуг для государственных либо муниципальных нужд. Следовательно, нормы данного Закона не распространяются на отношения по поводу совершения сделок, имеющих иную правовую природу, в частности при заключении договоров аренды. Договор аренды относится к группе договоров, предусматривающих передачу имущества, и обособлен от группы договоров возмездного оказания услуг. Таким образом, договор по передаче имущества во временное владение и пользование за плату нельзя отнести ни к договорам, направленным на отчуждение товара (поставку), ни к договорам, направленным на выполнение работ или оказание услуг. Поэтому применение правил, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, при заключении спорного договора аренды не требовалось...»3 Аналогичная судебная практика: «...Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Закона о размещении заказов. Частью 2 статьи 1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что данный нормативный правовой акт применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в силу статьи 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Суд кассационной инстанции считает правомерным вывод суда апелляционной инстанции о том, что отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Закона о размещении заказов. Данный вывод суда основан на системном анализе положений ГК РФ, Закона о размещении заказов, а также согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судебной практикой. Так, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 № 5128/12 указано, что действие Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» охватывает лишь три вида сделок: поставка товаров, подряд и возмездное оказание услуг (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов). Однако договор по передаче имущества во временное владение и пользование за плату нельзя отнести ни к договорам, направленным на отчуждение товара, ни к договорам, направленным на выполнение работ и оказание услуг. Аренда как вид обязательств, связанных с предоставлением арендатору (нанимателю) имущества за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, в Законе о размещении заказов не выделена в отдельную категорию потребностей для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем возможность применения норм данного Закона к арендным отношениям рассматривается с позиции выявления общности указанных обязательств с обязательствами, возникающими при возмездном оказании услуг. Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды относится к группе гражданско-правовых договоров, опосредующих передачу имущества, обособленной от группы договоров возмездного оказания услуг. Установленное гражданским законодательством регулирование отношений в рамках договора аренды и договора возмездного оказания услуг существенно различается. Таким образом, договор аренды не может быть отнесен к договору возмездного оказания услуг, а арендные отношения - к обязательствам, опосредующим возмездное оказание услуг. В связи с чем органом, уполномоченным осуществлять нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, были даны разъяснения положений части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов, согласно которым отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Закона, государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные Законом процедуры размещения заказов при заключении договоров на аренду недвижимого имущества (письмо Минэкономразвития РФ от 02.10.2007 № 14902-АП/Д04 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества»)...»4 ЗаключениеЗаконодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов. При заключении договоров аренды применяется Закон № 44-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 1 этого Закона). Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 1 января 2014 г. в связи с принятием Закона № 44-ФЗ, аренда как вид обязательства не была выделена в отдельную категорию потребностей для государственных или муниципальных нужд. В связи с этим возможность применения норм Закона № 94-ФЗ на практике вызывала споры. По вопросу о необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в судебной практике существовало две позиции судов. Приведенные судебные акты были приняты до вступления в силу Закона № 44-ФЗ, т.к. в сфере действия нового закона практика только формируется. Позиция 1. При заключении договора аренды с государственным (муниципальным) заказчиком требуется соблюдение процедур, предусмотренных Законом № 94-ФЗ. Позиция 2. При заключении договора аренды с государственным (муниципальным) заказчиком не требуется соблюдение процедур, предусмотренных Законом № 94-ФЗ. Представляется, что обозначенные проблемы сохранятся и в дальнейшем и для решения данного вопроса требуется разъяснение на уровне высших судебных инстанции с целью выработки единообразной практики в условиях уже нового Закона о контрактной системе. Список литературыНормативно-правовые акты
Судебная практика
Литература
1 Определение ВАС РФ от 30.06.2011 № ВАС-7912/11 по делу № ВАС-2237/11. 2 Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.12.2009 по делу № А58-1884/09. 3 Постановление ФАС Поволжского округа от 18.01.2010 по делу № А72-4998/2009. 4 Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.04.2013 по делу № А03-14280/2012. |