Отчет по практике минестерство культуры. Отче т по профессиональной практик
 Скачать 60.86 Kb.
|
|
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет социальных наук «Государственное и муниципальное управление» (название ОП) ___________бакалавриат______________ (уровень образования) О Т Ч Е Т по профессиональной практике (указать вид практики) ____учебная практика____________ (тип практики (наименование ЭПП) Выполнил студент гр.______ _________________________ (ФИО) _________________________ (подпись) Проверил: ____________________________ (должность, ФИО руководителя ЭПП) ____________________________ (подпись) ______________ (дата) Оглавление Введение 3 1. Организационно-экономическая характеристика Министерства культуры РФ 5 1.1. Положение о Министерстве культуры РФ. 5 1.2. Структура Министерства культуры 9 2. Анализ работы отдела закупок Министерства культуры РФ 12 2.1. Особенности государственных закупок в области культуры 12 2.2. Взаимосвязь отдела закупок с другими отделами Министерства 19 2.3. Структура отдела закупок, характеристика отдела закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 22 Заключение 26 Список использованной литературы 27 Приложение 1 28 Введение Производственную практику я проходила в Министерстве культуры РФ г. Москвы, в качестве ученика экономиста по планированию производства, в отделе закупок. Основной целью производственной практики является получение профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности. Министерство культуры РФ (далее – Министерство) является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере культуры и искусства в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством РФ, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями Правительства, а также Положением о Министерстве. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями. Цель практики – ознакомление с деятельностью планово-финансового отдела. Задание на практику – ознакомление с состоянием государственных закупок и арендно-договорных отношений. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие вопросы: - организационно-экономическая характеристика Министерства культуры РФ; - оперативно-производственное планирование. При написании отчета мной использовались данные, полученные при анализе деятельности Министерства культуры. 1. Организационно-экономическая характеристика Министерства культуры РФ 1.1. Положение о Министерстве культуры РФ. Министерство культуры РФ (далее – Министерство) располагается по адресу: 125993, ГСП-3, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2. Министерство исполняет государственную функцию по осуществлению государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2504 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры". Министерство также готовит проекты: - Национальный проект «Культура», Источник финансирования: Смешанный Бюджет: 113 500 000 000 руб. Год начала: 2019 Год окончания: 2024 Цели и целевые показатели Увеличение на 15% числа посещений организаций культуры Увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры в 5 раз Структура национального проекта Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры (федеральный проект «Культурная среда») Создание условий для реализации творческого потенциала нации (федеральный проект «Творческие люди») Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры (федеральный проект «Цифровая культура») Задачи проекта Создать (реконструировать) культурно-образовательные и музейные комплексы. В том числе: концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства (пп «б» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Обеспечить детские музыкальные, художественные, хореографические школы, школы искусств, училища необходимыми инструментами, оборудованием и материалами (пп «в» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Создать (реконструировать) культурно-досуговые организации клубного типа на территориях сельских поселений. Обеспечить развитие муниципальных библиотек (пп «д» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Создать условия для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек (пп «ж» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Модернизировать региональные и муниципальные театры юного зрителя и кукольные театры путем их реконструкции и капитального ремонта (пп «и» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Продвигать талантливую молодежь в сфере музыкального искусства. В том числе посредством создания национального молодежного симфонического оркестра (пп «г» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Подготовить кадры для отрасли культуры (пп «з» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Обеспечить поддержку добровольческих движений. В том числе в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации (пп «к» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Создать условия для укрепления гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации (пп «а» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Создать виртуальные концертные залы не менее чем в 500 городах Российской Федерации (пп «е» пункта 12 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Обеспечить ускоренное внедрение цифровых технологий в экономике и социальной сфере (пп «ж» пункта 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 № 204) Ответственные за реализацию проекта. Куратор национального проекта: заместитель председателя правительства Российской Федерации Руководитель национального проекта: министр культуры Российской Федерации. Администратор национального проекта: заместитель министра культуры Российской Федерации. Показатели национального проекта В результате реализации национального проекта к 2024 году планируется: увеличить на 15 % посещаемость организаций культуры (с 877,9 миллиона человек в 2017 году до 1 миллиарда 9 миллионов 300 тысяч человек в 2024 году) увеличить в пять раз по отношению к 2017 году число обращений к цифровым ресурсам культуры: виртуальным концертным залам, модельным библиотекам с доступом к цифровым ресурсам, онлайн трансляциям, гидам с дополненной реальностью Финансовое обеспечение реализации национального проекта 2019 г. — 15011,46 млн рублей 2020 г. — 15236,92 млн рублей 2021 г. — 18334,17 млн рублей 2022 г. — 21316,70 млн рублей 2023 г. — 22572,00 млн рублей 2024 г. — 20984,30 мнн рублей 2) поддержки и поощрения деятелей культуры и искусства; 2) учреждения и назначения стипендий, в том числе именных, одаренным детям и творческой молодежи, студентам и аспирантам; выделения грантов; присуждения именных премий молодым специалистам в сфере культуры; Министерство готовит проекты правовых актов по следующим вопросам: 1) участия в проведении единой государственной политики в сфере культуры; 2) социально-экономического развития в сфере культуры, государственных программ; 3) установления порядка отнесения изделий, изготавливаемых на территории, к изделиям народных художественных промыслов и порядка создания художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам; 4) утверждения областных нормативов финансирования подведомственных учреждений; 5) установления порядка поддержки творческих проектов в сфере культуры; 6) определения порядка государственной поддержки деятелей культуры, творческой молодежи, работников культуры, общественных организаций в сфере культуры; 7) создания условий для реализации инвестиционных проектов в сфере культуры; 8) определения порядка присвоения звания «Почетный работник культуры»; Также Министерство осуществляет в пределах своей компетенции поддержку кинематографии, поддерживает инновационную деятельность учреждений культуры на территории Российской Федерации и обеспечивает выполнение плана социально-экономического развития в сфере культуры. 1.2. Структура Министерства культуры Руководителем практики у меня был министр культуры – ФИО. Рассмотрим его основные обязанности. Министр является главой Министерства назначается и освобождается от должности президентом РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности распоряжением президента в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. Количество заместителей министра, предельная штатная численность, порядок утверждения структуры и штатного расписания устанавливаются президентом РФ. У ФИО два заместителя – Зимняков Ю.В. и Сазонов Е.А. Министр в своей деятельности: - руководит на принципах единоначалия деятельностью министерства, без доверенности представляет министерство в отношениях с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, судебными и правоохранительными органами, организациями, гражданами; - несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; - распределяет обязанности между своими заместителями; - утверждает положения о структурных подразделениях министерства; - назначает на должность и освобождает от должности работников министерства; - назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений, решает вопрос о привлечении их к дисциплинарной ответственности; - решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной службы в министерстве; - утверждает структуру и штатное расписание министерства в пределах установленных президентом РФ оплаты труда и предельной штатной численности, смету расходов на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете; - вносит в министерство финансов и налоговой политики РФ по формированию проекта бюджета в части финансового обеспечения деятельности подведомственных министерству учреждений; - распоряжается финансовыми средствами и имуществом, закрепленным за министерством, в порядке, установленном законодательством; - издает приказы по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, а также приказы по оперативным и текущим вопросам организации деятельности министерства; - согласовывает уставы находящихся в ведении министерства государственных учреждений; - подписывает государственные контракты, договоры (соглашения), заключаемые от имени министерства; - выдает доверенности, открывает лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; - представляет в установленном порядке работников министерства, подведомственных министерству государственных учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к награждению наградами, Почетной грамотой от Президента РФ и Губернаторов субъектов РФ, к поощрению в виде объявления Благодарности; - обеспечивает осуществление мероприятий по противодействию коррупции, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, несет персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы в министерстве.1 Подробная структура руководящего состава министерства представлена в приложении 1. Министерство в установленном порядке ведет в соответствии со своей компетенцией свод (перечень) нормативных правовых актов заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения. Министерство может быть переименовано, реорганизовано или упразднено в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Анализ работы отдела закупок Министерства культуры РФ 2.1. Особенности государственных закупок в области культуры В роли заказчиков выступают структурные подразделения местной исполнительной власти, ответственные за состояние культуры, осуществляющие закупки культурных ценностей, объектов культурного наследия, авторской продукции (предметов искусства). Список произведений, закупку которых регламентирует 44-ФЗ, содержится в части 7 статьи 32. 2. Культура — одна из немногих сфер, где контракт могут подписать несколько исполнителей (часть 10 статьи 34 44-ФЗ). Есть своя специфика и при закупке работ по реставрации и сохранению музейных ценностей, строительства новых зданий для культурных учреждений, охрана, перевозки, страхование произведений искусства и т. д. Дополнительные требования к закупкам работ, связанных с предметами искусства: 1) Предметы искусства уникальны и безвозвратны. Любая оплошность в обращении с ними может нанести колоссальный вред национальному культурному достоянию. 2) Организация охраны объектов искусства требует высочайшей квалификации, поскольку кражи в этой сфере имеют, как правило, резонансный характер, нанося ущерб престижу не только учреждения культуры, но и государства в целом. Стандарты, предъявляемые к системе пожарно-охранной сигнализации, ее установке, могут обеспечить специалисты экспертного уровня, работающие, обычно в государственных структурах. 3) Страхование предметов искусства также имеет ряд специфических требований к страховщикам. 4) Закупка работ, связанных с предметами искусства, проводится в форме конкурса с ограниченным участием (п. 2 ч. 2 ст. 56 44-ФЗ). К участникам этой торговой процедуры применяют дополнительные требования, указанные Правительством РФ в приложении №1 к Постановлению от 04.02.2015 № 99. Однако ч. 2.1 ст. 56 рекомендует закупать работы данного вида при помощи проведения электронного аукциона, запроса котировок, а также у единственного поставщика. Никаких дополнительных требований при этом к участникам торгов не предъявляется. Однако при закупке работ по сохранению объекта культурного наследия через аукцион количество участников ограничивается также за счет предъявляемых к ним дополнительных требований. Заказчики имеют право на организацию двухэтапного конкурса, если они подписывают контракт на создание произведения искусства, одновременно ведя переговоры с исполнителями для выяснения характера объекта закупки (ч. 2 ст. 57). Конкурсная комиссия по закупке должна как минимум наполовину состоять из представителей творческих профессий. При закупке работ по созданию произведения искусства несколькими людьми подается только одна заявка на участие (ч. 8 ст. 51). Сроки рассмотрения и оценки заявок организатор может пролонгировать не более, чем на 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53). Закрытые процедуры закупок работ с редкими художественными ценностями Такие торговые процедуры организуют при смене собственника (дарении, или покупке) редких художественных ценностей, или при организации выставок (п. 3 ч. 2 ст. 84). Если торги предварительно не согласовали с антимонопольной службой, их признают незаконными. Заказчики поднимали вопрос, какую форму должны иметь закрытые торги, конкурса или аукциона? Письмо Министерства культуры от 14.05.2016 № 165-01-39-ВА отдает предпочтение закрытому конкурсу. Особенности закупки у единственного поставщика Данная процедура возможна только при нижеперечисленных обстоятельствах (ч. 1 ст. 93): 1) поставка культурных ценностей для увеличения государственных фондов; 2) закупка авторских произведений; 3) процедура, проводимая организатором торгов для нескольких заказчиков; 4) подписание договора на концертную или театральную деятельность; 5) услуги по продаже билетов и абонементов на культурные мероприятия; 6) надзор за состоянием объекта культуры; 7) услуги гида, или экскурсовода (для физических лиц); 8) закупка брендовых декоративно-художественных произведений народного художественного промысла. 9) закупка культурных ценностей на сумму от ста до четырехсот тысяч рублей (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93). Перед закупками, согласно пп. 10, 13, 16, 37 ч.1 ст. 93 должна быть проведена экспертиза компетентными в данной области людьми, которая, однако, не может заменить экспертизу культурных ценностей.2 План закупок Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана установлены Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012г. №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Правоприменительная практика реализации законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявила ряд существенных недостатков в применении отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44‑ФЗ) в сфере культуры. В ряде случаев нормы данного закона становятся препятствием на пути эффективной организации культурной деятельности. В связи с этим, а также с целью упрощения закупок в сфере культуры законодатели вносят изменения в законе о контрактной системе (и не только). Закупки до 400 тыс. руб. (600 тыс. руб.). Ранее в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ учреждения культуры могли осуществлять госзакупки учреждениями культуры на сумму до 400 тыс. руб. без проведения торгов (то есть у единственного поставщика). В данном случае речь идет о государственных (муниципальных) учреждениях культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также о таких учреждениях, как зоопарки, планетарии, парки культуры и отдыха, заповедники, ботанические сады, национальные парки, природные парки, ландшафтные парки, театры, концертные учреждения, телерадиовещательные учреждения, цирки, музеи, дома культуры, дворцы культуры, клубы, библиотеки, архивы. В новой редакции данной нормы перечень учреждений культуры был расширен. К перечисленным выше добавили дома (центры) народного творчества, дома (центры) ремесел. И что самое главное, увеличился лимит суммы закупок, позволяющий размещать их у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): с 400 тыс. руб. до 600 тыс. руб. Значит, теперь без торгов можно осуществлять еще больше закупок. Однако при их проведении необходимо соблюдать и новые ограничения по годовому объему. Так, годовой объем закупок на сумму до 600 тыс. руб. не должен превышать: - либо 5 млн руб.; - либо 50 % совокупного годового объема закупок заказчика и составлять не более 30 млн руб. (ранее 20 млн руб.). Закупки у авторов (исполнителей, изготовителей), обладающих исключительными правами. Приведем новую и старую редакции пп. 13 п. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ, которым установлена возможность осуществления закупок у единственного поставщика.
Таким образом, внесенные новшества позволяют без проведения торгов закупать у конкретных авторов (исполнителей, изготовителей), обладающих исключительными правами или лицензиями, не только сами произведения, их публичные исполнения, фонограммы, но и права на них. Закупка музыкальных инструментов. Учреждения культуры теперь вправе приобретать музыкальные инструменты у единственного поставщика (юридического или физического лица) на основании пп. 17 п. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ. Ранее положения данного пункта распространялись лишь на следующие закупки учреждениями культуры: - создание произведения литературы или искусства по договору с конкретным физическим лицом; - исполнение произведений по договору с конкретным физическим или юридическим лицом, осуществляющим концертную или театральную деятельность; - изготовление и поставку декораций, сценической мебели, сценических костюмов, театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий по договору с физическим или юридическим лицом. Закупки за счет подаренных (пожертвованных) средств. К закупкам, по которым бюджетные учреждения не обязаны соблюдать требования Закона № 44‑ФЗ, помимо закупок за счет собственных средств, средств грантов, добавляются закупки за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования). Соответствующие поправки внесены в п. 2 ст. 15 Закона № 44‑ФЗ и пп. 4 п. 2 ст. 1 Закона № 223‑ФЗ.3 Отметим, что упомянутые закупки бюджетные учреждения вправе осуществлять на основании требований Закона № 223‑ФЗ при условии наличия у них соответствующего положения о закупках, размещенного в единой информационной системе до начала года. С целью проведения закупок с учетом названных новшеств в 2019 году бюджетным учреждениям разрешается до 1 октября 2019 года внести необходимые изменения в законе о контрактной системе и план закупки. Дополнительные требования к исполнителям, допущенным к архивам библиотек и музеев При заключении контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов, архивных документов, библиотечного фонда, заказчик вправе включить в него условие о выполнении подрядчиком работ (об оказании исполнителем услуг) самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом. Данные положения прописаны в новом п. 29.1 ст. 34 Закона № 44‑ФЗ. Обобщим новшества, принятые с целью упрощения проведения закупок учреждениями культуры. С 31 июля 2019 года: 1) с 400 тыс. руб. до 600 тыс. руб. увеличится сумма единовременной закупки у единственного поставщика, с 20 млн руб. до 30 млн руб. – предельная величина годового объема таких закупок. При этом, как и раньше, указанные закупки не должны превышать 50 % совокупного годового объема всех закупок заказчика; 2) будет расширен список учреждений культуры, которые могут осуществлять закупки у единственного поставщика (добавляются дома (центры) народного творчества, дома (центры) ремесел); 3) появится возможность заключения с единственным поставщиком контракта на изготовление и поставку музыкальных инструментов; 4) смягчатся требования к закупкам, осуществляемым бюджетными учреждениями за счет подаренных средств, в том числе пожертвований и благотворительных взносов. Учреждение вправе самостоятельно прописать порядок проведения закупок в положении о закупках; 5) появится возможность прямого запрета на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) при осуществлении закупок на выполнение работ (оказание услуг), предполагающих допуск подрядчиков, исполнителей к базам данных, архивам и хранилищам музеев, библиотек. Принятие перечисленных изменений, учитывающих отраслевую специфику и особенности отдельных направлений культурной деятельности, окажет положительное воздействие на основную деятельность государственных (муниципальных) учреждений культуры и позволит существенно оптимизировать процесс закупок в сфере культуры. Специалист по закупкам располагает правами: Требовать и получать от работников компании информацию, необходимую для качественного выполнения своей работы. Требовать от руководителя коммерческого отдела создания условий, необходимых для эффективного выполнения возложенных на него задач. Вносить предложения по оптимизации процессов закупок. Ставить свою подпись в документах в сфере своей компетенции. Принимать участие в совещаниях, где обсуждаются вопросы по закупочной деятельности. Знакомиться с корпоративными документами в сфере закупок. Представлять интересы компании в процессе взаимодействия с поставщиками. Получать льготы и вознаграждения на основании трудового законодательства и соответствующих корпоративных документов. 2.2. Взаимосвязь отдела закупок с другими отделами Министерства Сотрудники отдела закупок должны эффективно взаимодействовать как с внешними контрагентами (поставщики, логистические организации, таможенные структуры и т.д.), так и с внутренними контрагентами. К внутренним контрагентам можно отнести: - Сотрудников склада - Логистов - Бухгалтерию - Финансово-экономический отдел - Юридическую службу - Информационно-технический отдел - Руководство учреждений. Именно благодаря конструктивному взаимодействию всех подразделений достигаются общие цели предприятия. Конструктивное взаимодействие — это грамотные деловые коммуникации и совместное принятие решений по пересекающимся вопросам. Например, планирование сумм оплаты поставщикам на ближайший месяц совместно специалистом финансово-экономического отдела и руководителем закупки будет более объективным и усилит понимание между этими подразделениями. Также более эффективным будет график поставок товаров на склады, составленный совместно специалистом отдела закупок и логистом предприятия. И таких примеров можно привести очень много. В процессе совместного принятия решений последнее слово остаётся всегда за тем, за кем закреплена ответственность за конкретный процесс. Но участие второй стороны добавляет объективности и позитивного восприятия друг друга. Руководитель отдела закупок должен поддерживать в своих подчиненных стремление к объективности. К сожалению, иногда сталкиваешься с тем, что отдел закупок на предприятии полностью обособлен, работает по каким-то своим правилам и «обижается» на другие подразделения при появлении любого критического замечания (то «денег много тратим», то «товара мало привозим»). Так быть не должно! Руководитель отдела закупок должен управлять закупочной деятельностью в рамках предприятия, а не только в рамках отдела. Функции отдела закупок Отдел закупок является подразделением, где принимаются решения о приобретении товаров, заключаются контракты на поставку продукции, решаются вопросы выбора поставщиков, устанавливаются требования к качеству продукции и т. д. Внутренними потребителями результатов деятельности службы закупок являются другие функциональные подразделения предприятия, которым требуется закупаемая продукция. Важность этого подразделения в структуре трудно переоценить, как трудно переоценить и важность правильно организованной закупочной логистики для работы всего учреждения. В принципе закупка ресурсов в компании может быть построена централизованно или децентрализованно. Если учреждение подходит к процессу с позиции децентрализации, служащие разных структурных подразделений будут самостоятельно осуществлять закупки, каждый для своего отдела. Преимуществом такого подхода является тот факт, что пользователь лучше знает свои потребности, чем кто-либо другой. Процесс закупки при этом подходе может осуществляться быстрее. Тем не менее у централизованных закупок гораздо больше преимуществ, поэтому почти все компании, за исключением самых мелких, используют этот подход к совершению закупок. При осуществлении закупок централизованным путем назначается конкретное лицо или создается отдел закупок с полномочиями приобретения ресурсов в интересах всех подразделений торгового предприятия. В небольшом учреждении, где отдел закупок представлен одним человеком, естественно, никакого разделения функций не будет. 2.3. Структура отдела закупок, характеристика отдела закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд В отделе по закупкам Министерства культуры я проходила практику в качестве практиканта. Структура отдела представлена на рисунке 1.  Министр культуры  Начальник Отдела закупок Заместитель начальника Отдела закупок Старший специалист Отдела закупок Экономист Отдела закупок Рисунок 1 – Структура отдела закупок Министерства Штат отдела насчитывает 20 человек (табл. 1). Таблица 1 – Количество ставок в планово-финансовом отделе Министерства
Во время прохождения практики я выполняла функции в соответствии с должностной инструкцией, а именно: - подготовку исходных данных для составления смет доходов и расходов на содержание подразделений Министерства; - производство расчетов штатной численности младшего обслуживающего персонала и текущего ремонта; Специалисты отдела закупок Министерства отвечают за закупку в соответствии с заявками, полученными от внутренних потребителей, или же самостоятельно отслеживают возникновение потребности в ресурсах. Внутри самого отдела закупок операции, составляющие бизнес-процесс «Закупка», часто подвергаются дальнейшей специализации с целью развития профессионализма менеджеров по закупкам. Несмотря на то, что госзакупки сами по себе существовали всегда, нормативная база по этой тематике неоднократно менялась. В настоящее время действует федеральный закон №44-ФЗ, требования которого очень серьезно изменили функции, загрузку и необходимую квалификацию контрактных управляющих со стороны заказчика и соответствующих специалистов со стороны поставщиков. Нагрузка увеличилась и очень сильно. Функционал специалиста по закупкам — вопрос очень важный и до конца не понятный для многих (в том числе руководителей, выросших на правовом хаосе 1990-х). Частично ответ можно получить в части 4 статьи 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Далее большая цитата из первоисточника для желающих: Статья 38. Контрактная служба. Специалист по Госзакупкам. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее — контрактный управляющий). Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: 1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; 2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; 3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Что скрывается за общими формулировками? Довольно много обязательной рутинной работы. Подготовка документов, сбор информации, взаимодействие с сотрудниками, консультации с поставщиками, размещение информации в сети Интернет, возможно визиты в контролирующие органы и суды и другие заботы. Следует отметить, что госзакупки можно формально разделить на три больших блока: 1. Планирование 2. Осуществление закупок. 3. Заключение, исполнение, изменение, расторжение контракта. Это очень грубое, но между тем основополагающее деление Закона о контрактной системе. Там есть и другие направления, такие как мониторинг, аудит, контроль, но это либо косвенно относится к этим трем блокам, либо не имеет прямого отношения к Заказчику. Заключение Производственная практика проходила в Министерстве культуры РФ в отделе закупок, руководителем практики являлся министр культуры ФИО. Министерство исполняет государственную функцию по осуществлению государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации. Целью практики являлось ознакомление с деятельностью отдела закупок, заданием на практику было ознакомление с состоянием проведения государственных закупок, порядка, ответственности за закупки. Для достижения поставленной цели мной были рассмотрены следующие вопросы: организационно-экономическая характеристика Министерства культуры РФ; анализ работы отдела закупок. Отдел закупок в Министерстве культуры является самостоятельным структурным подразделением. К основным задачам отдела относятся: формирование единой экономической политики Министерства на основе анализа состояния и тенденций развития отрасли; экономическое планирование и т.д. Штат отдела насчитывает 20 человек, из них 2 – руководители и 18 – специалисты. Мной были подробно рассмотрены нормативно-правовые акты в области государственных закупок, проведения конкурсов, аукционов. Министерство культуры выступает в роли арендодателя и заключает договор аренды на право пользования и получение прибыли от музеев, театров и т.д.. Заключенные договоры носят срочный характер, т.е. имущество передается арендатору во временное (на определенный срок) владение. Данная практика помогла мне усвоить и закрепить материал, который преподавался ранее. Список использованной литературы 1. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21.12.2021 № 2149 "О внесении изменений в Положение о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 февраля 2019 г. № 121" (Зарегистрирован 15.03.2022 № 67751) 2. Положение «О министерстве культуры РФ». 3. Быстров Г.М. Современные проблемы экономики регионов мира и зарубежных стран. – 2019. – 240 с. 4. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 440 с. 5. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. – М.: Дело Лтд, 2019. – 320 с. 6. Экономика предприятия (фирмы): Учебник / Под ред. О.И. Волкова, О.В. Девяткина. – 3-е изд., переаб. и доп.: ИНФРА-М, 2017. – 289 с. Приложение 1 Руководящий состав Министерства культуры РФ 1 Положение «О министерстве культуры РФ». 2 Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С.138. 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». |