Отчет о прохождении производственной преддипломной практики огу 40. 05. 02
 Скачать 46.54 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра административного и финансового права ОТЧЕТ о прохождении производственной преддипломной практики ОГУ 40.05.02 Руководитель от кафедры ____________ Ерохина Е.В. доцент, к.п.н., к.ю.н. Руководитель профильной организации _____________ Ф.И.О. Руководителя + печать любая Обучающийся группы З-17ПД(с)АПД-3 _____________ Елескина Н.А. Оренбург 2022 Оглавление
Введение Я, Елескина Наталья Алексеевна, в соответствии с учебным планом с 14 ноября по 11 декабря 2022 года проходила производственную практику в Отделе судебных приставов Дзержинского района г. Оренбург. Целью моей практики было ознакомление с организацией деятельности отдела судебных приставов, правилами внутреннего распорядка, анализ нормативно-правовой базы деятельности отдела судебных приставов, изучение профессиональных обязанностей и принципов деловой этики, формирование взаимоотношений с коллегами по работе, ознакомление с порядком делопроизводства, расширение диапазона представления по работе судебных приставов, закрепление и углубление теоретических знаний в области юриспруденции, приобретение практического опыта, а также ознакомление со статистическими показателями работы. В процессе прохождения практики предусматривается решение следующих индивидуальных задач: 1. Ознакомиться с правилами техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, правилами внутреннего трудового распорядки Отдела судебных приставов Дзержинского района г. Оренбурга; 2. Провести анализ законодательных и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус и регулирующих основные направления деятельности службы судебных приставов; 3. Ознакомиться с делопроизводством Отдела судебных приставов Дзержинского района г. Оренбурга, проанализировать правила составления, оформления исполнительных документов в организации; 4. Изучить профессиональные обязанности и принципы деловой этики сотрудников Отдела судебных приставов, ознакомиться с должностными инструкциями, проанализировать с практической точки зрения аспекты реализации этического кодекса судебных приставов, выявить проблемные аспекты и их решение; 5. Рассмотреть материалы практики по вопросам защиты прав несовершеннолетних; 6. Проанализировать нормативно-правовую базу в контексте защиты прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства; 7. Составить графики, диаграммы, таблицы, отражающие статистические показатели в работе; 8. Проанализировать теоретические и правовые аспекты содержания сущности правового статуса органов опеки и попечительства, исследовать правовую природу опеки и попечительства, изучить правовое и практическое закрепление способов защиты прав и интересов несовершеннолетних органами опеки и попечительства, изучить перспективы развития и совершенствования действующей нормативно-правовой базы, регулирующей статус органов опеки и попечительства в России; 6. Раскрыть задачи выпускной квалификационной работы: установить роль и задачи судебного пристава-исполнителя в работе органов опеки и попечительства. Данный отчет состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников. Во введении содержатся цели и задачи данного отчета. В первой главе рассматриваются организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов, во второй главе – организация документооборота, в третьей – основные проблемы исполнительного производства. В заключении подводятся итоги проделанной работы. 1 Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 № 1177 была утверждена Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, которая содержала основополагающие установки на повышение роли Минюста России в правотворческой деятельности государства. В связи с развитием альтернативных форм судопроизводства, в частности, суда присяжных, третейских и мировых судов, перед Министерством юстиции поставлена задача активного участия в решении этих вопросов. Ставилась задача наделения Минюста России полномочиями по исполнению судебных актов и актов других органов и учреждения института судебных приставов. Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в 1997 году в соответствии с Федеральными законами от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и № 119-ФЗ от «Об исполнительном производстве». В результате административной реформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации (РФ) от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 13 октября 2004 года № 1316 «Вопросы службы судебных приставов», Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП). Впервые в законодательстве последовательно был реализован принцип равенства защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства, что привело к положению, когда принудительное исполнение стало рассматриваться в качестве института, обеспечивающего защиту в одинаковой степени частной, государственной и муниципальной форм собственности. В 2007 году в целях совершенствования правовых основ принят Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральной службе судебных приставов переданы функции по розыску должника-гражданина и розыску ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, возложена функция по розыску на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу. Также ФССП России наделена полномочиями по исполнению постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. С начала 2017 года Федеральная служба судебных приставов приступила к исполнению функций по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, а также по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр. В 2020 году Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы. В связи с вступлением в силу с 1 января 2020 года Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» состоялся переход федеральных государственных гражданских служащих ФССП России и ее территориальных органов на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Переход государственного органа, в котором было предусмотрено исключительно прохождение государственной гражданской службы, в статус правоохранительного произошел впервые в истории России. Осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы – управления (отделы) ФССП, действующие на территории субъекта РФ. Отдела судебных приставов Дзержинского района г. Оренбурга является территориальным органом ФССП, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, правовыми актами ФССП России и Положением о территориальном органе ФССП. В состав отдела входят: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов и судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты и акты других органов, а также бухгалтерия и канцелярия, которая осуществляет организацию делопроизводства. При канцелярии имеется архив. Всем аппаратом руководит начальник отдела – старший судебный пристав, а в случае его отсутствия – его заместители, руководящие работой судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Старший судебный пристав: 1. Организует работу подразделения судебных приставов; 2. Обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве»; 3. Организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; 4. В случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; 5. Взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; 6. Организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов; 7. Организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; 8. Издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; 9. Имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение должностного лица подразделения судебных приставов; 10. Является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); 11. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; 12. В случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; 13. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные ФЗ «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Старший судебный пристав имеет право возложить на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя. 2 Организация деятельности отдела судебных приставов В настоящее время служба судебных приставов является одной из разновидностей государственной правоохранительной службы. При этом внешне она приобрела статус органа исполнительной власти федерального значения с централизованной структурой, вертикальной системой подчинения, процессуальной самостоятельностью, а также необходимым объёмом прав и обязанностей, содержание которых позволяет обеспечить беспрепятственное осуществление правосудия и эффективное исполнение судебных решений и иных отнесённых к её компетенциям правоохранительных функций. Для решения стоящих перед данной службой задач судебные приставы наделяются имеющими свои особенности функциями и полномочиями, правами и обязанностями, необходимыми для принудительного исполнения решений судов. Организация деятельности судебных приставов, как правило, состоит из ряда последовательных действий. В первую очередь следует отметить, что конкретное дело может быть передано на исполнение судебным приставам только после соответствующего решения суда. Каждому проигравшему в судебном процессе даётся срок добровольной уплаты задолженности. Если же человек отказывается это делать, к делу подключается пристав. В этот момент открывается исполнительное производство, которое даёт приставам право на решительные действия. Как уже отмечалось ранее, права и полномочия судебных приставов имеют свои своеобразные черты. Судебный пристав предпринимает комплекс мер по полному и правильному исполнению документов, дает возможность проходящим по делу сторонам ознакомиться с материалами исполнительного производства, рассматривает заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства. Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач правосудия в части усиления защиты прав и интересов граждан и организаций. Они имеют право самостоятельно определить порядок проведения исполнительного производства, использования необходимых мер принудительного характера. Вместе с тем в федеральный закон «Об исполнительном производстве» внесён ряд новых положений. Ранее судебные приставы могли наложить арест на счета с социальными выплатами (пенсиями по потере кормильца или по причине вреда здоровью, алиментами, материнским капиталом). У многих малоимущих граждан, оказавшихся в долговой кабале, арестовывались последние средства на счетах. В настоящее время социальные выплаты гражданам, получаемые от государства, приставы не могут использовать в качестве погашения долга. С зарплаты и иного дохода может быть взыскано не более 50%. Изменения в законодательстве направлены на защиту социальных средств населения именно на банковских счетах. В свою очередь, кредитно-финансовые организации обяжут проверять источник этих сумм и не допускать списания средств, которые аресту не подлежат. При перечислении денег, не подлежащих списанию (пособий, материнского капитала), плательщик будет обязан указывать код средств, который маркирует их, обозначает, что они ни при каких обстоятельствах не подлежат списанию. Судебный пристав вправе прибегать к таким неординарным действиям, как принуждение должников к общественно-полезным работам, двукратному увеличению штрафа, запрет на некоторые услуги, изъятие прав на управление автомобилем. Следует отметить, что в настоящее время изымать водительское удостоверение стало намного проще. Теперь пристав вправе сразу изъять удостоверение, уведомив о такой необходимости владельца автомашины в устной форме. Судебному приставу-исполнителю предоставлены широкие полномочия в других сферах исполнительного производства. Так, он уполномочен объявлять в розыск должника и его имущество, вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве. На них возлагается обязанность исполнения постановления судьи по обеспечению возмещения вреда, причинённого преступлением, либо по возможной конфискации имущества, принятого по ходатайству потерпевшего, гражданского истца или их представителя, либо прокурора. Судебные приставы-исполнители наделены серьёзными правами не только начинать розыск должника и его имущество, но и самостоятельно осуществлять его как по своей инициативе, так и по заявлению взыскателя. Собственную инициативу пристав может проявить в следующих случаях: если дело касается возмещения вреда, причинённого здоровью, или связано со смертью кормильца, если речь об алиментах. Кроме этого, приставы имеют право на розыск детей по исполнительным документам, содержащим требования об их отобрании. Это касается тех случаев, когда разведённые супруги начинают прятать ребёнка друг от друга. Во всех остальных случаях розыск начинается только по заявлению взыскателя. С должниками приставы обязаны разбираться на месте, а ребёнка передать законному представителю, опекуну или попечителю. Стоит отметить, что участие в исполнительном производстве несовершеннолетних регламентируется отдельной ст. 51 ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно указанному акту, Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель. Также необходимо отметить, что правомочия несовершеннолетних отличаются в зависимости от их возрастной категории. Так, несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства. Несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства. Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебным приставам вменена такая серьёзная обязанность, как выдворение за пределы территории России по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства. Суть данной обязанности заключается в осуществлении ряда последовательных действий после того, как суд вынес постановление о депортации, а иностранец не смог осуществить контролируемый выезд в течение 5 дней. Однако судебный пристав вправе прибегать к запрету на пересечение границы государства, если речь идёт о крупной задолженности. Для достижения положительного результата судебные приставы могут использовать в отношении нарушителя методы психологического воздействия. Это может выражаться в различных действиях, например: опрашивание близких и знакомых, общение с работодателями и коллегами. Всё это значительно портит человеку социальную жизнь, может нанести вред семейной жизни и карьере. Однако всё это является следствием нарушения закона со стороны должника, и поэтому подобные действия считаются оправданными. У судебных приставов имеется ряд полномочий, характерных только для силовых структур. Так, они могут применять физическую силу, специальные средства и даже табельное оружие, если того требует ситуация. К индивидуальным качествам судебных приставов постоянно повышаются требования. В настоящее время активно лоббируется идея ужесточения требований к образованию кандидатов – только специалисты с высшим юридическим или экономическим образованием. Предполагается, что высокий уровень квалификации сотрудников поможет им лучше исполнять судебные решения. Но возникает вопрос по поводу сотрудников, на сегодняшний день не имеющих высшего образования. А это значительная часть личного состава. Учитывая этот фактор, а также невысокую заработную плату, не стоит ждать наплыва дипломированных специалистов на эту службу. Определенный интерес представляет деятельность по совершенствованию законодательства РФ по вопросу выплаты денежного вознаграждения судебному приставу-исполнителю за проделанную работу по своевременному и тщательному исполнению исполнительного документа. Действующее законодательство не предусматривает никаких вознаграждений. Но большинство европейских стран и некоторые страны СНГ данный вопрос решили положительно. Вместе с тем вопрос о возобновлении данного института в российском законодательстве на сегодняшний день является крайне востребованным. В настоящее время в ходе проводимой работы по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве рассматривается положение о том, что пристав может претендовать на часть взысканных средств: часть изъятых денег пойдёт в особый фонд, из которого будут выплачиваться премии. С развитием современных информационных систем возникает задача по использованию их возможностей в деятельности службы. На сегодняшний день в службе судебных приставов функционирует автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов России, которая позволяет направлять запросы в электронном виде в различные регистрирующие органы, а также формировать процессуальные документы в электронной форме. Данная система также является базой данных, в которой регистрируются все документы, касающиеся исполнительного производства. Как показывает практика, электронный документооборот не уменьшит объём документов, с которыми приходится работать судебным приставам, но может ускорить доставку документов, облегчить процесс их обработки. Для более эффективной работы судебных приставов «необходимо создание единой информационной структуры, объединяющей в себе систему судов и службы судебных приставов». Таким образом, организация документооборота занимает важное место в регулировании деятельности судебных приставов. На сегодняшний день, большой поток документов значительно затрудняет деятельность отдела судебных приставов. В отделе различается три основных потока документации: 1. документы, поступающие из сторонних организаций, граждан - входящие; 2. документы, направляемые в другие организации и гражданам - исходящие; 3. документы, создаваемые непосредственно в отделе и используемые в управленческом процессе (письма, докладные, служебные записки) - внутренние. Основным принципом регистрации документов является однократность. Прием, обработка, регистрация и распределение поступающей в отдел корреспонденции осуществляется канцелярией. Для обеспечения информационной совместимости устанавливается следующий состав реквизитов для учета входящих документов в регистрационные формы электронной базы данных канцелярии: 1. регистрационный входящий номер документа; 2. корреспондент; 3. наименование документа; 4. дата документа; 5. краткое содержание (заголовок к тексту); 6. резолюция (исполнитель, содержание поручения, срок исполнения поручения, автор резолюции). Документы, адресованные непосредственно должностным лицам (ответственным исполнителям), после регистрации передаются по назначению. Зарегистрированные документы передаются руководству отдела (в соответствии с распределением обязанностей) для рассмотрения и вынесения резолюции. Документы, рассмотренные руководством, направляются на исполнение с отметками в регистрационных формах не позднее следующего рабочего дня. Объем документооборота – количество документов за определенный период времени (месяц, полугодие, год), проводится по данным регистрационно-контрольных форм. За единицу подсчета принимается сам документ, с учетом размноженных экземпляров. Размноженные экземпляры, предназначенные для отправки адресатам, подсчитываются отдельно. Учет объема документооборота осуществляется с целью получения данных для расчета штатной численности специалистов, занятых в сфере делопроизводства, определения реальных потребностей в организационной и вычислительной технике, выбора наиболее эффективной системы регистрации документов и построения справочного аппарата. Результаты учета документооборота обобщаются канцелярией по полугодиям и представляются руководству отдела в виде учетной формы. Данные правила и порядок работы с документами регламентируются Инструкцией по делопроизводству в УФССП России и обязательны для всех работников отдела судебных приставов. Согласно нормам Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительные документы являются актами, которые подлежат принудительному исполнению через Федеральную службу судебных приставов-исполнителей. Возбуждение исполнительного производства производится путем предъявления к исполнению судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, соответствующего требованиям статьи 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: 1. исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2. судебные приказы; 3. нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 4. удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 5. акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ; 6. удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг; 7. акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 8. решения государственных инспекторов труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений; 9. судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 10. постановления судебного пристава-исполнителя; 11. акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; 12. исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге; 13. запрос центрального органа, назначенного РФ в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации; 14. исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории РФ в соответствии с международными договорами; 15. определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания. Стоит отметить, что с 2021 года вводятся форматы электронных исполнительных документов с усиленной электронной подписью, которые используются с помощью информационно-технологических систем предоставления государственных и муниципальных услуг. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт. Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа. ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепил основные требования, предъявляемые к исполнительным документам, а в случае их несоответствия, судебный пристав-исполнитель имеет право отказать в возбуждении исполнительного производства. Но, допустим, в Гражданском процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ указаны другие требования, что дает право соответствующим судам, при возврате исполнительных документов, апеллировать данным обстоятельством. Необходимо привести в соответствие с произошедшими изменениями в Гражданском процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ нормы ФЗ «Об исполнительном производстве». Полагаю, в исполнительном документе необходимо указывать всю информацию, известную о должнике. Исполнительные документы играют значительную роль в защите гражданских прав и интересов граждан и юридических лиц. Так, вынося решение, суды разрешили спор, и, можно сказать, восстановили справедливость. Но само это решение не приведет к окончательному результату до тех пор, пока оно не будет исполненным. Но своевременное и правильное исполнение во многом зависит от содержания исполнительного документа, его юридической силы. Стоит отметить, что в последние годы значительно расширяются полномочия судебных приставов относительно вопросов защиты несовершеннолетних, к примеру, в 2019 году к исполнительным документам было приравнено решение об обеспечении прав ребенка, незаконно перемещенного или удерживаемого в Российской Федерации. В Российской Федерации одной из приоритетных задач органов Федеральной службы судебных приставов является защита прав несовершеннолетних детей. Именно это неоднократно подчеркивали в своих выступлениях руководители Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. Руководство ведомства особенно внимательно подходит к изучению производств данной категории, а также нетерпимо относится к тем приставам-исполнителям, которые недобросовестно выполняют свои служебные обязанности. Примерами личного контроля могут служить регулярные выезды руководителей службы в различные субъекты России, заслушивание главных приставов субъектов РФ по данному направлению деятельности. Самым распространенным случаем на практике бывает, когда ребёнок или подросток становятся должниками либо кредиторами (например, после получения наследства). Судебные приставы могут взаимодействовать с детьми и по иным причинам (например, они являются получателями алиментов, они находятся в розыске, их нужно заселить в какое-либо жильё и по иным причинам). Однако участие несовершеннолетних в исполнительном производстве строго регламентировано законом, и оно сильно отличается от процедуры, когда сторонами выступают взрослые граждане. Закон «Об исполнительном производстве» чётко не определяет, какими полномочиями наделяются законные представители несовершеннолетних, когда они помогают детям и подросткам взаимодействовать с сотрудниками ФССП. Однако можно сориентироваться по ст. 50 закона № 229-ФЗ, которая определяет полномочия сторон исполнительного производства: - знакомиться с материалами, делать из них выписки, копии; - обжаловать действия (либо, напротив, бездействие) судебных приставов; - участвовать в мероприятиях, проводимых в ходе исполнительного производства; - давать разъяснения по тем или иным вопросам; - заявлять ходатайства или возражать против них, если они заявлены другими лицами. Если права несовершеннолетнего в исполнительном производстве были нарушены, его законный представитель может подать жалобу на неправомерные действия сотрудника ФССП. Обжаловать действия/бездействие можно на выбор в порядке подчиненности, начиная со старшего судебного пристава. Позднее можно будет обратиться в прокуратуру, в суд по месту нахождения судебного пристава. В жалобе прописывается следующая информация: - Ф.И.О. старшего судебного пристава, наименование подразделения ФССП, в котором он работает; - информация о заявителе (Ф.И.О., адрес проживания, электронная почта, телефон); - сведения о судебном приставе, нарушившего права несовершеннолетнего; - данные об исполнительном производстве, в рамках которых были нарушены права ребёнка; - при наличии – перечень документов, которые подтверждают слова заявителя. Не всегда несовершеннолетние допускаются до участия в исполнительных производствах как взыскатели или должники. Иногда они становятся «объектами» в спорах между родителями, усыновителями или опекунами. В частности, в одном из рассмотренных дел, отец и мать спорили, как будет выстроено общение несовершеннолетнего ребёнка с членами семьи. Было возбуждено исполнительное производство, где отец настаивал на принудительной передаче ребёнка ему. Но мать обратилась в суд, чтобы защитить и свои права, и отстоять интересы несовершеннолетнего. Суд указал, что перед тем, как изъять ребёнка от родителя, с которым ныне он проживает, сотрудник ФССП должен установить, действительно ли взрослый человек препятствует общению малыша или подростка с папой или мамой. Только при наличии доказательств подобного препятствия малыша принудительно передают родителю-взыскателю. В противном случае подвергать ребёнка стрессу, занимаясь переселением от одного родителя к другому, не следует. В 2021 году было возбуждено 12 тысяч 108 исполнительных производств, где предметом исполнения являются алиментные платежи. В рамках указанных производств, совокупная задолженность составляет 1 миллиард 450 миллионов 650 тысяч рублей. Окончено направлением по месту работы для удержания периодических платежей 9 тысяч 902 исполнительных производства. Однако существует определенная категория должников, которые совершенно не платят алиментные платежи на содержание ребенка. К данной категории должников применяются особые меры принудительного реагирования. Приказом ФССП России от 2 сентября 2016 № 480 «Об организации изучения исполнительных производств на предмет полноты совершения исполнительных действий, наличия признаков административных правонарушений и преступлений и осуществлении контроля за данным направлением деятельности» установлен алгоритм действий судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительных производств данной категории, т. е., когда должники уклоняются от уплаты алиментов. Вплоть до привлечения их к уголовной ответственности. Таким образом, на сегодняшний день судебный пристав-исполнитель, осуществляющий принудительное взыскание, где предметом исполнения являются алиментные платежи, наделен несколько большим кругом полномочий, чем пристав-исполнитель, осуществляющий иной вид взыскания. 3 Основные проблемы исполнительного производства и пути их решения Одна из проблем – крайне низкая исполняемость судебных решений (менее 30%). Особенностью данной проблемы является то, что Федеральные законы были приняты для повышения исполняемости судебных актов, но благодаря пробелам в формулировках и прямому противоречию другим нормативно - правовым актам (например, Гражданскому кодексу, Гражданскому Процессуальному кодексу, Арбитражному Процессуальному кодексу) процесс взыскания усложнился. Одна из сторон исполнительного производства может злоупотребить своим правом. Должник может злонамеренно не исполнять предписания закона либо создавать препятствия для его реализации (отчуждение имущества, подлежащее взысканию, сокрытие доходов и т.д.). Своими действиями должник может повлиять на размер взыскиваемого имущества либо сделать так, что взыскание будет вообще не возможным. Должник может, в какой - то степени, использовать закон себе во благо -имущество, необходимое для осущeствления профессиональной деятельности не может быть взыскано в пользу взыскателя. Должник сохраняет свое имущество, которое может быть реализовано, так как некоторое имущество может быть средством заработка (что не всегда соответствует действительности). Взыскатель же не может взыскать задолженность. Не только должники делают процесс взыскания сложным, но и сама система взыскания крайне несовершенна - не налажена связь между системами суда и службой судебных приставов. Процесс обработки судебных решений затягивается, так как электронное взаимодействие не налажено. Документы в бумажном виде несвоевременно поступают, довольно часто теряются при пересылке. Необходим переход на электронный документооборот, что значительно повысит уровень доставки корреспонденции в срок. Любой документ между службами должен быть оперативно доставлен и обработан. Затягивает процесс взыскания так же и утрата исполнительных документов (халатное отношение, передача дел от одного пристава – исполнителя к другому, передача дел в другие участки ФССП). Взыскатель теряет время, ему необходимо получить справку об утере исполнительного документа, далее обратиться в суд, который вынес решение, с заявлением о выдаче дубликата. Процесс восстановления исполнительных документов может занять несколько месяцев, за это время должник сможет сокрыть свое имущество, взыскатель потеряет шанс на выплату задолженности. Стоит отметить и другую проблему. Это сама служба судебных приставов. Законодатель принял законы, расширяющие полномочия судебного пристава, однако обошел стороной некоторые аспекты осуществления исполнительной деятельности судебного пристава как работника. Сотрудники Федеральной службы судебных приставов не заинтересованы в повышении результатов. Заинтересованность прежде всего создается путем создания благоприятных условий для работы, достойной оплаты труда. Важно отметить что законодатель отменил ранее существующее вознаграждение судебным приставам в случае завершения делопроизводства. Сейчас вместо вознаграждения судебному приставу, законодатель ввел исполнительский сбор, который взыскивается в пользу государства. Отмена материального поощрения, недостойная оплата труда привели к снижению эффективной работы самого судебного пристава (халатность, бездействие, текучесть кадров). Стоит отметить и уровень заработной платы, так как это одна из главнейших проблем. Ее особенность в том, что судебный пристав выполняя огромное количество работы (количество делопроизводств в месяц может быть более 300 на одного пристава – исполнителя), получает за свой труд ничтожно мало. Для решения проблем исполнительного производства необходимо повысить престиж Федеральной службы судебных приставов, создав более комфортные условия труда для работников. Небольшая заработная плата привлекает к работе низкоквалифицированные кадры. Необходимо ввести дополнительные курсы, подготавливающие работников именно к деятельности в системе взыскания. Необходимо устранить пробелы в законодательстве, противоречия и неточные формулировки для полного исключения злоупотребления правом всех сторон делопроизводства. Так же необходимо повысить административные штрафы, некоторые штрафы ничтожно малы, что физическому лицу гораздо дешевле заплатить штраф нежели исполнять требования исполнительного документа. Необходимо обдумать введение негосударственной системы взыскания, привлечение частных лиц и самих взыскателей. Все действия по взысканию осуществляет пристав – исполнитель, взыскатель же принимает пассивную позицию, соответственно все расходы по осуществлению взыскания ложатся на государство. В некоторых странах, взыскатель вправе сам осуществлять деятельность по взысканию задолженности, судебный пристав лишь направляет, следит за законностью действий взыскателя. В этом случае, взыскатель сам несет бремя оплаты по взысканию. Заключение На мой взгляд, производственная практика в отделе судебных приставов послужила хорошей базой для получения практических знаний и навыков в области федеральной государственной службы. За время прохождения производственной практики я ознакомилась со структурой и спецификой деятельности отдела судебных приставов, подробно изучила ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», инструкцию по делопроизводству и должностные инструкции работников. Мне удалось принять участие в исполнительской деятельности и на практике рассмотреть систему функционирования отдела судебных приставов. В процессе прохождения практики я много времени уделяла работе с исполнительными документами, а именно: 1. изучала документы, касающиеся исполнительного производства, виды исполнительных документов, порядок расположения этих документов в исполнительном производстве (в хронологическом порядке); 2. изготовляла копии актов, запросов, заявок, повесток, постановлений и других документов; 3. распределяла запросы по должникам, в отношении которых возбуждено исполнительное производство о взыскании денежных средств; 4. вкладывала в исполнительное производство постановления, заявления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу, постановления о наложении административного штрафа; 5. занималась оформлением дел, которое включает комплекс работ по их технической обработке и предусматривает нумерацию листов в деле, составление внутренней описи документов дела, подшивку дела. В ходе исследования исполнительного производства мне стал понятен порядок возбуждения, исполнения и окончания исполнительного производства, а также задачи и принципы его осуществления. Мне стало известно, что в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Также мне довелось принять участие при совершении исполнительных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем, а именно: 1. оказывала помощь приставу в приёме граждан путём поиска нужного дела по должнику либо взыскателю; 2. присутствовала в качестве понятой при наложении ареста на имущество должника; 3. вместе с судебным приставом выходили по адресам проживания должников с целью вручения им требования. Проводила инвентаризацию исполнительных производств – это процесс сверки фактического наличия документов и дел с данными инвентарной описи. Производится с целью выявления состава документов и дел, образующихся в работе организации, и уточнения состава документов, собранных в деле. В результате прохождения практики было получено много полезных навыков по: 1. применению теоретических знаний в решении управленческих задач и проблем, связанных с системой документационного обеспечения управленческой деятельности; 2. овладению методами принятия и реализации на основе полученных теоретических знаний управленческих решений, а также контроля над их исполнением; 3. овладению методами аналитической и самостоятельной научно-исследовательской работы по изучению принципов деятельности и функционирования организации; 4. изучению передового опыта по избранной специальности; 5. сбору рабочего материала по теме, его анализ, структурирование по частям и подготовка к оформлению в качестве выпускной квалификационной работы. Список используемых источников 1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря. В редакции Федерального Конституционного Закона от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 2020. № 144. 4 июля. 2 Об органах принудительного исполнения Российской Федерации. Федеральный закон № 118-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590. В редакции Федерального закона от 21.12.2021 г. № 417-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2021. № 52. Ст. 8976. 3 Об исполнительном производстве. Федеральный закон № 229-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2007. № 41. С. 4849. В редакции Федерального закона от 14.07.2022 г. № 315-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2022. № 29. Ст. 5282. 4 О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон № 328-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2019. № 40. Ст. 5488. В редакции Федерального закона от 30.04.2021 г. № 116-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2021. № 18. Ст. 3060. | |||||||||||||||