Отчет по практике НИР Стратегия сохранения и развития сельски. Отчет о практике нир
 Скачать 218.5 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ) ОТЧЕТ О ПРАКТИКЕ НИР
Екатеринбург 2021
Приложение А - Перечень подготовленных статей, выступлений на научных конференциях ВВЕДЕНИЕ Практика НИР является необходимой составляющей учебного процесса. Практика проходила в период с 26.04.2021 по 08.05.2021 в ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет». Цель практики – изучить научную литературу по теме исследования, проанализировать и сравнить мнения авторов по проблеме Стратегия сохранения и развития сельских территорий Задачи практики: изучить теоретические аспекты Стратегии сохранения и развития сельских территорий получить опыт подготовки научных статей и участия в научных конференциях. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и состоит из одной главы, введения, заключения и списка использованных источников. Стратегия сохранения и развития сельских территорий Сельские территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в ситуации углубляющейся интернационализации жизни при одновременном усилении борьбы за ресурсы и сферы влияния в глобальном масштабе. Поэтому стратегическим интересом России является более полное использование всех потенциалов сельских территорий: производственного, демографического, трудового, пространственно-коммуникационного, а также сохранение социального контроля и освоенности сельских территорий. «Устойчивое развитие сельских территорий является важнейшей целью государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан» (Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года). Представим следующую картину, ради достижения которой разрабатывается стратегия. В сельской местности создана многоукладная сельская экономка, в которой интенсивные крупнотоварные предприятия совместно со специализированными фермерскими хозяйствами обеспечивают продовольствием города и успешно взаимодействует с личными подсобными хозяйствами, наполняющими местные рынки качественной натуральной сельскохозяйственной продукцией. Приток капитала на село обеспечен благодаря льготным налоговым условиям, широкой поддержке малого бизнеса, ведущего свою деятельность на селе, и всех форм самозанятости. Жизнь в сельской местности привлекает хорошей окружающей и социальной средой, возможностью жить в своем благоустроенном просторном доме, особенно удобном для многодетных семей, получающих необходимую государственную поддержку. Сельские населенные пункты благоустроены и имеют привлекательный вид, несущий на себе отпечаток местной культуры и традиций. Все они связаны дорогами с твердым покрытием с межселенными центрами бытового и социального обслуживания. До школы или врача в любом регионе ехать не более получаса, услуги сельских и районных учреждений здравоохранения и образования по качеству не уступают городским. Широкополосный доступ в интернет и устойчивая мобильная связь создают возможность для работы на основе удаленного доступа. Разветвленная сеть почтовых отделений предоставляет широкий спектр банковских услуг и доставку корреспонденции и товаров любому жителю села. Разреженность сельских населенных пунктов на севере и востоке страны не снижает комфортность проживания благодаря автономным системам жизнеобеспечения, доступной сельской авиации, водному транспорту, обеспечивающему связь между поселениями и с городами. Невостребованные сельским бизнесом земли сельхозназначения заняты садовыми и дачными товариществами, а в периферийных районах - экопоселками с автономными системами жизнеобеспечения. Все виды поселений и экономической деятельности в сельской местности учтены и обеспечивают поступление налогов в систему органов местного сельского самоуправления, которые быстро и с учетом мнения населения решают возникающие проблемы. Широкой популярностью у горожан пользуется сельский туризм с гастрономическим, историческим, этнографическим акцентом. Лес ухожен, реки чисты. Выбросы промышленных и горнодобывающих предприятий уловлены и обезврежены. Отходы городской жизни перерабатываются и являются ценным источником сырья. Воплощение в жизнь такой картины требует взаимодействия на всех уровнях государственного, отраслевого, ведомственного и местного управления. Основанием для разработки Стратегии устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года являются следующие документы: Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Энергетическая стратегия РФ до 2030 г., Транспортная стратегия РФ до 2030 г., Стратегия развития лесного комплекса РФ до 2020 г., Стратегия развития охотничьего хозяйства РФ до 2030 г., Стратегия развития туризма РФ до 2020 г., стратегии развития отдельных федеральных округов и макрорегионов России, Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 г., Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 г., а также Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета и Совета при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 21 апреля 2014 г. по вопросу «Об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации» (от 01.05.2014 № 995-ГС). ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ» (далее – Государственная программа) рассчитана на период с 01 января 2020 года – 31 декабря 2025 года Цели программы: сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне не менее 25,3 процента в 2025 г. (в 2017 году (базовый год) - 25,7 процента); достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80 процентов в 2025 г. (в 2017 году (базовый год) – 67 процентов); повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50 процентов в 2025 г. (в 2017 году (базовый год) – 32,6 процента). Общий объем финансового обеспечения Государственной программы – 2 288,0 млрд рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 1 061,1 млрд рублей бюджетов субъектов РФ – 174,0 млрд рублей внебюджетных источников – 1052,9 млрд рублей РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ в 2020 – 2025 годах представлена на рисунке 1  Рисунок 1- РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Включение в информационную систему о сельских территориях 100 % сельских поселений, сельских населенных пунктов, рабочих поселков, входящих в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, городов, численностью населения менее 30 тыс. человек. Обеспечение участия 83 субъектов Российской Федерации в реализации региональных программ, направленных на комплексное развитие сельских территорий Проведение комплексной оценки состояния сельских территорий Российской Федерации; Проведение типологизации сельских территорий на основании актуализированных критериев; Разработка методики оценки индекса качества среды сельских территорий; Разработка критериев размещения объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры с соблюдением принципа комплексности развития сельских территорий; Разработка процедуры (регламента) координации мероприятий государственных программ, направленных на развитие сельских территорий, выполняемых различными органами исполнительной власти; Проведение актуализации действующих отраслевых стандартов государственных услуг и ведения деятельности на сельских территориях; Разработка стандарта качества жизни на сельских территориях. Достижение доли сельского населения, вовлеченного в реализацию мероприятий, направленных на комплексное развитие сельских территорий, в 2025 году до 60 % от общей численности населения, проживающего на сельских территориях представлена на рисунке 2  Рисунок 2 - Доля сельского населения Объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2020 - 2025 годы – 358,0 млн. рубл. Мероприятия программы: Проведение обучающих мероприятий по повышению квалификации представителей органов местного самоуправления и других целевых аудиторий по направлению инициативного бюджетирования и принципам проектного подхода; Разработка «Целевой модели вовлечения граждан и предпринимательского сообщества в реализацию проектов Госпрограммы»; Организация и проведение всероссийского конкурса информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей; Реализация всероссийского молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях; Организация и проведение всероссийских соревнований по традиционным для России (национальным) видам спорта; Организация и проведение всероссийского конкурса лучших практик реализации инициативных проектов, реализованных на сельских территориях. Обеспечить не менее 200 тыс. семей доступным жильем на сельских территориях с использованием ипотечного кредита. Построить (приобрести) оборудованного всеми видами благоустройства жилья для 25,5 тыс. граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Повысить уровень благоустройства не менее 424 тыс. домохозяйств (семей) Создать условия для строительства жилья, обеспечив подведение инженерных коммуникаций, дорог, благоустройство 1317 площадок под компактную жилищную застройку Общий объем финансирования на 2020 - 2025 годы – 1 058,5 млрд рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 269,7 млрд рублей; бюджетов субъектов Российской Федерации – 72,4 млрд рублей; внебюджетных источников – 716,4 млрд рублей. Предоставление субсидий гражданам на строительство или приобретение жилья. Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных со строительством жилья, предоставляемого гражданам по договору найма жилого помещения. Предоставление субсидий российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам, проживающим на сельских территориях или строящим (приобретающим) жилое помещение (жилой дом) на сельских территориях. Предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по выданным потребительским кредитам (займам), предоставленным гражданам, проживающим на сельских территориях, на обеспечение домовладений инженерными коммуникациями. Реализация проектов по обустройству площадок под компактную жилищную застройку, расположенных на сельских территориях. Содействие занятости и привлечению кадров на село, а также увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики и увеличение численности занятых в сегменте малого и среднего предпринимательства. Реализация проекта позволит: достичь уровня занятости сельского населения трудоспособного возраста 80 процентов в 2025 году (2017 год (базовое значение) – 71,7 процентов); снизить уровень безработицы сельского населения трудоспособного возраста до 5,7 процентов в 2025 году (2017 год (базовое значение) – 8,4 процентов) Общий объем финансирования на 2020 - 2025 годы – 317,9 млрд рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 51,8 млрд рублей; бюджетов субъектов Российской Федерации – 1,2 млрд рублей; внебюджетных источников – 264,9 млрд рублей. Возмещение индивидуальным предпринимателям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, являющимися сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) осуществляющим деятельность на сельских территориях, до 30% фактически понесенных в году предоставления субсидии затрат по заключенным с работниками ученическим договорам, проходящими обучение в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации. При этом общий срок предоставления государственной поддержки в отношении каждого работника не должен превышать 60 месяцев. Возмещение индивидуальным предпринимателям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, являющимися сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющим свою деятельность на сельских территориях, до 30% фактически понесенных в году предоставления субсидии затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, привлеченных для прохождения производственной практики. Предоставление на возмещение недополученных кредитными организациями доходов по льготным кредитам с применением расчетов по открываемым в уполномоченном банке безотзывным аккредитивам, содержащим условие об осуществлении платежа при представлении в уполномоченный банк документов, подтверждающих факт получения заемщиком имущества Завершить в 2021 году строительство и обеспечить ввод в эксплуатацию объектов, финансирование которых осуществлялось в рамках ВЦП «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе: обеспечить к концу 2021 года ввод в действие не менее: 2,08 тыс. км распределительных газовых сетей и 1,65 тыс. км локальных водопроводов. реализовать к концу 2021 года не менее 20 проектов комплексного обустройства площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку. Развитие газификации на сельских территориях; Развитие водоснабжения на сельских территориях; Реализация проектов комплексного обустройства площадок расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку. Общий объем финансирования на 2020 - 2025 годы – 8,2 млрд рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 6,7 млрд рублей; бюджетов субъектов Российской Федерации – 1,5 млрд рублей; внебюджетных источников – 0,05 млрд рублей. Обеспечить к концу 2025 года ввод в эксплуатацию не менее 2,58 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам населенных пунктов, расположенных на сельских территориях, объектам производства и переработки продукции. Начиная с 2021 года объекты строительства автодорог должны соответствовать, критериям отбора, установленным Минсельхозом России для обеспечения комплексного развития сельских территорий. Развитие сети автомобильных дорог, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам населенных пунктов, расположенных на сельских территориях, объектам производства и переработки продукции. Реализация проектов по благоустройству сельских территорий с участием жителей сельских территорий. Планируется, что до 2025 года включительно будет обеспечена реализация не менее 42,25 тыс. проектов по благоустройству сельских территорий. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов по благоустройству сельских территорий, включающих: создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, площадок для занятия адаптивной физической культурой и адаптивным спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья; организацию освещения территории, в том числе с использованием энергосберегающих технологий, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организацию пешеходных коммуникаций и уличных дорог, обустройство территории в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения, организацию ливневых стоков; обустройство общественных колодцев и водоразборных колонок, мест размещения твердых коммунальных отходов, обеспечивающих раздельный сбор мусора; сохранение и восстановление природных ландшафтов и историко-культурных памятников. Общий объем финансирования за 2020 - 2025 годы – 122,3 млрд рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 41,0 млрд рублей; бюджетов субъектов Российской Федерации – 44,4 млрд рублей; внебюджетных источников – 36,9 млрд рублей. Доведение доли сельских населенных пунктов, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», до 95 процентов сокращение среднего радиуса доступности сельскому населению фельдшерско-акушерских пунктов до 6 километров; доведение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 80 процентов. Разработка и реализация инициативных проектов комплексного развития сельских территорий с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, проживающих и ведущих свою деятельность на сельских территориях, прошедших отбор на основе методики, с учетом уровня развития сельских территорий и определение целей реализации заявляемого проекта, его потенциальный социально-экономический эффект. Общий объем финансирования на 2020 - 2025 годы – 690,0 млрд рублей, в том числе: из федерального бюджета – 625,9 млрд рублей; из бюджетов субъектов Российской Федерации – 31,3 млрд рублей; из внебюджетных источников – 32,8 млрд рублей. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе прохождения практики были изучены теоретические основы стратегического планирования в РФ. В Российской Федерации сложилась многоуровневая система правовых актов, направленных как на развитие сельского хозяйства в целом, так и на устойчивое развитие сельских территорий, взаимосвязанных по целям, направлениям, мероприятиям и срокам их реализации. Среди них Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года и другие. В целях повышения уровня социально-экономического развития сельских территорий Правительству Российской Федерации Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поручено разработать государственную программу Российской Федерации комплексного развития сельских территорий (далее – государственная программа), включив в нее как мероприятия, содержавшиеся в подпрограмме, так и запланированные в отраслевых государственных программах Российской Федерации, предусмотрев соответствующие целевые показатели и объемы финансирования. Эта программа должна стать не декларативным, а стратегическим документом с соответствующими источниками и объемами финансирования, устойчивой к внешним изменениям и концептуальным подходам. Следует отметить, что действовавшая ранее федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» была одной из самых эффективных программ, реализуемых Правительством Российской Федерации Таким образом, задачи практики выполнены и обеспечивают достижение цели практики. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Анимица Е.Г. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. экон. ун-та, 2002. 80 с. Антипин И. А., Казакова Н. В. Концептуальные основы разработки стратегии пространственного развития в муниципальном образовании // Российское предпринимательство. 2016. Том 17. № 8. С. 1011-1026. Антипин И.А. Особенности формирования стратегий муниципальных образований Свердловской области // Современное управление: векторы развития: сборник научных трудов международной научно-практической конференции. Саратов: ООО «Амирит», 2018. С. 19 – 22. Богомолова И.В. Территориальное стратегическое планирование: от ретроспективы к перспективе // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2015. № 4. С. 42-47. Будаева К.В. Структурно-содержательный анализ и оценка качества стратегий развития регионов. Автореф. дисс. ... канд. экон. наук. М., 2018. 26 с. Будаева К.В., Климанов В.В. Эволюция разработки и содержания документов регионального стратегического планирования в России // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 40 (367). С. 52-63. Бухвальд Е. М., Ворошилов Н. В. Актуальные вопросы развития муниципальных образований и реформирования института местного самоуправления // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2018. Т. 11, № 1. С. 132-147. DOI: 10.15838/esc.2018.1.55.9. Бухвальд Е.М., Митрофанова И.В. Пути интеграции муниципальных образований в единую вертикаль стратегического планирования в России // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2017. № 2 (197). С. 67–72. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||