Анализ статьи. парламентская республика как форма правления уточнение понятия и признаков
 Скачать 24.39 Kb.
|
|
Задание выполнила студентка 3 курса, 34 группы Репина Мирослава Павловна 03.11.2021 Статья: «ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА КАК ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ: УТОЧНЕНИЕ ПОНЯТИЯ И ПРИЗНАКОВ» Автор: Сиушкин А.Е., кандидат социологических наук, Пензенский государственный университет Ссылка: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44234594 Автором статьи был проведен сравнительный анализ конституций (либо заменяющих их нормативно-правовых актов) ряда государств, традиционно причисляемых к парламентарной форме правления: Германии, Италии, Австрии, Исландии, Чехии, Израиля, Швейцарии. По итогам проделанной работы можно выделить следующие типологические (часто или всегда повторяющиеся) признаки парламентской республики. Краткое содержание В настоящее время парламентская республика является менее распространенной моделью политико-правовой организации в сравнении с другими республиканскими формами правления (президентской и полупрезидентской). Примерами парламентских республик являются такие государства, как Германия, Италия, Австрия, Исландия, Израиль, Ливан и др. В.Е. Чиркина описание особенностей парламентской республики начинается с указания того факта, что важнейшим органом государственной власти в ней является парламент, и в качестве самостоятельных органов власти существуют независимые суды. Далее перечисляются такие признаки, как: - правительство формируется на основе соотношения партийных сил в парламенте; - правительство несет ответственность перед парламентом и является важнейшим центром принятия решений; - глава государства (президент) избирается, как правило, парламентским путем, и его роль в отличие от премьер-министра невелика Ряд отечественных авторов в своих публикациях транслируют известную точку зрения Дж. Сартори, который указывает, что парламентской системе, в первую очередь, свойственна практика совместного существования правительства и парламента, их «совместного выживания», тогда как для президентской и полупрезидентской (смешанной) форм характерна логика раздельного существования законодательной и исполнительной власти. Подход В.Е. Чиркина можно условно охарактеризовать как формально-юридический, прежде всего, принимающий во внимание конституционно закрепленные разграничения полномочий между ведущими государственными институтами. Тогда как мнение Дж. Сартори отражает взгляд на проблематику форм правления, более характерный для политической науки. - Глава правительства назначается президентом по представлению парламента - Состав правительства формируется премьер-министром, обычно с учетом расстановки парламентских сил. - Вся полнота исполнительной власти закреплена за правительством. - Правительство несет коллективную ответственность только перед парламентом - Одной из главных особенностей функционирования парламентской республики выступает особое положение президента, который в условиях этой формы правления, будучи формальным главой государства, не является главой исполнительной власти и обладает в основном представительно-церемониальными полномочиями, осуществляемыми по инициативе либо с согласия правительства. Парламентской республикой является государство, где полнота исполнительной власти закреплена за правительством, формируемым и контролируемым парламентом страны, а глава государства (президент) не является главой исполнительной власти и обладает в основном представительноцеремониальными полномочиями, осуществляемыми по инициативе либо с согласия правительства. В научной литературе достаточно распространенным является мнение, что по форме правления Швейцарию нельзя назвать традиционной парламентской республикой. Ее часто определяют, как «суперпарламентскую» республику [3], директоральную (промежуточной тип между парламентской и президентской) [8], «коллегиальную президентуру» Более корректно будет считать парламентской республикой государство, где полнота исполнительной власти закреплена за правительством, контролируемым парламентом страны. Ни один подход нельзя полностью универсализировать, подогнать под него все разнообразие ныне существующих и существовавших типов государства. Очевидно, изучение форм правления должно проводиться с учетом разных переменных. Данное утверждение справедливо как для юристов, так и для политологов. В данной статье Сиушкин А.Е. определяет проблематику определения понятия и признаков парламентской республики как формы государственного правления. Выделяют два подхода к определению парламентской республики: юридический и политологический. Первый обращает внимание на конституционно закрепленные разграничения полномочий между ведущими государственными институтами, приверженцем данного подхода является в частности В.Е. Чиркин. Второй на фактическое распределение власти на основе существующих формальных и неформальных политических практик (Дж. Сартори). Автор отдает предпочтение юридическому подходу и проводит сравнительный анализ конституций. На основе анализа в статье формулируются признаки и определение парламентской республики. Однако, по мнению автора, определение не является универсальным, оно может быть скорректировано с учетом опыта нетипичных форм парламентского правления, которые имеют место в ряде стран. Неизменными признаками парламентской республики в этом случае будут закрепление полноты исполнительной власти за правительством страны и наличие парламентского контроля над его деятельностью. Статья №2: «О ФОРМЕ ГОСУДАРСТВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН» Автор: Д. М. Худолей Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и конституционного права Пермский государственный национальный исследовательский университет Ссылка: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46415154 «Республика, наоборот, предполагает ответственность президента в порядке импичмента. Более того, будучи основанной на выборности, республиканская форма правления предполагает и политическую ответственность президента в случае неисполнения своих предвыборных обещаний (например, в виде поражения на следующих выборах). Так или иначе все разновидности республик и монархий представляют собой ту или иную модель разделения властей, которую можно выразить графическ». «Парламентская республика полностью копирует схему взаимоотношений высших органов государственной власти. Наоборот, в президентской республике мы наблюдаем практически полное воплощение принципа разделения властей: каждая ветвь самостоятельна и не зависима от другой. Парламент не вправе повлиять на кадровый состав правительства, не может выразить ему ни вотум доверия, ни вотум недоверия. Наоборот, президент лишен права роспуска парламента. Это означает, что равенство ветвей власти создает условия для поиска компромисса между ними в случае разногласий. К сожалению, бескомпромиссные президенты нередко совершали государственные перевороты в таких странах, опираясь на армию и полицию, которой единолично руководили». «В отличие от парламентских республик роль президента в таких странах (речь идет о странах с установленной смешанной президентской республикой) приближена к президентским. Он является верховным главнокомандующим и нередко наделен правом издавать акты, имеющие ранг закона, восполняя пробелы в нормативном регулировании. Однако большинство полномочий президента могут быть использованы лишь с согласия премьер-министра, который, как и в парламентской республике, представляет волю победившей партии. Этот факт обеспечивает баланс ветвей, приближенный к тому, который существует в президентских республиках. Суперпрезидентские республики возникают в ходе расширения полномочий главы государства в смешанных или президентских республиках. Схематически они представляют собой пирамиду. Как и в абсолютных монархиях, президент де-факто возглавляет все ветви власти. Он самостоятельно формирует кабинет министров и отправляет его в отставку. Он наделен правом роспуска парламента, которое в совокупности с правом законодательной инициативы, правом сильного или даже абсолютным правом вето, правом издавать акты, имеющие ранг закона, делает его верховным законодателем, который не нуждается в парламенте». Тем самым, исходя из анализа отрывка приведенной статьи Д. М. Худолея, можно заметить, что автор данной статьи тоже является приверженцем юридического подхода в определении парламентской республики. Автор придерживается мнения о том, что парламентской республикой является государство, где полнота исполнительной власти закреплена за правительством, формируемым и контролируемым парламентом страны, а глава государства (президент) не является главой исполнительной власти и обладает в основном представительно-церемониальными полномочиями, осуществляемыми по инициативе либо с согласия правительства. Статья №3: «ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В ПАРЛАМЕНТАРНЫХ РЕСПУБЛИКАХ» Автор: Кудряшов К.В., к. ист.н., доц. (Ставропольский ф-л СКАГС) Ссылка: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-prezidentstva-v-parlamentarnyh-respublikah «Парламентарная республика представляет собой такую форму правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, но правительство формируется и действует лишь при том условии, что оно располагает доверием нижней (или иногда обеих, как например, в Итальянской Республике) палаты парламента». «За рубежом государствоведы обычно не выделяют парламентарной республики, а предпочитают говорить о «парламентской форме правления», «представительной форме правления», «парламентарной демократии», «парламентарном режиме», «парламентарной системе» и т. п., охватывающей как парламентарную республику, так и парламентарную монархию. При этом признаки парламентарной республики еще с советских времен выделяются неодинаково. Первоначально было сформулировано лишь два признака: «президент избирается парламентом» и «правительство, возглавляемой премьер министром, ответственно не перед президентом, реальная роль которого в парламентской республике незначительна, а перед парламентом»». Автор предложенной статьи рассмотрел характерные черты организации и порядка функционирования института президентства в современной парламентарной республике. И пришел к заключению, что «глава государства - президент не является ключевой фигурой в системе центральных органов государственной власти. Фактически общую политику страны определяет и руководит ее осуществлением правительство, так что при нормальных, для парламентарной республике, условиях ключевой фигурой в системе государственного управления является премьерминистр, а исполнительная власть, по сути, является продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между ветвями государственной власти сводиться к минимуму. Это становиться возможным благодаря единству высших органов государственной власти, так как премьер-министр и члены правительства назначаются и контролируются парламентским большинством». Таким образом, анализ предложенных статей показал значимость юридического подхода и его превосходство над политологическим в определении понятия и признаков парламентской республики как формы государственного правления. Поскольку юридический обращает внимание на конституционно закрепленные разграничения полномочий между ведущими государственными институтами. |