Отчет_НИП_2022 — копия — копия. Отчет по производственную практику Научноисследовательская практика
 Скачать 3.58 Mb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» Финансовый факультет Кафедра финансов и цен Направление 38.04.08 «Финансы и кредит» Магистерская программа «Управление финансами в государственном секторе» О Т Ч Е Т по производственную практику «Научно-исследовательская практика» студента Выполнила студентка гр. 15.01Д-ФГС01/20м 2 курс, финансовый факультет Готишан Валентина Георгиевна (подпись) Проверили: ______________________________________ (должность, ФИО Руководителя от Организации) ___________ _________________________ (оценка) (подпись) _____________ МП (дата) _____________________________________________________ (должность, ФИО Руководителя от Университета) ___________ _________________________ (оценка) (подпись) _____________ (дата) Москва 2022 2 Содержание Введение………………………………………………………………………………………….3 1. Теоретические аспекты управления финансами государственного сектора в современных экономических условиях……………………………………………………...............................5 1.1.Суть и функции финансов государственного сектора экономики………………………..8 1.2. Государственные финансы в финансовой системе России………………………………..9 1.3.Особенности государственных финансов в современных экономических условиях……………………………………………………………………………………..10 Заключение……………………………………………………………………………………...14 Список литературы…………………………………………………………………………......16 Приложения……………………………………………………………………………………..19 3 Введение Финансовая система Российской Федерации, без сомнения, состоит из совокупности финансов различных участников экономических отношений – финансовых учреждений, некоммерческих хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств [1]. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день роль и место государства в финансовой системе страны абсолютно точно не определены. Современное состояние экономики, внешнеполитическая обстановка, внутренний дисбаланс, волнообразно развивающаяся пандемическая обстановка прочее – все это способствует необходимости определения того, каковы место и роль государства в экономике страны. Само понимание того, что из себя представляют финансовые ресурсы государственного сектора экономики – понятие многоаспектное, трактуемое различными экономистами с разных точек зрения, но в одном их мнения схожи – финансы госсектора – основной элемент рыночных отношений, обеспечивающий стабильность, и являющийся главным стимулятором рыночной активности. Цель исследования заключается в выявлении потенциальных особенностей управления финансами в государственном секторе в современных экономических условиях. Для достижения поставленной цели предполагается решить ряд задач: - осветить теоретические аспекты управления финансами в государственном секторе экономики; - определить сущность, роль и значение финансов для государства и общества; - выявить особенности управления финансовыми ресурсами в условиях рыночной среды, а также в условиях напряженной внешней политической обстановки; - с практической точки зрения оценить состав, структуру и динамику государственных финансов; - проанализировать качество, целесообразность и эффективность процесса управления финансовыми ресурсами государственного сектора экономики; 4 - дать рекомендации и разработать мероприятия, направленные на оптимизацию и совершенствование механизма управления государственными финансами страны на перспективу. Объект исследования – финансовые ресурсы государственного сектора экономики в условиях современной экономической среды. Предмет исследования – процесс управления финансами государственного сектора экономики. В ходе работы предполагается применение следующих методов исследования – общенаучных методов теоретического уровня познания, а также эмпирических методов. Теоретические методы познания позволят более детально разобраться в сущности исследуемых процессов и явлений, сути государственных финансов, а также их движении между различными элементами государственной системы. Эмпирические методы познания позволят проанализировать динамику исследуемых величин, выявить причины происходящих изменений и спрогнозировать объем, структуру и динамику финансов государственного сектора экономики на ближайшее время. 5 1. Теоретические аспекты управления финансами государственного сектора в современных экономических условиях. 1.1. Суть и функции финансов государственного сектора экономики До этого чем рассматривать суть, структуру и роль государственного сектора в экономике, следует принять во внимание, что в экономической науке отсутствует общая терминология и есть разногласия в определении основных понятий. Государственный сектор экономики, как правило, является частью государственного сектора экономики, который в полном или частичном объеме находится в собственности органов государственной власти. Такое определение государственной сферы сужает ее понимание и относится по сути к государственному имуществу. Государственная собственность, на самом деле, является ключевым звеном государственной сферы, но понятие ее значительно больше. Государственные сектора и государственные собственности - это различные понятия, и различная роль их в системах регулирования. Каждый из авторов под термином "государственная собственность" подразумевает принадлежащие государству предприятия общей или частной совместной собственности, а в государственном секторе – способность государства влиять на экономику. В соответствии с этим подходом государственный сектор представляет собой набор экономических ресурсов, доступных государству. При этом ресурсами, которыми управляет государство, являются не только организации, являющиеся собственностью государства, но и финансовые ресурсы государства, необходимые для осуществления его предписанных функций, деятельности. Во-первых, это запас ресурсов, а во-вторых, их поток. Поскольку основная роль государственного сектора заключается в сборе и распределении денежных средств для социальных и экономических целей по принципу определенного экономического моделирования, значит, государственный сектор не является совокупностью государственных компаний и организаций, т.е. государственной собственностью. Он также функционирует в налоговых формах и программах общественного расхода. В современных смешанных экономиках именно такие формы являются основными формами для определения лица государственной сферы. Другими словами, государственная собственность понимает все материальные и имущественные имущества, находящиеся в собственности государства и государственного сектора, а также государственного сектора-совокупность учреждений и организаций или комплекс сельскохозяйственных объектов, полностью или частично входящих в состав центральных и местных, государственных учреждений. 6 Определить правильность и точность только одного аспекта достаточно трудно, так что существование двух аспектов имеет место. Кроме того, можно сказать, что понятия государственного сектора и государственной собственности не являются идентичными, которые нужно разграничивать. Государственный сектор в системе регулирования состояния экономики является частью экономики, полностью контролируемой государством или частично контролируемой. Теоретически границы расширения государственной собственности определяются недостатками рынка, историей развития государственной собственности, внешним положением страны и условиями внешней жизни государства. Экономическая функция государства осуществляется с использованием ресурсов, сосредоточенных в государственном секторе. Цели управления государственным и частным секторами принципиально разные, так как первый ориентирован на создание продукции без зависимости от затрат и выгод и способен воспроизводить свою деятельность с помощью налогов, второй вынужден уйти с рынка, если его производство не приносит прибыли. В этом случае возможные потери таких активов компенсируются государственным бюджетом. Государственный сектор должен быть сектором, который не имеет объективного, объективного существования в соответствии с принципами чистой экономики, такими как образование, здравоохранение, энергетика, транспорт и социальное развитие. Обязательным для этого сектора является присутствие компаний с высоким риском, компаний, сферы деятельности которых находятся на национальном уровне, а существующий рыночный механизм недостаточно эффективен. Поэтому структура государственной сферы состоит из предприятий таких форм и типов. Рисунок 1.1 – Структура государственного сектора [1] Государственные унитарные предприятия Государственные корпорации Государственный сектор Фонды в виде НКО Бюджетные учреждения Инновационные центры 7 8 9 формирование и использование централизованного валютного фонда, 10 11 - расходы на содержание бюджетных учреждений; - средства оплаты товаров, работ и услуг, предоставляемых физическими лицами в соответствии с государственными или муниципальными контрактами; - получение населению, в том числе выделение для реализации органами местного самоуправления обязательных льгот населению, предусмотренных Законом России и ее субъектов, а также законных представителей местного самоуправления; - получение населению, в том числе выделение для реализации органами местного самоуправления обязательных льгот населению, предусмотренных законодательством - расходы на исполнение отдельных полномочий государственной власти, переданных другим правительствам; - средства для возмещения ущерба, возникшего в результате решений государственных органов, связанных с увеличением расходов бюджета или сокращением доходов бюджета; - бюджетные кредиты для юридических лиц, включая налоговые кредиты, переводы для уплаты налогов и платежных обязательств и другие обязательства. Структура бюджетных расходов можно представить следующим образом: 12 13 Правила вычета определяются законом о бюджете бюджетного уровня, в котором 14 передается ваш доход, или доходом бюджета того же уровня, который передается вам, и доходом бюджета других уровней, который передается вам. 15 1.2.Государственные финансы в финансовой системе России Государственный финансовый синоним: государственный финансовый, общественный финансовый, финансовый орган власти, публичный финансовый - система денежно-кредитных отношений, которая формирует и использует денежные фонды, необходимые государству, чтобы выполнить свои функции. Государственные финансы играют ведущую роль в развитии всех секторов экономики; распределение финансовых средств между секторами и областями страны, между производственными и непромышленными областями, между формами собственности и между группами населения и группами. В составе госфинансов выделяются федеральные финансы, в том числе государственные федеральные бюджеты РФ, бюджеты федерального бюджета РФ, государственные внебюджетные фонды, государственные кредиты и федеральные финансы регионального бюджета РФ, в том числе бюджеты регионального бюджета и бюджетные территориальные внебюджетные фонды. Муниципальное образование формирует, утверждает и автономно осуществляет муниципальный местный бюджет. Основным элементом подсистемы государственно-муниципального финансирования является система бюджета. Современные структуры бюджетных систем России приближены к структуре федеральных бюджетов западных стран с федеративной структурой и включают в себя трех звеньев: федеральный, бюджеты субъектов РФ (бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные, окружные бюджеты, бюджеты Еврейской автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга); бюджеты муниципальных образований. Второй звеном государственного финансирования является внебюджетный фонд. Имеются целевые назначения, по которым они различаются между социальными фондами и межотраслевыми фондами. На начальной стадии рыночной трансформации в России было достаточно много внебюджетного фонда. Концентрация больших денежных средств на многочисленные внебюджетные фонды, ослабленный государственным финансовым контролем, в некоторых случаях привело к злоупотреблению и неэффективному использованию средств. Таким образом, в течение последних лет многие ранее созданные госфонды, кроме фондов 16 социальной направленности, сохраняя их целевое назначение, включены в бюджеты соответствующих государств. На данный момент в России функционирует следующий государственный внебюджетный фонд: пенсионный фонд Российской Федерации, социальный фонд Российской Федерации, обязательный медицинский фонд Российской Федерации. Эти Фонды функционируют в автономном режиме в виде некоммерческих финансовых и кредитных организаций. Самостоятельное звено государственных финансовых отношений - государственный кредит, особая форма взаимоотношений государства с юридическим или физическим лицом. Государство выступает в основном как заемщик. Государственные кредиты осуществляются через эмиссии, размещение государственных бумаг и получение кредитов в специализированных финансовых институтах и государствах иностранного происхождения. Необходимость государственного кредитования обусловлена опережающим темпом роста расходов на государственные расходы, а также возможностью расширения базы доходов. Заимствования внутреннего и внутреннего характера позволяют обеспечить покрытие планируемых бюджетных расходов в условиях дефицита, не осуществляя эмиссии для данных целей. Государственные кредиты помогают стабилизировать обращение в стране денежных средств. В условиях кризиса кредиты государства снижают платежеспособность населения, поскольку из обращений временно извлекается избыточное количество денежных средств. Хотя в России преобладает деятельность государственного заемщика, нынешние годы развивается финансирование бюджета на возвратности и платности, то есть государство дает ссуды и гарантии для юридических, физических лиц. 17 18 легкая 4,9 6,2 5,6 5,6 Политика государства, как правило, в кризисных ситуациях направлена на увеличение масштабов государственной экономики в кризисных ситуациях. Однако российское правительство по-прежнему считает, что сектор государственной экономики все еще слишком велик, что мешает эффективному управлению. Как правило, государственный сектор доминирует в сферах, традиционно ориентированных на государственное предпринимательство. Но даже в настоящее время их позиции ослабляются. Наиболее больной сегмент - его промышленность. Таким образом, вклад государственного сектора в общее производство России уже упал ниже своего естественного уровня. Например, во Франции доля государственного энергетического сектора в топливном секторе была в десять раз меньше: доля государственного сектора во Франции не опускалась ниже 40, в России - не более 4. В продовольственном секторе наблюдаются противоположные тенденции: в России государственный сектор составляет 9,3%, а в западной стране - всего около 2,2%. Результаты показывают, что в тех местах, где было уместно поддерживать присутствие государственного сектора, Россия была активно избавлена от этого и не была спасена в тех местах, где это возможно. Поэтому сегодняшний промышленный состав промышленной промышленности России далек от оптимального. Проблемы эффективности экономического сектора государства определяют его существование. Основная причина низкого его дохода - это неэффективное управление, некомпетентное управление и прочие. Если эффективность высока, то объемы государственных секторов могут быть оправданы, если невысокая - проблемный элемент экономики национальной. Сравним государственный и муниципальный секторы экономики, а также негосударственный сектор. В настоящее время отраслями, с наиболее эффективным государственным сектором, являются энергетика, машиностроение, в других отраслях экономика функционирование государственных секторов оправдывает социальные императивы. 19 Таким образом, государственный сектор неконкурентноспособным в сравнении с другими промышленными секторами. Также существует разница в развитии государственного сектора в соответствии с мировыми данными. Это совокупность эффективности труда государственных и муниципальных секторов в России, в которых только эффективность труда муниципальных секторов выше негосударственных. При рассмотрении только промышленного сегмента, преимущества государственного сектора особенно заметны в этом сегменте. В сравнении: в европейских странах промышленная промышленность в 1,4 выше частной, а в России в 1,6 выше. Причиной является неадекватная система управления российским государственным сектором. В России проблемы функционирования макроэкономического сектора в России никогда не входили в компетенцию исполнительного органа, они всегда распределялись между различными органами исполнительной власти. Только из-за неспособности контролировать сектор публичного рынка проблема управления превратилась в разработку окончательной программы приватизации для тех, кто еще не приватизирован. Итак, мы можем выделить главные проблемы в российском государственном секторе: - нерентабельность; - низкий уровень производительности труда государственных предприятий; - низкая доля государственного сектора экономики; - несовершенство государственного сектора; - ошибки приватизации. - отсутствие финансирования государственных отраслей; - отстранение развития российского сектора науки, прикладной науки от мировых трендов. 20 В настоящее время государству необходимо расширить сферу влияния 21 22 Но только с достаточным финансированием государственная сфера может стать высокоэффективным сегментом национальной экономической системы, если ее недодать, то быстро становится низким и является обузой у населения государства. Поэтому государственный сектор представляет собой систему взаимосвязанных компонентов, которая должна осуществлять и достичь определенных функций и целей, установленных государственным органом. Она должна обеспечивать нормальную работу национального экономического комплекса, не допустить сбоев в своей работе, соблюдать цикличность рыночного развития. То есть сильным государством нельзя быть без сильного и эффективного государственного сектора. |