отчет по практике. Отчет Тихонов. Отчет по преддипломной практике производственная практика, в том числе преддипломная
 Скачать 0.49 Mb.
|
  НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ» Направление/специальность подготовки: Государственное и муниципальное управление Профиль/специализация: Экономика государственного и муниципального сектора Форма обучения: Заочная с ДОТ полная Отчет ПО ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКЕ Производственная практика, в том числе преддипломная _________________________ V__________________________ (семестр)
г. Екатеринбург 2021г. СОДЕРЖАНИЕ Введение________________________________________________________3 Основная часть__________________________________________________4 Заключение_____________________________________________________17 Список используемой литературы_________________________________20 Приложения____________________________________________________21 ВВЕДЕНИЕ В качестве места прохождения практики я выбрал Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга. Администрация – это исполнительный и распорядительный орган местного самостоятельного управления, который наделён определёнными правами или полномочиями в сфере решения возникающих и существующих вопросов. Также она может осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органами власти, федеральными законами и проч. Управленческие отношения – это самый распространённый вид общественного контроля, который складывается под воздействием различных ситуаций и в зависимости от границ территории. Например, существуют различные государственные организации, которые управляют страной, городом, областью, социальным аспектом жизни, организацией и проч. По типу собственности они могут быть государственными, городскими, районными, областными, коммерческими и некоммерческими. Администрация - это орган власти, который также определяет много других вопросов. Поэтому очень важно, чтобы её механизм работал, как часы. Немаловажную роль играет подбор должностных людей, которые составляют администрацию. Также особое значение следует уделить выработке различных законов, которые определяют круг действия исполнителей. Практику я проходил в экономическом отделе под руководством главного специалиста Кочарян Екатерина Игоревны. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Я начал проходить практику в Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, где проживаю и сам. Основной вид деятельности Администрации – Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (84.11.3). Юридический адрес: 620091, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Бабушкина, 16. Если говорить о структуре организации, то главой администрации является Кравченко Роман Геннадьевич. Далее идут заместители главы Администрации, курирующие вопросы жилищного и коммунального хозяйства, вопросы благоустройства, экономики, потребительского рынка, социального сектора. В общем виде, структура Администрации района представлена ниже:       Каждый из Заместителей имеет в подчинении подконтрольные отделы, специализирующиеся по направленности. Исходя из моего профиля, я проходил практику в отделе Экономики, который входит в подконтрольный отдел Ситковой Елены Борисовны. Ниже представлена структура подчинения.    Углубляясь в Отдел экономики под руководством Крутиковой Марины Владимировна, можно сказать, что отдел состоит из Заместителя начальника отдела, Заведующей сектором в составе отдела, Главным специалистом и Ведущим Специалистом.  Моим руководителем от Организации была главный специалист отдела экономики:Органы городской власти Екатеринбурга представлены председателем городской Думы, Главой Екатеринбурга, Администрацией города и Администрациями районов, городской Думой, Общественной палатой, Счетной палатой и избирательной комиссией. Органы государственной власти в своей деятельности ориентируются на федеральное законодательство, в частности, на Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ касательно организации местного самоуправления в РФ, а также на Устав Екатеринбурга, административные регламенты и стратегический план развития г. Екатеринбурга до 2020 г. Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает ключевые понятия, в частности, понятие «муниципальное образование», которыми руководствуются органы власти Екатеринбурга. Данный закон: устанавливает права граждан РФ на местное самоуправление и участие в выборах в муниципальных образованиях; создает правовую основу для данной деятельности, устанавливает нормы и согласовывает их с текущими нормами международного права в данной сфере; определяет полномочия органов местного самоуправления (администраций и их должностных лиц); устанавливает рамки действия муниципальных правовых актов, документов и регламентов, которые принимаются администрацией МО; определяет принципы территориальной организации муниципальных образований, и др. Устав Екатеринбурга регламентирует степень и виды участия населения в местном самоуправлении, определяет направления деятельности государственных органов Екатеринбурга и их должностных лиц. Также Устав закладывает экономическую основу местного самоуправления, указывает порядок работы избирательной комиссии, определяет компетенцию местных должностных лиц. Административные регламенты, которыми руководствуется власть Екатеринбурга, определяют порядок действий в случаях, когда государственные органы оказывают муниципальные услуги гражданам своего территориального образования. Административные регламенты Екатеринбурга регулируют предоставление услуг в жилищной сфере, в области образования, организации отдыха и оздоровления. Они регламентируют порядок оказания помощи жителям города, нуждающимся в социальных выплатах и других видах помощи. На основании регламентов и нормативных документов органы власти помогают гражданам стать участниками целевых социальных программ «Жилище» и программ с получением государственных сертификатов на жилье. К компетенции администрации относится: 1) разрабатывать и исполнять бюджет; 2) управлять и распоряжается имуществом, находящимся в собственности администрации; 3) разрабатывать и выполнять планы и программы развития района; 4) принимать решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждать их уставы, назначать на должность и освобождать от должности их руководителей; 5) выступать заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории района, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья; 6) являться органом регулирования в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса; 7) организовывать местные лотереи; 8) обеспечивать деятельность Совета депутатов; 9) принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в соответствии с федеральным законом; 10) решать иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении администрации и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы администрации в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством; 11) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и областными законами. 12) осуществлять муниципальный контроль. Администрация Орджоникидзевского района оказывает следующие услуги: Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в связи с отселением из домов, подлежащих сносу, Выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, Предоставление государственных жилищных сертификатов, удостоверяющих право гражданина на получение социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения, Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, изменение договора социального найма жилого помещения и его расторжение, Выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий по документам, находящимся на ведомственном хранении, Принятие граждан на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области, Признание многодетных семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления социальных выплат для строительства жилых помещений, Выдача выписки из похозяйственней книги, Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Признание молодых семей участниками федеральных целевых программ и государственных программ Свердловской области в целях обеспечения их жильем и предоставления им финансовой поддержки, Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилые или нежилые помещения в жилое помещение, Предоставление в собственность за плату освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире, Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, Прием в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» имущества, находящегося в частной собственности и тд. Нормативно правовая база Администрации складывается из следующих документов: 1) Устав Екатеринбурга, 2) Стратегический план развития муниципального образования «город Екатеринбург» до 2020 года, 3) Постановление Администрации города Екатеринбурга от 23.05.2012 № 2143 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан в Администрации города Екатеринбурга», 4) Административные регламенты, 5) О политике Администрации Орджоникидзевского района в отношении обработки персональных данных, 6) Постановление об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации от 16.12.2015 № 3645, 7) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, 8) Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», 9) Федеральный закон О муниципальной службе в Российской Федерации N 25-ФЗ, 10) Решение Екатеринбургской городской Думы от 9 июня 2009 г. №15_6 Об утверждении положения об администрации района города Екатеринбурга. Совместно с руководителем было определено проблемное поле в рамках выбранной тема, а именно: пути оптимизации бюджетных расходов на деятельность, являющуюся основной для отдела, и подготовка тезисов. В связи с этим, были проанализированы следующие документы: Отчет об исполнении бюджета и об итогах выполнения муниципальных программ Администрации Орджоникидзевского района (Приложение 1), Анализ социально-экономического развития (Приложение 2), Проект стратегии социально-экономического развития Орджоникидзевского района (Приложение 3), Список муниципальных закупок (Приложение 4). После изучения документов, мной были разработаны предложения по совершенствованию системы муниципальных закупок Администрации. На сегодняшний день в большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится децентрализовано – каждое структурное подразделение администрации самостоятельно изыскивает поставщиков (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные контракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муниципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Наличие такой службы позволяет экономически грамотно рассматривать предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и структурных подразделений администрации, проводить единую политику в части муниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль за их выполнением. Проблема децентрализации закупок характерна для многих муниципальных образований. Заказчики, как правило, не имеют возможности профессионально разбираться в закупках товаров, работ, услуг. Предполагается, что в перспективе это будут делать профессиональные уполномоченные органы, через которых должно осуществляться размещение заказов и которые разбираются в характеристиках различных товаров, работ и услуг. В функционал уполномоченных органов должны входить вопросы организации планирования, проверки обоснованности начальной цены контракта, формирования корректного технического задания, проведения процедуры торгов, сопровождение процедуры заключения и исполнения контракта, анализ конечного результата. Суть данного предложения состоит в том, чтобы организовать в рамках администрации муниципального образования либо нанять на коммерческой основе фирму с целью определить, насколько эффективной будет закупка, какие условия по закупкам будут решающими, какие требования к участникам должны быть установлены для каждого случая муниципального заказа. Рассмотрим возможные варианты организации такой деятельности: 1) создание соответствующего подразделения в рамках администрации; 2) конкурс на выполнение данных работ. Первый вариант имеет то достоинство, что он позволит устанавливать собственные критерии оценки, однако потребует материальных затрат. Кроме того, ввиду централизации существенно увеличивается возможность коррупции со стороны лиц, принимающих решения. Второй вариант более предпочтителен, так как использование сторонних услуг по оценке условий закупок позволит повысить их объективность и обоснованность ввиду прямой заинтересованности фирмы-консультанта в результатах оценки предложений. Здесь также будут необходимы материальные затраты, но исключается коррупционная составляющая. Необходимо отметить, что централизацию закупок для муниципальных нужд можно осуществлять с позиции межмуниципального и межрегионального взаимодействия, что позволит оптимизировать закупки. Данное предложение состоит в том, чтобы оптимизировать процесс материально- технического снабжения в рамках более крупных объединений: вместо администрации населенного пункта – в рамках района или нескольких районов. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограничен- ной ответственностью (ч.4 ст.8 в сочетании с ч.1 ст.68 ФЗ № 131-ФЗ), а также другие межмуниципальные организации, – например, создаваемые в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления нескольких муниципальных образований, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (ч.4 ст.8 в сочетании со ст.69 ФЗ № 131-ФЗ). Деятельность таких межмуниципальных объединений осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Межмуниципальные объединения – формы совместной хозяйственной деятельности – используются муниципальными образованиями для совместного решения вопросов местного значения; соответственно им не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления (ч.4 ст.8 Закона № 131-ФЗ). Сложность – в согласовании интересов различных муниципальных образований и выработке механизмов обеспечения интересов каждого муниципального образования вне зависимости от численности жителей и статуса муниципального образования, в решении вопросов использования объектов муниципальной собственности или передачи этих объектов в собственность созданных организаций. В условиях ограниченности ресурсов возрастает значимость оптимизации расходов на обеспечение вспомогательных функций. В связи с этим возможны четыре подхода к организации аутсорсинга вспомогательных функций местных администраций: 1) передача функций вспомогательного обслуживания местных администраций сторонней организации на контрактной основе; 2) разделение вспомогательных функций между администрациями различных поселений на договорной основе; 3) осуществление некоторых функций поселенческих администраций районной администрацией на договорной основе; 4) смешанное разделение функций. Этот подход предполагает сочетание перечисленных вариантов аутсорсинга функций вспомогательного обслуживания. Следует отметить, что в российских условиях возможность подобного подхода установлена в ст. 25 Закона №44-ФЗ, в результате чего возникает возможность проведения закупок между ближайшими муниципальными образованиями. Таким образом, предложенные меры по совершенствованию системы закупок для муниципальных нужд заключаются в следующем: 1) первым по значимости мероприятием считаем централизацию оценки муниципального заказа, что позволит выбирать оптимальные условия проведения конкурсов; 2) вторым по значимости считаем использование межмуниципального и межрегионального взаимодействия для оптимизации покупок. Основными условиями эффективной реализации предложенных мероприятий являются создание межмуниципальной организации, осуществляющей взаимодействие с поставщиками, и централизация оценки планируемых закупок с тем, чтобы исключить возможности злоупотреблений со стороны поставщиков. В совокупности данные мероприятия могут дать более 80% всего снижения затрат. Далее, необходимо провести совершенствование межбюджетных отношений, а именно: Необходимо уточнить состав репрезентативных групп налогов, учитываемых при расчете налогового потенциала муниципальных образований для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это создаст стимулы для более полной мобилизации налогового потенциала муниципальных образований. Установить индикаторы, характеризующие состояние расходной части регионального бюджета. К ним он отнес в том числе следующие показатели: -долю муниципальных закупок, осуществляемых централизованно; -количество укрупненных сельских поселений; -количество муниципальных районов, в которых полномочия органов власти административного центра переданы для исполнения органам власти муниципального района. Кроме этого, предлагаю реализовать мероприятия по следующим направлениям: - Провести перераспределение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования исходя из утвержденной штатной численности выборных должностных лиц и муниципальных служащих. - Провести уменьшение фонда оплаты труда на сумму экономии по незамещенным вакантным должностям. - Реорганизация бюджетной сети и системы оказания муниципальных услуг, на основании проведенного анализа нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых услуг. - Оптимизация бюджетных расходов за счет увеличения объема доходов от внебюджетной деятельности бюджетных учреждений. Таким образом, можно выделить следующие тезисы: - Органы городской власти Екатеринбурга представлены председателем городской Думы, Главой Екатеринбурга, Администрацией города и Администрациями районов, городской Думой, Общественной палатой, Счетной палатой и избирательной комиссией. - Функции и полномочия исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. - Администрация осуществляет Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. - На сегодняшний день в большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится децентрализовано. - Наличие службы, занимающиеся муниципальными заказами позволяет экономически грамотно рассматривать предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и структурных подразделений администрации. - Хорошим решением будет уточнить состав репрезентативных групп налогов, учитываемых при расчете налогового потенциала муниципальных образований для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. - Для совершенствования бюджетной системы необходимо установить индикаторы, характеризующие состояние расходной части регионального бюджета, провести перераспределение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, провести уменьшение фонда оплаты труда на сумму экономии по незамещенным вакантным должностям, Реорганизация бюджетной сети и системы оказания муниципальных услуг, на основании проведенного анализа нагрузки, провести оптимизацию бюджетных расходов за счет увеличения объема доходов от внебюджетной деятельности бюджетных учреждений. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В период прохождения практики в первую очередь было проведено ознакомление с деятельность Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга. Изучены нормативные документы, регламентирующие деятельность Администрации На примере администрации изучены теоретические основы организации органов местного самоуправления, а также правовые основы местного самоуправления. В ходе практики были изучены основные направления деятельности Администрации и задачи, решаемые в процессе этого взаимодействия, роль и место администрации в системе местного самоуправления. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе практики было проведено исследование системы муниципальных закупок Администрации. В результате исследования были предложены следующие методы совершенствования системы муниципальных закупок: 1) первым по значимости мероприятием считаем централизацию оценки муниципального заказа, что позволит выбирать оптимальные условия проведения конкурсов; 2) вторым по значимости считаем использование межмуниципального и межрегионального взаимодействия для оптимизации покупок. И ряд мер, для улучшения бюджетной системы: 1) установка индикаторы, характеризующие состояние расходной части регионального бюджета. 2) проведение перераспределения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования исходя из утвержденной штатной численности выборных должностных лиц и муниципальных служащих 3) проведение уменьшения фонда оплаты труда на сумму экономии по незамещенным вакантным должностям. 4) реорганизация бюджетной сети и системы оказания муниципальных услуг, на основании проведенного анализа нагрузки на бюджетную сеть. 5) оптимизация бюджетных расходов за счет увеличения объема доходов от внебюджетной деятельности бюджетных учреждений. Основными условиями эффективной реализации предложенных мероприятий являются создание межмуниципальной организации, осуществляющей взаимодействие с поставщиками, и централизация оценки планируемых закупок с тем, чтобы исключить возможности злоупотреблений со стороны поставщиков. В совокупности данные мероприятия могут дать более 80% всего снижения затрат. В целом, выражаю благодарность за предоставленную возможность применить на практике свои теоретические знаний и приобрести опыт, необходимый в наше время. Практика для меня является очень интересным опытом, через который я смог узнать множество особенностей моей специализации и узнать изнутри практическую составляющую. Я очень ответственно подошел к выполнению данной работы и детально выполнял все задания в соответствии с индивидуальным заданием и планом. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.https://орджоникидзевский.екатеринбург.рф/администрация/официально [Электронный источник, дата посещения: 15.02.2021] 2. https://орджоникидзевский.екатеринбург.рф/about/uchrezhdeniya-i-organizatsii [Электронный источник, дата посещения: 15.02.2021] 3. https://www.rusprofile.ru/id/221561 [Электронный источник, дата посещения: 15.02.2021] 4. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c 5. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - 544 c. 6. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c. ПРИЛОЖЕНИЯ  Приложение 1. Отчет об исполнении бюджета и об итогах выполнения муниципальных программ Администрации Орджоникидзевского района в 2020 году.   Приложение 2.  Анализ социально-экономического развития за 2019 год.  Приложение 3. Проект стратегии социально-экономического развития Орджоникидзевского района.  |
