Безработица курсовая. БЕЗРАБОТИЦА. Отечественный и зарубежный опыт регулирования безработицы
 Скачать 46.5 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» КАФЕДРА ИСТОРИИ РОССИИ "ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ" КУРСОВАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) Профили «История», «Обществознание» Дисциплина «Экономика» Выполнила: студентка заочной формы обучения 3 курса 1 группы гуманитарного факультета Онуфриева Алёна Алексеевна Научный руководитель: д.э.н, профессор кафедры философии, экономики и социально-гуманитарных дисциплин Белоусов Андрей Владимирович Воронеж ‒ 2022 Содержание
Введение В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике появились проблемы занятости населения, некоторые из них связаны с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, препятствует эффективной борьбе с безработицей, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Высокий уровень занятости в стране — один из главных аспектов макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительные рабочие места, ставит перед собой задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая пределов своих производственных возможностей. Также безработица причиняет урон и жизненным интересам людей. Не позволяя им воплотить свои умения в том поле деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди подвергаются серьёзным психологическим потрясениям. Из вышесказанного можно заключить, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из главных показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны. Объект исследования – регулирование безработицы. Предмет исследования - отечественный и зарубежный опыт регулирования безработицы. Цель работы: изучить отечественный и зарубежный опыт регулирования безработицы. Для реализации поставленной цели в исследовании были определены следующие задачи: Определить сущность понятия безработица; Проанализировать виды и причины безработицы; Изучить аспекты регулирования безработицы в России; Рассмотреть зарубежный опыт регулирования безработицы Методы исследования: анализ и синтез материалов и информации, относящихся к проводимому исследованию. Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение и список литературы. Теоритические аспекты безработицы Сущность и определение уровня безработицы, её показатели Безработица является ключевой проблемой любой национальной экономики, проявлением ее нестабильности, нарушением макроэкономического равновесия. Она впервые возникла в Англии в начале XIX века, но в тот период времени не была массовым явлением, давала о себе знать, увеличиваясь в период экономических кризисов перепроизводства. Поэтому и термин «безработица» впервые появился в 1911 г. в Британской энциклопедии, затем в 1915 году употреблен в отчете Министерства труда США, сегодня широко используется в экономической литературе. В ХХ веке безработица охватила экономику всех развитых стран, приобрела хронический характер. В настоящее время в той или иной форме она существует во всех странах мира, отличаясь объемом и продолжительностью. Ни одно общество не способно обеспечить всех трудоспособных работой. Поэтому очень важно уяснить сущность данного явления, выявить его формы и возможности воздействия на нее. Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнять. По определению МОТ (Международной организации труда), безработными признаются лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались активными поисками работы, были готовы приступить к работе, т.е. безработный – это человек, который хочет работать, но не имеет рабочего места.1 Для того, чтобы уяснить смысл понятия «безработица», определить характеризующие ее показатели, следует проанализировать механизм вовлечения работников в трудовой процесс. Характеристика безработицы связана с анализом такой категории как рабочая сила. Рабочая сила выступает обязательным фактором любого процесса производства и представляет собой способность человека к труду. Процесс воспроизводства рабочей силы, восстановление ее способности к труду включает три основных элемента: естественное движение населения, общеобразовательную и квалификационную подготовку работников, механизм вовлечения работников в трудовой процесс. Естественное движение населения отражает демографические процессы в обществе, которые характеризуются показателями средней продолжительности жизни, коэффициентом рождаемости и смертности. Квалификационная подготовка работников предполагает наличие системы непрерывного образования, финансируемой государством и частным капиталом. Механизм вовлечения в трудовой процесс связан с обеспечением полной и эффективной занятости. Полная занятость отражает сбалансированность между спросом экономически активного населения на рабочие места и наличием последних.1 Количественную характеристику безработицы дают ее абсолютная величина и уровень или норма безработицы. Для определения этих характеристик следует рассмотреть классификацию структуры населения страны. Население охватывает всех граждан данной страны. Самодеятельное или рабочее население – все граждане, достигшие 16-летнего возраста (США, Франция, Швеция, Великобритания, Россия), 15-летнего возраста (Австралия, Канада, Германия, Япония, Голландия, Италия). Согласно классификации МОТ, все население страны подразделяется на две группы: 1) экономически неактивное население и 2) экономически активное население. Экономически неактивное население – это жители страны, которые не входят в состав рабочей силы: учащиеся, студенты дневных учебных заведений, пенсионеры, ведущие домашнее хозяйство, отчаявшиеся найти работу люди, лица, которым нет необходимости искать работу. Экономически активное население – часть трудоспособных граждан, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг. Экономически активное население делится на две группы: занятое население и безработные. Занятое население – это люди, имеющие работу, в т.ч. работающие неполный рабочий день. Под занятостью населения следует понимать общественно полезную деятельность граждан трудоспособного возраста, которая приносит им доход, дающий возможность обеспечить расширенное воспроизводство своей рабочей силы. Рабочая сила – общее (совокупное) количество занятых и безработных в обществе. Абсолютная величина безработицы – это количество официально зарегистрированных безработных. Относительная величина – уровень или норма безработицы. Он равен отношению количества безработных к экономически активному населению, к рабочей силе, выражается в процентах и имеет тенденцию к росту.1 Различают фактический и естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы – характеризуется оптимальным резервом рабочей силы. При нем факторы, повышающие и понижающие цены и заработную плату находятся в равновесии. Он определяет наивысший уровень занятости. Обычно он составляет 4–6 процентов. Реальный объем национального продукта, связанный с естественным уровнем, называется потенциальным Валовым национальным продуктом (ВНП). На практике естественный уровень безработицы определяется как среднее от фактической безработицы за последние десять лет. Для этого в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется ежемесячный мониторинг безработицы на основе выборочных опросов значительного числа семей об их отношении к занятости. В состоянии полной занятости государству не рекомендуется вмешиваться в экономику и беспокоиться о безработных. Фактический уровень безработицы – текущий уровень безработицы, реально существующий в анализируемый период времени. Уровень безработицы определяется демографическими, технико-экономическими факторами, состоянием национального производства, уровнем цен, инфляцией, инвестиционной активностью и др.1 1.2. Виды безработицы Качественно безработица характеризуется своими видами. В трудах одних экономистов выделяются три блока видов безработицы: Вынужденная. Обуславливается происходящими изменениями в социально — хозяйственной жизни общества, приводящих к сокращению рабочих мест, проявляется в трёх формах: — Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживают большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся до 9.7 %. В разгар «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработица достигла примерно 25%. Циклическая безработица – разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. В условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной. 2 — Структурная — высвобождение рабочей силы вследствие структурных изменений в национальной экономике. Масштаб данной безработицы — отрасль. Возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий в периоды, когда происходят масштабные подвижки в отраслях производства, структурные преобразования в экономике: сокращение и свертывание традиционных отраслей производства, появление новых. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. При структурной безработице спрос и предложение рабочей силы в целом могут соответствовать друг другу, а несоответствие наблюдается между требуемой и наличной квалификацией рабочей силы. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. Изменения в структуре спроса сегодня оказываются все более существенными. Например, в России долго создавались преимущественно вузы для подготовки инженеров, а рынок труда требует сегодня все больше специалистов совсем других профессий. Например, в апреле 2005г. на московском и санкт-петербургском рынках труда, по данным газеты «Форум карьер», требовались специалисты таких профессий, как: 1)старший координатор региональных маркетинговых исследований; 2)менеджер торговой марки; 3)менеджер по рекламе и маркетингу; 4)налоговый аналитик; 5)главный бухгалтер; 6)инженер-проектировщик со знанием систем компьютерного проектирования; 7)торговый представитель фармацевтической компании; 8)консультант по развитию бизнеса; 9)менеджер проекта; 10)старший финансовый аналитик; 11)аналитик телекоммуникационных систем; 12)менеджер по управлению сбором маркетинговой информации. Структурная безработица, при всей своей болезненности, может не волновать страну лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Технологическая – вызвана изменениями структуры производства в масштабах одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочих мест. 1 Естественная – характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Естественная безработица – наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивида, проявляется в трех формах: Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет; связана с периодом, необходимым для поиска новой работы, по причине получения образования, перемене места жительства. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшего его по своему желанию, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к. многие рабочие переходят с низко продуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. 1 Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.) Такие «новички» также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит кратковременный характер). Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработица — явление нормальное и не представляет угрозы для развития страны. Более того, без этих видов безработицы развитие просто невозможно.2 1.3 Причины и последствия безработицы Причинами безработицы являются: - структурные сдвиги в экономике, связанные с внедрением новых технологий, оборудования, что приводит к сокращению излишней рабочей силы; - экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребности в рабочей силе; - повышение минимального размера оплаты труда увеличивает издержки производства и обращения и, тем самым, снижает спрос на рабочую силу; - сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; - изменения в демографической структуре населения, т.е. с ростом численности населения в трудоспособном возрасте возрастает вероятность безработицы. Основной причиной этого фрикционного типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра. К фрикционным безработным относятся: · уволенные с работы по приказу администрации; · уволившиеся по собственному желанию; · ожидающие восстановления на прежней работе; · нашедшие работу, но еще не приступившие к ней; · сезонные рабочие (не в сезон); · люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации. Причина структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.1 Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов. Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне. Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение. На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.1 Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).1 Таким образом, безработица является серьёзной проблемой для экономики страны. Если небольшой её уровень полезен в качестве резерва при увеличении объемов производства, то высокий рост означает не только недопроизводство ВВП, но и социально-политические волнения вплоть до смены власти. Для рядовых граждан безработица представляет еще более серьезную проблему. Человек, потерявший работу, испытывает серьёзные трудности в финансовом и моральном плане. Помимо материальных ограничений и падения уровня жизни, он испытывает сильнейший стресс, чувствует себя выброшенным из жизни, незащищённым. Самооценка безработного резко снижается, особенно если найти новую работу никак не удается. В отдельных случаях вынужденная безработица приводит к деградации личности, толкает человека к пьянству и наркомании. Следовательно, она является еще и серьезной социальной проблемой.2 Глава 2 Регулирование безработицы 2.1. Регулирование безработицы в России Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Одной из самых важных задач государства является достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, которая будет удовлетворять социальные потребности людей. Механизм формирования рынка труда является одним из главных аспектов для государства. Этот механизм должен изменяться и совершенствоваться относительно новых условий развития рыночной экономики, структурных изменений производства, эффективного формирования социальной политики. - формированию пятилетнего прогноза о востребованности кадров со средним профессиональным образованием по стране и регионам на 5 лет; - переход на частные и государственные платформы онлайн-обучения. С участием вузов и частных компаний, имеющих передовые учебные курсы, был составлен набор программ для переподготовки в области цифровой экономики.1 В 2017 г. продолжалась смена модели регулирования безработицы: сокращение неэффективных рабочих мест. Данная мера потребовала реструктуризации градообразующих предприятий, создания программ для повышения квалификации, освоения новой специальности. В 2017 г. разрабатывались программы по стимулированию позднего выхода на пенсию для наиболее квалифицированных работников. Трудовая деятельность мигрантов регулируется законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающих упрощение привлечения в РФ высококвалифицированных специалистов (ВКС), а также легализацию трудовых мигрантов, прибывающих в РФ в безвизовом режиме и осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц, путем внедрения патентов на осуществление такой деятельности.Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы и желающий осуществлять трудовую деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания, обязан владеть русским языком на уровне не ниже базового. Патенты, дающие возможность мигрантам работать у частных лиц, были введены в России в июле 2010 г. Таким образом, в последние годы в России менялась модель регулирования безработицы – упор был сделан на сокращение неэффективных рабочих мест. К числу внешних факторов регулирования безработицы можно отнести дальнейшее развитие сотрудничества с ключевыми торгово-экономическими партнерами, в том числе в сфере строительства газопроводов с Китаем и Турцией.1 Вопросы занятости населения сегодня находятся в центре внимания государства, поскольку они затрагивают не только экономическую, но и социальную сферы жизнедеятельности российского общества. В настоящее время целью проводимой социально-экономической политики государства является увеличение уровня занятости и нацеленность на предупреждающие мероприятия по борьбе с безработицей. Таким образом, в последние годы в России менялась модель регулирования безработицы – упор был сделан на сокращение неэффективных рабочих мест. К числу внешних факторов регулирования безработицы можно отнести дальнейшее развитие сотрудничества с ключевыми торгово-экономическими партнерами, в том числе в сфере строительства газопроводов с Китаем и Турцией. Вопросы занятости населения сегодня находятся в центре внимания государства, поскольку они затрагивают не только экономическую, но и социальную сферы жизнедеятельности российского общества. В настоящее время целью проводимой социально-экономической политики государства является увеличение уровня занятости и нацеленность на предупреждающие мероприятия по борьбе с безработицей.1 2.2. Зарубежный опыт регулирования безработицы Многие зарубежные страны формируют новые подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики. Поэтому, важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области и, в частности, европейских государств, применяющих помимо традиционных, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда.2 Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Так, во Франции, Германии и Скандинавских странах действует достаточно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений. Система социального страхования является весьма развитой и обеспечивает реализацию государственных гарантий в отношении граждан, оставшихся без работы, пенсионеров, инвалидов, матерей и т.д. В этих странах существуют развитые системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работающих граждан.1 Страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия) характеризуются созданием широкой системы социальной поддержки для всех граждан, финансируемой за счет общих доходов государства, а не за счет индивидуальных взносов. Цель этой системы состоит в том, чтобы уменьшить неравенство и несправедливость на основе равного доступа к базовым социальным благам. Активная политика государства в области занятости в таких странах, как Швеция и Норвегия, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы в сочетании с поддержкой безработных. Политика занятости в этих странах включает в себя четыре основных элемента: 1) ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы; 2) политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы; 3) стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров; 4) селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач. В отличие от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в Великобритании осуществляется с минимальным участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право обратиться за защитой своих интересов в суд или в трибунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о найме в отношении заработков, условий труда или режимов рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда судьи и присяжные заседатели всесторонне исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется в Ирландии, США, Канаде, Австралии и других. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Пособия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работников. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхования по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании большое значение придается профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение безработных взрослых и их частичную занятость, при этом работодателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отношении граждан, находящихся без работы длительное время, осуществляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда (консультирование, обучение, информационная поддержка и т.д.). Примечательно, что Великобритания еще в 1988 г. отказалась от финансирования проектов по созданию новых рабочих мест, направив эти средства на реализацию активных действий на рынке труда.1 В современных условиях, когда устойчивость экономики определяется ее способностью воспринимать изменения, адаптироваться к ним, а также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость выработки новых подходов к регулированию социально-экономических процессов, в том числе в сфере занятости и рынка труда. Объединение экономического пространства послужило толчком к формированию целостной политики занятости для государств, входящих в состав ЕС. В 1997 г. на саммите ЕС в Люксембурге была выдвинута идея Европейской стратегии в области занятости. Целями этой стратегии стали: обеспечение полной занятости, повышение производительности и качества труда, а также содействие единству и сплоченности. В 2000 г. была принята так называемая Лиссабонская стратегия, предусматривающая реформы экономики, рынка труда и социальной политики, направленные на поддержку экономического роста и роста занятости; она ставила задачи повышения уровня занятости населения, в том числе за счет граждан старших возрастов и молодежи, а также сокращения женской безработицы. Однако эти задачи не были решены.2 В последние годы формирование стратегии занятости в Евросоюзе происходит на основе учета важнейших факторов, оказывающих исключительное влияние на сферу занятости, - это глобализация, старение населения, присоединение новых государств. Снижение рождаемости в большинстве европейских стран (Германия, Испания, Италия, Великобритания и другие) при росте продолжительности жизни приводит к старению их населения. С 1960-го по 2000 г. продолжительность жизни в странах ЕС повысилась на восемь лет. В новых странах - членах Евросоюза этот показатель ниже: 65 - 72 года - мужчины (по сравнению с 73 - 78 лет в ЕС-15), 75 - 78 лет - женщины (79 - 83 года). Развитие этих процессов, по мнению экспертов, приведет в скором будущем к изменению структуры и качества трудовых ресурсов этих государств: высокая доля работников в старших возрастах, сокращение доли молодежи, выходящей на рынок труда, снижают трудовую и территориальную мобильность рабочей силы. Вместе с тем с присоединением десяти новых государств-членов в 2004 г. численность населения ЕС увеличилась почти на 20%, однако и в этих странах наблюдаются схожие демографические тенденции. Наблюдается растущая тенденция к усилению влияния этнических, культурных и религиозных различий в структуре рабочей силы, которая будет сохраняться, а возможно, и усиливаться из-за сочетания таких факторов, как старение коренного населения, нехватка рабочей силы в отдельных регионах и секторах, безработица среди некоренного населения, бедность. 1 В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда в странах ЕС и составляющих главные аспекты современной политики занятости: - увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости, борьба с гендерной сегрегацией и другие); - увеличение продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие); - стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице; - повышение мобильности рабочей силы внутри Евросоюза за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами ЕС и другие.1 Особого внимания заслуживает концепция, составляющая основу современной стратегии занятости в странах ЕС, определяемая термином "flexicurity", под которым следует понимать политику, направленную на усиление гибкости рынков труда, гибкости организации работы и трудовых отношений, с одной стороны, и гарантий занятости и доходов - с другой, а также гибкости рабочей силы. При разработке стратегии гибкости была взята за основу датская модель, введение которой в 1993 г. привело к снижению уровня безработицы в этой стране с 12 до 5%, при этом рост номинальной заработной платы составил от 3 до 5% в год.2 Основными мерами гибкой политики занятости являются: - мотивация профессиональной подготовки работников в течение всей жизни для повышения квалификации или обучения вторым профессиям, повышающим шансы их трудоустройства при изменении конъюнктуры рынка труда; - поддержка равных возможностей для всех на рынке труда; - гибкость условий занятости: организации работы и рабочего времени, механизмов формирования заработной платы, мобильности работников; - изменение форм трудовых контрактов с учетом потребностей работодателей и работников; - содействие использованию современных информационных технологий для реализации гибких форм занятости; - адаптация систем социальной защиты для поддержки трудовой мобильности трудящихся. Стратегии гибкости требуют широкой поддержки со стороны работников, работодателей и других субъектов рынка труда. При этом особое внимание уделяется формированию ответственности самих наемных работников за их трудовую жизнь. Пути достижения гибкости должны быть сбалансированы с учетом интересов всех групп экономически активного населения - тех, кто конкурентоспособен в настоящий момент, а также граждан, оказавшихся наименее востребованными на рынке труда. Поэтому в странах, реализующих переход к стратегии гибкой занятости, таких, как Франция и Германия, предоставляющих традиционно высокий уровень гарантий в социально-трудовой сфере, реформы, проводимые правительствами, сопровождаются массовыми акциями протеста населения. Примерами таких выступлений являются выступления французских студентов против принятия закона, отменяющего запреты на увольнения молодых специалистов, а также массовые забастовки работников железнодорожного транспорта, вызванные изменениями пенсионной системы, отменяющими множество льгот, а также увеличивающими пенсионный возраст. В Германии работники той же отрасли требовали увеличения минимальной оплаты труда, государственные служащие - отмены решения об увеличении продолжительности рабочего времени с 38,5 до 40 часов, а работники международной торговой корпорации Wal-Mart выступили с требованиями к руководству компании о повышении заработной платы до уровня, определенного в коллективном договоре, обеспечении безопасных условий труда, а также предоставлении медицинской страховки каждому работнику, то есть следовать условиям отраслевых соглашений, действующих в Германии.1 Таким образом, в большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда. Вместе с тем масштабы и направления государственного регулирования сферы занятости весьма различны: регулирование всех аспектов рынка труда и самое широкое участие профсоюзов в деятельности предприятий (Франция, Германия) или либеральные законы, определяющие лишь общие правила и процедуры регулирования трудовых отношений, свобода найма и увольнения для работодателей и активное содействие со стороны государства при профессиональной подготовке и адаптации безработных к рынку труда (Великобритания). Однако проведение активной политики занятости в традиционном виде зачастую не приводит к нужным результатам, вызывая сопротивление как со стороны работодателей, стремящихся ограничить использование наемного труда, так и безработных, испытывающих трудности при трудоустройстве.2 Заключение Важнейшим социально-демографическим и экономическим показателем страны является уровень безработицы. Безработица возникает вследствие развития рыночных отношений, прежде всего, рынка труда, а также из-за кризисных явлений. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации; отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя). Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Одной из самых важных задач государства является достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, которая будет удовлетворять социальные потребности людей. Механизм формирования рынка труда является одним из главных аспектов для государства. Этот механизм должен изменяться и совершенствоваться относительно новых условий развития рыночной экономики, структурных изменений производства, эффективного формирования социальной политики. Список использованной литературы Амосова В.В. Экономическая теория / В.В. Амосова, Г.М. Гукасьян. – Москва: Эксмо, 2011. – 96с. Васильев Я.Т. Региональная занятость и рынок труда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. / Я.Т. Васильев. - Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 2014. - 215с. Войтинский В. Безработица и локауты / В. Войтинский. - Москва: ЁЁ Медиа, 2013. - 488 c. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития российской экономики в условиях глобального кризиса. / С.Ю. Глазьев. – Москва: Экономика. 2014. - 48 с. Гулина М.А. Психология социальной работы / М.А. Гулина. – Санкт – Петербург: Питер, 2012. - 352с. Заяц О.В. Занятость населения и ее регулирование. / О.В. Заяц. - Владивосток: «Владивосток», 2013. - 236с. Кирпа И.Н. Проблемы занятости и рынка труда России / И.Н. Кирпа. - Москва: Издательский центр «Академия», 2011. - 124с. Курбатова О.В. Социальное проектирование. / О.В. Курбатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 210с. Нагорнова А.Ю. Методика исследования в социальной работе. / А.Ю. Нагорнова. - Москва: Социум, 2014. - 284с. Никифорова А.Л. Рынок труда: занятость и безработица. / А.Л. Никифорова. - Москва: Дашков и К, 2013. - 324с. Павленок П.Д. Социальная работа. / П.Д. Павленок. - Москва: ИСПИ РАН, 2016. - 288с. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции / Г.Г. Руденко. - Москва: РЭА, 2013. - 242с. Холостова Е.И. Социальная работа. / Е.И. Холоствоа. - Москва: Дашков и К, 2014. - 420с. Чепурин М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин. – Киров: АСА, 2002. -752с. Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодежи./ П.А. Чукреев. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011. - 320с. 1 Чепурин М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин. – Киров: АСА, 2002. -551с 1 Чепурин М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин. – Киров: АСА, 2002. -469с 1 Нагорнова А.Ю. Методика исследования в социальной работе. / А.Ю. Нагорнова. - Москва: Социум, 2014. - 144с. 1 Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции / Г.Г. Руденко. - Москва: РЭА, 2013. - 73с. 2 Павленок П.Д. Социальная работа. / П.Д. Павленок. - Москва: ИСПИ РАН, 2016. - 180с. 1 Нагорнова А.Ю. Методика исследования в социальной работе. / А.Ю. Нагорнова. - Москва: Социум, 2014. - 243с. 1 Войтинский В. Безработица и локауты / В. Войтинский. - Москва: ЁЁ Медиа, 2013. - 384 c. 2 Амосова В.В. Экономическая теория / В.В. Амосова, Г.М. Гукасьян. – Москва: Эксмо, 2011. – 46с. 1 Курбатова О.В. Социальное проектирование. / О.В. Курбатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 157с. 1 Гулина М.А. Психология социальной работы / М.А. Гулина. – Санкт – Петербург: Питер, 2012. - 148с. 1 Чепурин М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин. – Киров: АСА, 2002. -651с 2 Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции / Г.Г. Руденко. - Москва: РЭА, 2013. - 172с. 1 Никифорова А.Л. Рынок труда: занятость и безработица. / А.Л. Никифорова. - Москва: Дашков и К, 2013. - 187с. 1 Кирпа И.Н. Проблемы занятости и рынка труда России / И.Н. Кирпа. - Москва: Издательский центр «Академия», 2011. - 64с. 1 Амосова В.В. Экономическая теория / В.В. Амосова, Г.М. Гукасьян. – Москва: Эксмо, 2011. – 46. с 2 Васильев Я.Т. Региональная занятость и рынок труда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. / Я.Т. Васильев. - Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 2014. - 93с. 1 Войтинский В. Безработица и локауты / В. Войтинский. - Москва: ЁЁ Медиа, 2013. - 284 c. 1 Нагорнова А.Ю. Методика исследования в социальной работе. / А.Ю. Нагорнова. - Москва: Социум, 2014. - 154с. 2 Амосова В.В. Экономическая теория / В.В. Амосова, Г.М. Гукасьян. – Москва: Эксмо, 2011. – 56с. 1 Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодежи. / П.А. Чукреев. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011. - 190с. 1 Нагорнова А.Ю. Методика исследования в социальной работе. / А.Ю. Нагорнова. - Москва: Социум, 2014. - 94с. 2 Заяц О.В. Занятость населения и ее регулирование. / О.В. Заяц. - Владивосток: «Владивосток», 2013. - 156с. 1 Гулина М.А. Психология социальной работы / М.А. Гулина. – Санкт – Петербург: Питер, 2012. - 243с. 2 Заяц О.В. Занятость населения и ее регулирование. / О.В. Заяц. - Владивосток: «Владивосток», 2013. - 236с. |