экономика ответы на вопросы. Ответить на вопрос Согласны ли Вы с данным утверждением Аргументируйте свой ответ
 Скачать 46.5 Kb.
|
|
Вопрос 2. Проанализировать информацию: «Третьей методологически и политически важной становится технология определения необходимого результата и средств его достижения: кто определяет, каким образом, кто контролирует и корректирует данный результат и др. В России управление по результатам стало внедряться в условиях ограничения политической и экономической конкуренции, так называемой «вертикали власти», которая существенно сузила коридор возможностей для выбора целей и методов развития. Для России технология формирования целей становится существенной и в связи с особенностями политического устройства, поскольку федеральный и региональный уровни государственной власти обладают определенной автономией, своими предметами ведения. Поскольку социальный и политический консенсус по поводу целей развития и методов их достижения отсутствует, постольку управление по результатам становится дисбалансирующим элементом управления». Ответить на вопрос: Согласны ли Вы с данным утверждением? Аргументируйте свой ответ. Ответ. Управление по результатам является одним из важнейших элементов административной реформы в России, призванной придать всему государственному и муниципальному управлению новое качество. Правительство РФ в качестве важнейшей задачи административной реформы определило «внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам», что, как полагаем, было связано с необходимостью освобождения от советского наследия в управлении, ориентированном на освоение бюджетных ресурсов, и перехода к новой модели управления, на основе которой существуют развитые страны мира. Фактически, с точки зрения правящей элиты, переход к новой модели управления – это один из «мостов» в глобальную экономику, способ придания адекватности российской государственности перед вызовами глобального мира. В начале административной реформы предполагалось, что переход будет последовательным и планомерным. Однако реформирование происходило крайне противоречиво и приносило совсем не те результаты, на которые первоначально рассчитывали авторы реформ. Особенно сложно обстояло дело с осуществлением политики внедрения управления по результатам. И дело не только в российских реалиях. Специалисты выявили довольно существенные побочные эффекты, к которым приводит управление по результатам в государственной сфере. В частности, Ханс де Брюйн выделил семь парадоксов оценки эффективности. Он полагает, что «чем сложнее иерархия и разнообразнее функции, тем сильнее стимулы к искажению системы». Эта идея особенно актуальна для системы государственного управления с ее многоуровневыми структурами, каждая из которых «постоянно генерирует индикаторы эффективности и количественные данные по выпуску продукции, но они не показывают реальное положение дел в организации». В рамках сформулированного второго парадокса Ханс де Брюйн констатирует: «Чем сильнее оценка эффективности становится как управленческий механизм, тем беднее ее содержание; она дегенерирует, превращаясь в форму отчетности». Эти риски достаточно серьезны даже в развитых управленческих системах, но их значимость многократно возрастает в переходных обществах, в которых еще не изжиты традиции управления, сформировавшиеся на старой веберовской модели организации государственного аппарата, и не вполне определены основы нового общественного устройства, требующего новой модели управления. Для России переход к управлению по результатам был попыткой повышения эффективности государственной власти и деятельности государственного аппарата в условиях дефицита государственных ресурсов, малого опыта деятельности управленцев в рыночной среде, массовой коррупции. Однако опыт внедрения управления по результатам в государственной сфере оказался противоречивым. С одной стороны, экспертами констатируется, что «работа по измерению результатов стала всеобщей практикой», с другой − Россия в ходе внедрения управления по результатам повторила те ошибки, которые совершали страны-пионеры этого процесса. Аналитики отмечают целый спектр проблем, в том числе фундаментальных, связанных с результатами и продолжением политики на основе управления по результатам. Анализ имеющегося опыта проведения реформы также показывает неудовлетворительные результаты. Так, анализ внедрения концепции управления по результатам в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости свидетельствует, что «внедрение реформирования бюджетного процесса не принесло каких-либо значимых результатов». Таким образом, опыт современного государственного управления свидетельствует, что последствия внедрения управления по результатам носят неоднозначный характер. С одной стороны, благодаря данному нововведению повышается качество управления. С другой стороны, очевидно, что ожидания от данного метода управления в сфере государства оказались завышенными, а последствия оказались зачастую непредсказуемыми. Более того, в России сама управленческая практика в конечном счете свелась к воспроизводству привычных государственно-служебных отношений в рамках государственного и муниципального аппаратов, а в сфере государственного управления – по прежнему к низкому качеству государственного управления. Анализируя данную ситуацию, можно предположить, что государства, осуществляющие переход к рыночной экономике, действуют в существенно иных условиях управления, чем в развитых рыночных экономиках, а поэтому позитивные эффекты от внедрения управления по результатам могут себя либо не проявить, либо проявить в совершенно иной форме. Данное обстоятельство связано, как полагаем, в первую очередь с действием в данных государствах специфических институциональных ограничителей, которые трансформируют технологии управления по результатам, снижая их эффект. Вопрос 3. В чем суть управления по результатам в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия». Ответ. Повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения; Повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти Повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти. В результате реализации Программы в 2002-2008 годах были заложены институциональные основы для повсеместного использования ИКТ в деятельности органов государственной власти и созданы необходимые предпосылки формирования электронного правительства в Российской Федерации. В 2002-2008 годах был подготовлен пакет законопроектов, направленных на стимулирование внедрения ИКТ, реализованы опытные проекты по организации электронного взаимодействия на межведомственном уровне и обеспечению доступа населения к информации о деятельности органов власти, развитию телекоммуникационной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти. В целях повышения эффективности Программы в 2008 году Минкомсвязью России был проведен анализ реализации Программы за период с 2002 по 2007 год. Результаты проведенного анализа показали, что значительная часть мероприятий, реализованных и предусмотренных действующей редакцией Программы, носили прикладной характер и были направлены на решение в основном узкоспециализированных технологических задач. Кроме того, из-за недостаточного объема и неритмичности выделения средств на реализацию Программы так и не была создана основа единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, не обеспечена разработка тиражируемых решений по организации электронного взаимодействия, их массовое внедрение и распространение. В связи с этим, в запланированные сроки практически по всем направлениям реализации Программы так и не удалось перейти к решению задач ее третьего этапа. Редакция Программы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. №721, стала основным инструментом реализации на 2009-2010 годы Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства. Список литературы Административная реформа в России: нужна ли перезагрузка?: круглый стол // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 4. C. 173-209. Де Брюйн Х. Управление по результатам в государственном секторе / пер. с англ. М. : Изд-во Ин-та комплексных стратегических исследований, 2005. 192 с. Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в Российской Федерации: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. С. 133-165. Кларк Ян Д., Суэйн Гарри. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным: предложения по проведению административной реформы в Канаде // Экономическая политика. 2006. № 3. С. 103-128. Куляница А. Л., Соболева М. Ю. Основы успешного внедрения механизма управления по результатам в федеральных органах государственной власти // Горный информационно-аналитический бюллетень: научно-технический журнал. 2008. № 1-2. С. 345-350. Соболева Р. М. Проблемы внедрения концепции управления, ориентированного на результат, в федеральных органах государственной власти (на примере Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) // Горный информационно-аналитический бюллетень: научно-технический журнал. 2008. № 8. С. 206-211. Управление по результатам – итоги и новые возможности: круглый стол // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2. С. 102-124. ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/ |