Ответы к экзамену по ТГП3. Ответы к экзамену по тгп. Понятие, предмет и функции тгп. Тгп
 Скачать 132.1 Kb.
|
|
35. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц и по юридической силе. Действие нормативно-правового акта (НПА) – порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие ограничивается временем, пространством, кругом лиц. Временной период действия НПА ограничивается моментами вступления его силу, прекращением действия. Вступление в юридическую силу: 1) Называется конкретная дата введения НПА в действие; 2) Вводится в действие с момента его опубликования; 3) Вводится в действие с момента его принятия; 4) Вступает в силу с возникновением определенных обстоятельств (война, чрезвычайное положение); 5) Вступает в силу с момента его подписания; 6) Вводится в действие поэтапно; 7) Вступает в силу с момента получения адресатом; 8) Если срок вступления в силу в НПА не указан, он вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Утрата юридической силы: 1) НПА прекращает свое действие по истечении срока, на который был принят; 2) При прямой замене данного акта (применяется постановление об отмене или другом НПА); 3) В связи с изменением обстоятельств, на которые НПА был рассчитан; 4) При фактической отмене (принимается другой НПА без отмены первого). Обратная сила закона – распространение действия НПА на те факты и порожденные им правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Исключения из общего правила: 1) НПА имеет обратную силу в случае прямого указания на это законодателем; 2) НПА смягчает или отменяет юридическую ответственность за совершение противоправного деяния. По степени завершенности наступивших в соответствии с прежним НПА правовых последствий различают: - ревизионная обратная сила – действие НПА распространяется на факты, по которым юридические последствия уже наступили, происходит пересмотр этих юридических последствий; - простая обратная сила – НПА пересмотра завершенных юридических последствий не предполагает. Действие НПА в пространстве: 1) Территориальное – НПА государства распространяется на всю территорию данного государства; 2) Экстерриториальное – проявляется в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства. Территория РФ: - часть суши, определенная государственной границей; - внутренние водоемы; - внешние водоемы (12 морских миль=22.2 км); - прилегающий континентальный шельф, воздушное пространство над территорией государства; - воздушные суда РФ; - морские суда под флагом РФ; - космические объекты; - территория дипломатических представительств РФ за рубежом. Действие НПА по кругу лиц: 1) Распространяется на всех граждан государства независимо от их правового статуса; 2) НПА может действовать в отношении отдельных категорий граждан (военнослужащих, пенсионеров, инвалидов); 3) Действие НПА ограничено в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей. 36. Правотворчество: понятие, принципы, виды. Правотворчество – процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. Элементы правотворчества: 1) Познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации; 2) Определение органа или другого субъекта, уполномоченного принять правовой акт; 3) Выбор формы предполагаемого акта; 4) Подготовка, принятие или изменение акта в рамках соответствующих процедур. Факторы, влияющие на формирование права: экономические, социальные, идеологические, политические, национальные, внешнеполитические. Принципы правотворчества – основополагающие начала, соблюдаемые в процессе принятия, изменения, дополнения или отмены правовых актов: - Принцип демократизма – население должно привлекаться к участию в правотворчестве, а его мнение – учитываться при разработке и принятии нормативно-правовых актов; - Принцип гласности – правотворческая деятельность осуществляется в открытой и доступной для населения форме; - Принцип научности – должны привлекаться ученые, эксперты, специалисты-практики; - Принцип законности – должны осуществляться только уполномоченными компетентными органами с соблюдением требований закона; - Принцип профессионализма – должны осуществляться профессионально подготовленными субъектами с использованием специальных приемов и средств юридической техники; - Принцип плановости – должны осуществляться по заранее продуманному плану; - Принцип исполнимости – принимаемые нормативно-правовые акты должны иметь финансирование, кадровую базу для их исполнения. Виды: 1) по субъекту: народа, государственных органов, отдельных должностных лиц, органов мест самоуправления, локальные, общественных организаций; 2) по значимости: законотворчество, делегированное, подзаконное правотворчество; 3)по наличию/отсутствию лоббирования: лоббируемое, не лоббируемое. Законотворческий процесс связан с принятием, изменением, дополнением, отменой законов. Закон – нормативно-правовой акт, принятий в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Основные стадии законотворчества: 1) законодательная инициатива – право субъектов внести законопроект на рассмотрение в законодательный орган (субъекты – Президент, депутаты ГД, члены Правительства, СФ, органы субъектов федерации, ВС РФ, ВАС РФ, КС); 2) обсуждение – осуществляется в комитетах ГД; 3) принятие – ГД, одобряется СФ; 4) подписание – Президентом; 5) обнародование закона. 37. Юридическая техника: понятие, виды, основные требования. Юридическая техника – система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Основной объект юридической техники – текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности. Юридическая техника признана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует определенный уровень правовой культуры конкретного общества. К техническим средствам относят: 1) юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта); 2) юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.). К техническим правилам относят: 1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов; 2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний; 3) последовательность в изложении юридической информации; 4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала. К техническим приемам относят: 1) способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.); 2) структурную организацию правового акта (вводная часть – преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.). Нормативные акты имеют особый, юридический стиль изложения: они должны быть официально и терминологически строги. Для юридического языка характерны повелительный, императивный стиль изложения, специальная терминология. 38. Стадии законотворческого процесса. 1. законодательная инициатива. Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. 2. подготовка законопроектов. Такая подготовка должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тог орган, который отвечает за ту или иную сферу). Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативной основе; 3. обсуждение законопроекта. Оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект проходит, как правило, три чтения; 4. принятие закона. Оно осуществляется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голосующих, для конституционных — двух третей общего числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотрс- ния не последовало, то закон считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который в свою очередь может наложить на него и вето; 5. опубликование закона. Это помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его не исполнение, да и вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты. 39. Систематизация законодательства: понятие и виды. Систематизация законодательства — это деятельность, направленная на упорядочение действующих нормативных правовых актов. Систематизация законодательства необходима: - для правильного уяснения и применения нормативных актов; - развития и совершенствования законодательства; - формирования правосознания. Приемы, которые используются при упорядочении нормативно-правовых актов, называются способами систематизации. Виды и способы систематизации российского законодательства 1. Учет-простейший способ систематизации. Учет может быть журнальным, картотечным и автоматизированным. Организация учета включает в себя систему поиска необходимой правовой информации. 2. Разновидностью учета является систематизация на электронных носителях. В них законодательные акты группируются по различным критериям, как правило по предметно-хронологическому. 3. Инкорпорация – это объединение действующих нормативно-правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При таком способе систематизации законодательные акты объединяются по определенному основанию (хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты) без изменения содержания соответствующих актов. В этом случае может идти речь только о внешней обработке законодательного акта. Так, из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу. Различают инкорпорацию официальную и неофициальную. В первом случае издастся и утверждается соответствующим компетентным органом инкорпорационный сборник. Он является официальным источником законодательства. Сборники неофициальной инкорпорации такого значения не имеют. Иногда дополнительно выделяют и так называемую официозную инкорпорацию, под которой понимают издание сборников нормативных актов теми органами, которым это официально поручено. В зависимости от целей систематизации различают хронологическую и предметную инкорпорацию. В первом случае законодательные акты объединяются в соответствии с хронологией (датой издания). Например. Собрание законодательства РФ. Предметная — объединение по тематической направленности, например сборники отраслевых нормативных актов. 4. Консолидация-способ систематизации, который состоит в объединении разных, но тематически единых законодательных актов в один акт. Это происходит в тех случаях, когда нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью. При создании нового акта все прежние акты утрачивают юридическую силу.Консолидация всегда имеет официальный характер. 5. Кодификация- способ систематизации, при котором имеет место как внутренняя, так и внешняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. К кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства и др. 40. Система права: понятие, признаки, соотношение с системой законодательства. Система права – обусловленная экономическим и социальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность и единство юридических норм, и, одновременно, их разделение на соответствующие отрасли и институты. Признаки системы права: 1) Складываются не произвольно, а в связи с состоянием системы конкретно-исторических общественных отношений; 2) Характеризуются внутренней согласованностью и единством; 3) Состоит из правовых норм, правовых институтов и отраслей права; 4) Характеризуются наличием прямых и обратных связей. Большинство отечественных правоведов исходят из различия отрасли права и отрасли законодательства. Система права-обусловленная экономическим и социальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность и единство юридических норм и, одновременно, их разделение на соответствующие отрасли и институты. Система законодательства-внешнее объединение нормативных актов в единую, непротиворечивую и согласованную систему, облегчающую ознакомление с нужными нормами и их реализацию. Соотношение системы права и системы законодательства: 1) Первичным элементом СП является норма, СЗ- статья НПА; 2) СЗ по своему объему шире СП, т.к. включает в свое содержание положения, которые не могут быть отнесены к праву (например, указание на цели и мотивы издания акта и т.п.); 3) В основе деления СП на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования, отрасли же законодательства выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода; 4) Внутренняя структура СП не совпадает с внутренней структурой СЗ; 5) Если СП носит объективный характер, то СЗ в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя; 6) СП — внутреннее содержание, СЗ — внешняя форма. 42. Частное и публичное право. Деление на частное и публичное право в разных формах имеется во всех развитых правовых системах. Деление на частное и публичное право – это разделение на группы, которые систематизируют правовые нормы, служащие для обеспечения общезначимых (публичных) интересов, т. е. интересов государства и общества в целом (конституционное, административное, уголовное, процессуальное, финансовое, военное право), и правовые нормы, которые защищают интересы частных лиц (гражданское, семейное, трудовое право и т. д.). Публичное право непосредственно связано с публичной властью, которой обладает государство. Частное право призвано обслуживать прежде всего потребности частных лиц (физических или юридических), которые имеют властные полномочия и выступают как свободные и равноправные собственники. Частное право связывают главным образом с появлением и развитием института частной собственности и отношениями, которые возникают на его основе. Частное право развивалось исторически одновременно с частной собственностью. Систематизация частноправовых норм реализуется при использовании следующих способов: 1) институционального (наставнического); 2) пандектного (свободного, совокупного). Соотношение частного и публичного права: 1) частное право – это совокупность правовых норм, которые регулируют и охраняют интересы частных собственников свободных субъектов рынка, а также их отношения в процессе производства и обмена. В то же время публичное право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок работы органов государственной власти и управления, формирования и работы парламентов, иных государственных учреждений, осуществления правосудия, борьбу с посягательствами на действующий порядок; 2) частное право не может осуществляться без публичного, так как последнее служит для охраны и защиты первого; 3) частное право в своей реализации опирается на публичное. В общей правовой системе публичное и частное право тесно взаимосвязаны, и их разграничение до какой-то степени является условным. Частное право является правом лично-свободным. В своих границах субъект может реализовывать его в произвольном направлении. Частноправовая мотивация имеет только известный предел действию иных мотивов (альтруистических, эгоистических и пр.). Иначе публично-правовая мотивация самостоятельно указывает на направление, в котором право осуществляется и исключает действие иных мотивов. |