Земельное право. Решение задач по земельному праву. Ответы на поставленные вопросы задачи 1. Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль. В экологическом понимании
 Скачать 32.62 Kb.
|
|
Ответы на поставленные вопросы задачи №1. 1. Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль. В экологическом понимании – это природный объект, составная часть окружающей среды, взаимодействующая с другими объектами природы –лесами, недрами, водами, а в широком смысле – охватывающая все природные ресурсы. С экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности является материальной базой всякого производства. Она – источник (ресурс) удовлетворения самых разнообразных потребностей человека. В социальном отношении – это объект собственности. При капитализме решающее значение земли для регулирования земельных отношений имеет социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, а в других наряду с государственной – кооперативной, частной и личной собственностью. В Российской Федерации вся земля находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делится на категории. 2.В статье 74 Конституции Российской Федерации (далее – РФ) выражен принцип приоритета обеспечения интересов охраны природы, в том числе и охраны земель в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка. Конституция РФ предусматривает, что на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Исключением из этого общего правила являются случаи, когда ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. В Конституции РФ закреплены особенности правового регулирования земельных отношений. Часть 1 статьи 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма закрепляет два важнейших принципа правового регулирования земельных отношений: принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель и принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов. Учитывая роль и значение земли в жизни общества, особенности земли как природного объекта, в части 3 статьи 36 Конституции РФ специально установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Это означает, что земельные отношения должны регулироваться особым специальным федеральным законодательным актом - Земельным кодексом Российской Федерации. 3. Земля как природный объект. Земля – важнейший компонент природной среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене никаким другим средством производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что, в свою очередь, влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права, а должны регулироваться нормами земельного права с учетом норм гражданского права только в части, не урегулированной нормами земельного права. Земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, только ей присущими свойствами, она для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе. Земля выступает как основа жизни и общенациональное достояние, как компонент природы, биосферная категория. Земля как объект собственности. Современная система прав на земельные участки основывается на едином первичном праве - праве собственности. В зависимости от субъектов права выделяют три основные формы собственности на земельные участки (ст. 9 Конституции РФ): – государственную; – муниципальную; – частную; – (и иные формы собственности - по Конституции РФ). При этом право собственности, и в особенности право частной собственности, носит ограниченный характер. Так, собственник обязан соблюдать: – установленное целевое назначение земельного участка; – ограничения, установленные для оборота земельных участков, и т.д. В ст. 9 Конституции РФ установлено, следующее: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Перечень субъектов соответствующих форм собственности определяется в соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса РФ. Поскольку круг субъектов права собственности регулируется гражданским законодательством, которое находится в исключительном ведении Российской Федерации, изменение круга субъектов права собственности на региональном или муниципальном уровне невозможно. Таким образом, как первый, так и второй признак имеет огромное значение. Однако, прежде всего землю необходимо рассматривать как природный объект, который нуждается в охране. 4. Принцип экологизации земельного права. Это выражается в том, что: а) создание условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охрана земель является главной целью землеустройства. б) использование земли способами, нарушающими экологическую обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологической ситуации, являются основаниями для изъятия этого участка; в) при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, являющиеся составной частью вышеуказанных работ, а проведению таких работ должны предшествовать положительные заключения государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы; г) непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющих собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. 5. Земли, ограниченные в обороте, находятся в государственной или муниципальной собственности. К ним относятся земли в пределах охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно части 2 статьи 95 ЗК РФ, земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд РФ полномочен отклонить жалобу предпринимателя. Ответы на поставленные вопросы задачи №2. 1. Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель как природного объекта и как объекта недвижимого имущества. Земельное право – самостоятельная отрасль российского права. Земельное право – отрасль российского права, представляет собой систему норм права, регулирующих на основе многообразия форм собственности на землю и равной правовой защиты всех объектов отношений по использованию и охране земель. Земельное право как наука – это система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ его и родственных отраслей зарубежных стран. Таким образом, под земельным правом понимается отрасль российского права, которая представляет собой систему норм права, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель как природного объекта и как объекта недвижимого имущества. Под земельным правом как наукой понимается система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных отношений, истории развития, его правовых институтах, сравнительно-правовой анализ отечественного земельного права и родственного права зарубежных стран. Под земельным правом как учебной дисциплиной понимается система знаний о земельном праве, обязательном к изучению в соответствующих учебных заведениях. Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли как основы жизни и деятельности на соответствующей территории (земельные отношения). Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования обусловливается их объектом – землей. Земля является природным объектом, природным ресурсом, основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и базисом для иной деятельности. Земля как природный объект находится в органической связи с иными природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром. Это обусловливает связь земельных правоотношений с иными правоотношениями по поводу пользования и охраны иных природных объектов и ресурсов в целом и каждого в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие такой связи земельного права с другими природоресурсными отраслями законодательства. 2. Согласно пункту 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). 3. Современная наука земельного права под принципами земельного права понимает основополагающие начала, на которых базируется правовое регулирование земельных отношений. В теории права принято деление правовых принципов по сфере (масштабу) действия на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Общеправовые принципы, действие которых в том числе распространяется и на земельные отношения, закреплены в Конституции РФ. Также, согласно подпункту 1,2, 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, следующее: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий. Таким образом, данные принципы земельного законодательства являются наиболее приоритетными в данной рассматриваемой ситуации. 4. В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ. 1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): – крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; – хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; – некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; – казачьими обществами; – опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; – общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Учитывая вышеизложенное, на землях сельхозназначения размещать заправочную станцию нельзя. Ответы на поставленные вопросы задачи №3. 1. В соответствии со статьей 3 ЗК РФ к земельным отношениям нормы законодательства о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране окружающей природной среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых территориях и объектах, применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Кроме того, поскольку и земля, и лес, и недра, и воды являются природными ресурсами, то это обусловило и единство целей и методов их правового регулирования, сходство их принципов и правовых институтов. Можно сказать, что земельное, водное, лесное, горное права являются родственными по отношению к друг другу и к экологическому праву. Родственными они называются чисто теоретически, для удобства сравнения этих отраслей, практического применения их как родственных нет и законодательного закрепления такого названия в РФ нет. Учитывая вышеизложенное, правовое регулирование земельных отношений ЗК РФ и ЛК РФ, ВК РФ, Законом «О Недрах» соотносится как общее и специальное. 2. Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 28.06.2022) «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 3. В соответствии со статьей 7 Закона РФ «О недрах». В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. При выделении участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, участок недр, из которого осуществляется выделение, сохраняется в измененных границах, а выделенный участок недр, содержащий трудноизвлекаемые полезные ископаемые, предоставляется в пользование пользователю участка недр, из которого выделен указанный участок недр. 4. В соответствии со статьей 3 ЗК РФ к земельным отношениям нормы законодательства о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране окружающей природной среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых территориях и объектах, применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 28.06.2022) «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Ответы на поставленные вопросы задачи №4. 1. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения норм гражданского и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Но действующее гражданское и земельное законодательство не определяют критериев четкого разграничения сферы действия обоих отраслей законодательства в регулировании земельных имущественных отношений, в том числе по обороту земельных участков. Как верно заметил А.К. Голиченков, «общепринятого теоретического подхода к разграничению норм гражданского и земельного законодательства сегодня нет». Основные точки зрения авторов по данному вопросу расходятся от полного отрицания существования земельного права как самостоятельной отрасли до отказа от включения земельных участков в сферу гражданско-правового регулирования. Другие ученые настаивают на приоритетности регулирования земельных отношений норами одной или другой отрасли права (Ю.Г. Жариков, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов, И.Ф. Панкратов и другие). В частности, Ю.Г. Жариков не согласен со сложившемся в юридической литературе мнением о приоритете норм гражданского законодательства по отношению земельно-правовым нормам. Он отмечает: "Конечно, норма гражданского права является общей по отношению земельно-правовой норме, поэтому она выше по юридической силе. Но при решении земельных вопросов надо обращаться к земельному законодательству, и лишь при наличии пробелов в нем можно привлекать нормы Гражданского кодекса» О.И. Крассов также оспаривает приоритет гражданско-правовых норм в регулировании земельных отношений: «Статья 76 Конституции РФ не закрепляет принцип приоритета одних федеральных законов над другими. Гражданский кодекс – это обычный федеральный закон, не являющийся экономической конституцией. Следовательно, принцип приоритета норм гражданского права над нормами других отраслей, сформулированный в Гражданском кодексе, не соответствует Конституции РФ. Именно это обстоятельство дает возможность решать земельные вопросы так, как это нужно, а не как записано в Гражданском кодексе». Эту позицию разделяет Конституционный суд РФ в своем определении от 03.02.2000 г. № 22-О, где указано: «... Конституцией Российской Федерации не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае - федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой». Н.В. Карлова также полагает, что нельзя говорить о приоритете гражданско-правовых норм по отношению к земельно-правовым и наоборот. Каждая из этих групп призвана регулировать свою сферу общественных отношений. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и по совершению сделок с ними. 2. Земельное законодательство находится в теснейшей связи с другими отраслями законодательства, регулирующими использование и охрану иных природных объектов (лесов, вод, недр). Лес, вода, недра неразрывно связаны с земной поверхностью, которая является вместилищем этих природных ресурсов, поэтому их использование, как правило, связано и с использованием земли. Такое взаимодействие и зависимость позволили некоторым авторам выделить земельное право и родственные с ним отрасли (горное, лесное и водное) в качестве самостоятельной группы в правовой системе – семьи отраслей аграрно-правового цикла. С одной стороны, земельное, лесное, водное, горное законодательство имеют схожие принципы, единство в целях правового регулирования и призваны обеспечить наиболее рациональное и эффективное использование природных ресурсов в интересах отдельного человека, государства и общества в целом. С другой — необходимость учета специфики каждого природного объекта, осуществления более глубокого и полного регулирования земельных, лесных, водных и горных отношений определяет дифференциацию их правового регулирования и наличие отдельных кодифицированных актов: Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ и Закона РФ «О недрах». Предметом регулирования лесного законодательства являются лесные отношения, т.е. общественные отношения в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (п. 1 ст. 6 ЛК РФ). Лес существует лишь на земной поверхности, следовательно, использование и охрана леса одновременно означают использование и охрану соответствующих земель. Не случайно в соответствии с п. 6 ст. 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством. Лес и земля биологически едины, поэтому использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются, а границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6 ЛК РФ). В целом же земельное и лесное законодательство характеризуются, с одной стороны, взаимопроникновением, с другой – различием в предмете правового регулирования (земельные и лесные отношения соответственно). Водное законодательство регулирует отношения по использованию и охране водных объектов — водные отношения (п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 4 ВК РФ). Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в которой они не урегулированы Водным кодексом РФ (п. 2 ст. 4 ВК РФ). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, находящегося в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического, юридического лица, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (п. 4 ст. 8 ВК РФ). Таким образом, водное законодательство имеет отличный от земельного права предмет правового воздействия. В то же время земельные и водные отношения тесно переплетаются и взаимо- обусловливают друг друга. Отношения по поводу земли регулируются водным законодательством РФ в той мере, в которой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов, в свою очередь, земельное законодательство регулирует водные отношения в пределах, необходимых для обеспечения рационального использования и охраны земель. Предметом правового воздействия норм горного законодательства являются общественные отношения по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по использованию отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Наиболее ярко связь земельного и горного законодательства прослеживается на примере отношений по предоставлению и использованию горного отвода (геометризированного блока недр). Получение права на горный отвод автоматически не влечет за собой возникновение права на земельный участок, необходимый для использования горного отвода. Нормы же о предоставлении и дальнейшем использовании земельных участков для добычи полезных ископаемых содержатся как в Земельном кодексе РФ, так и в Законе РФ «О недрах». 3. В соответствии со ст. 269 ГК РФ. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. 4. Обращаем внимание, что ст. 270 ГК РФ статья утратила силу с 8 декабря 2006 года - Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ. Комментируемая статья устанавливала ограниченное право распоряжения земельным участком, переданным в постоянное пользование, предоставляя право соответствующему лицу передавать этот участок в аренду или в безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка. Учитывая, что п. 1 ст. 264 предоставляет право всем собственникам - юридическим и физическим лицам, государственным и муниципальным образованиям - передавать земельные участки в постоянное бессрочное пользование, то необходимо согласие на передачу указанных земельных участков в аренду либо в безвозмездное срочное пользование как юридических и физических лиц, так и соответствующих органов, осуществляющих от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований право собственности на землю. Комментируемая статья допускает лишь два вида сделок с земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. Комментируемая статья не предусматривала для постоянного пользователя земельным участком права передать этот участок или само право постоянного (бессрочного) пользования в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества и общества. Если комментируемая статья предоставляля лицу, имеющему земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного распоряжения с согласия собственника, то ЗК не разрешает пользователям земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, распоряжаться ими. Здесь имеет место неоправданная коллизия норм гражданского и земельного законодательства, тем более что федеральное казенное предприятие вправе с согласия собственника распоряжаться закрепленным за ним имуществом. 5. Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Норма ст. 52 ЗК РФ также устанавливает, что отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом ограничений оборотоспособности земельных участков. Одной из особенностей сделок, заключаемых по поводу земельных участков, является возможность их заключения в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов), причем их проведение в ряде случаев в соответствии с законодательством является обязательным. Земельные участки могут быть предметом любого гражданско- правового договора, опосредующего использование имущества или его отчуждение (за исключением случаев, когда это противоречит самой природе договора). В связи с этим нельзя согласиться с позицией, высказанной в юридической литературе, что из п. 3 ст. 129 ГК РФ якобы следует "прямой запрет на совершение отдельных видов сделок с земельными участками". Единственный прямой запрет на совершение сделки с земельными участками установлен ст. 666 ГК РФ, где сказано, что предметом договора финансовой аренды (лизинга) могут быть любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и других природных объектов. На сделки с земельными участками в полной мере распространяются основные начала гражданского законодательства, закрепленные в ст. 1 ГК РФ: признание равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 6. Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. При этом законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду таких объектов. В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами. Таким образом, суд обязан удовлетворить законные требования истца. |