курсовая Пенсионное обеспечение государственных служащих. Пенсионное обеспечение государственных служащих
 Скачать 75.08 Kb.
|
|
7 - Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (с изм. внесенные Федеральным законом от 04.06.2014 N 145-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2017 года)8; - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» ( изм. внесенные Федеральным законом от 01.07.2017 N 132-ФЗ, вступают в силу с 1 января 2018 года)9; - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (изм. внесенные Федеральным законом от 20.12.2017 N 401-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2018 года)10. Каждый из названных законодательных актов регулирует специфику исчисления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет отдельным категориям служащих (работников). Наряду с законодательными актами необходимо выделить и подзаконные нормативные акты: акты Президента РФ и Правительства РФ. Важно подчеркнуть, что данная группа актов может приниматься только во исполнение федерального законодательства, а значит не должно ему противоречить. Среди Указов Президента РФ можно выделить: - Указ Президента РФ от 29 марта 2001 г. №374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР»11; - Указ Президента РФ от 10 ноября 2000 г. №1864 «Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»12; - Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации»13. Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации14 Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе Федеральными законами, на основании и во исполнение которых оно издает постановления и распоряжения. Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст.ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ15. В качестве примера акцентируем внимание на отдельных актах Правительства РФ: - Постановление СМ РФ от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации»16 - Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №103)17; - Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»18; - Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан"19. На данный момент существуют десятки разноуровневых правовых актов, регулирующих условия и порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Это обеспечивает более детальное регламентирование порядка деятельности в данной сфере, но усложняет работу с самой правовой базой. Пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с законами: Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»20 Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»21. Построение регулирования на разноуровневых нормативно-правовых актах подразумевает наличие иерархии. Таким образом, важнейшим документом, утверждающим основы государственного устройства РФ и закрепляющим основные принципы, в том числе касающиеся пенсионного обеспечения, является Конституция РФ22. Ст. 39 указанного Закона гарантирует каждому социальное обеспечение при наступлении необходимых случаев. Вторым по иерархии и ключевым по значимости законом является часто упоминавшийся выше Федеральный закон № 166-ФЗ23. Именно в нем отражены основные понятия, правообладатели, условия назначения и размеры выплат. 2. Пенсионное обеспечение категории государственных служащих - военнослужащих 2.1 Нормативное правое регулирование, условия и порядок назначения пенсионного обеспечения военнослужащих Лица, имеющие право на пенсию по Закону от 12 февраля 1993 г.24 № 4468-1. Пенсия за выслугу лет назначается государственным служащим, проходившим: 1) военную службу; 2) службу в органах внутренних дел; 3) службу в Государственной противопожарной службе; 4) службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 5) службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Условия назначения пенсии за выслугу лет по Закону от 12 февраля 1993 г. Военнослужащим-контрактникам пенсия за выслугу лет может устанавливаться: либо только при наличии установленной продолжительности выслуги лет; либо при одновременном выполнении нескольких условий: достижение установленного законом возраста; наличие общего трудового стажа и выслуги лет; определенной причины увольнения с военной (или иной) службы. Пенсия за выслугу лет назначается при наличии не менее 20 лет выслуги, в которую включается: военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в Государственной противопожарной службе, служба в органах по контролю за оборотом, наркотических средств и психотропных веществ служба в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы. Условия назначения пенсии при наличии выслуги от 12,5 до 20 лет В случае, когда выслуга лет у военнослужащего не достигает 20 лет, но составляет не менее 12 лет 6 мес., пенсия за выслугу лет назначается, если соблюдены одновременно 4 условия: 1) увольнение со службы по одному из следующих оснований: - по достижении предельного возраста пребывания на службе; - по состоянию здоровья; - в связи с организационно-штатными мероприятиями. 2) достижение на день увольнения возраста 45 лет; 3) наличие общего трудового стажа не менее 25 календарных лет; 4) наличие выслуги не менее 12 лет 6 мес., в которую включается: военная служба, служба в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Периоды, включаемые в общий трудовой стаж при определении права на пенсию за выслугу лет в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Закона о трудовых пенсиях; б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях; в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий. Размер пенсии за выслугу лет при наличии не менее 20 лет выслуги: Лицам, имеющим выслугу 20 лет, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 50 % сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм. Размер пенсии при наличии выслуги от 12,5 до 20 лет: лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная и иная указанная служба, пенсия за выслугу лет устанавливается в следующем размере: за общий трудовой стаж 25 лет - 50% сумм денежного довольствия за каждый год стажа свыше 25 лет - дополнительно 1% сумм денежного довольствия. Минимальный размер пенсии за выслугу лет военнослужащих: пенсия за выслугу лет военнослужащих-контрактников не может быть ниже 100% расчетного размера пенсии, который равен размеру социальной пенсии. Военнослужащим, которые являются инвалидами, пенсия за выслугу лет увеличивается: пенсии за выслугу лет увеличиваются лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, - на 300%, 250% или 175% расчетного размера пенсии соответственно для 1, 2 или 3 группы; пенсии за выслугу лет увеличиваются также участникам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», которые являются инвалидами (за исключением случаев наступления инвалидности вследствие их противоправных действий). Размер увеличения различается в зависимости от группы инвалидности. Пенсия за выслугу лет исчисляется из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления пенсии в составе денежного довольствия учитываются: оклад по воинской должности (должностной оклад) оклад по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в особых условиях) ежемесячная надбавка за выслугу лет (стаж службы) выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Пенсия за выслугу лет отдельным категориям граждан повышается согласно ст. 45 Закона от 12 февраля 1993 г.: - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы 3-х степеней - на 100% размера пенсии Героям Социалистического Труда, - Героям Труда Российской Федерации - на 50% размера пенсии; - лицам, неоднократно удостоенным звания Героя, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию. Выплата пенсии за выслугу лет военнослужащим-контрактникам: - пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается после увольнения со службы; - пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, пенсия за выслугу лет выплачивается полностью (за исключением надбавки на нетрудоспособных иждивенцев). Граждане из числа военнослужащих-контрактников при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом от 12 февраля 1993 г., и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости). Различия между пенсионными выплатами «гражданским» и тем, кто служит в Вооруженных силах Российской Федерации, начинаются с терминологии - выслуга лет вместо страхового стажа, суммы денежного довольствия вместо окладов. Затем можно проследить разный подход к исчислению пенсии - у военнослужащих вместо формул, как это делается при расчете страховой пенсии, используются фиксированные проценты. Но, пожалуй, главное отличие заключается в том, что пенсионные выплаты военным проходят по линии Министерства обороны, МВД, ФСБ или ФСИН, а значит, - есть определенные различия в том числе и в условиях и порядке назначения пенсии. Назначение пенсии военным пенсионерам. Текущее законодательство разделяет, фактически, две категории граждан, служивших (или служащих) в Вооруженных силах и имеющих право на получение пенсии. Описываются данные категории в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 , а также в статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ: - военнослужащие по контракту в Российской федерации, в странах СНГ или других странах в качестве офицеров, мичманов, солдат, матросов и т.д. (при наличии/отсутствии соответствующих соглашений с этими странами); - лица, служившие в армии по призыву, которым была установлена инвалидность вследствие военной травмы или заболевания, не связанного с непосредственным исполнением служебного долга (но полученного во время прохождения службы или в течение трех месяцев после увольнения). В зависимости от принадлежности к той или иной категории граждане будут получать или военную пенсию (в первом случае), или государственную (во втором). Как уже было сказано выше, назначение данного рода выплат для граждан, служащих по контракту, осуществляется Министерством обороны, МВД, ФСИН или ФСБ согласно действующему законодательству, применяемому для органов социальной защиты. Пенсионное обеспечение призывников, получивших инвалидность, осуществляется Пенсионным фондом РФ. Обращение за назначением пенсии в пенсионные органы возможно по факту приобретения на нее прав. Правом может служить выслуга лет (достаточное количество лет на службе в Вооруженных силах), установление инвалидности (по причине военной травмы либо из-за заболевания, полученного во время службы) или потери кормильца, который являлся военнослужащим. Для оформления пенсии граждане, проходящие военную службу должны обратиться в пенсионные органы Министерств или Федеральных служб, где проходила служба гражданина, либо в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства - в зависимости обстоятельств, дающих право на данную выплату25. В случае получения именно военной пенсии (не для призывников, ставших инвалидами) важно встать на учет в военкомат по месту жительства, предоставив соответствующие документы. Статьей 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-126 регулируются сроки назначения пенсии: при увольнении военнослужащего со службы - со дня увольнения; если была установлена инвалидность - с момента признания гражданина инвалидом; в случае потери кормильца - со дня его смерти, либо со дня получения соответствующего пенсионного права; при утрате источников дохода супругу или родителям военнослужащего - со дня обращения. Если гражданин несвоевременно обратился за пенсией, то за прошлое время она будет назначена с момента возникновения на нее права, но не более, чем за 12 месяцев со дня обращения. Период выплаты пенсий военным и членам их семьи. Существуют различия в периодах, в которые будет выплачиваться военная пенсия, в зависимости от вида выплаты: для пенсии по выслуге лет - бессрочно (прекращение выплат идет только в случае смерти); в случае получения пенсии по инвалидности - на период действия справки МСЭ (иными словами, пока установлена инвалидность); по случаю потери кормильца - до тех пор, пока член семьи считается нетрудоспособным (до 23 лет детям умершего, если они учатся в ВУЗе на очной основе, или до 18 лет в случае, когда они выходят на работу или идут на заочную форму обучения, или не учатся вовсе). Для граждан, достигших 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) - бессрочно. Никакие дополнительные доходы, в том числе и доходы от предпринимательской деятельности, не отнимают права на получение пенсии, за исключением надбавок, предусмотренных неработающим пенсионерам. Право выбора пенсии военнослужащими и членами их семей. Бывают случаи, когда гражданин, проходивший военную службу получает возможность назначения нескольких пенсий одновременно. Например, после увольнения со службы пенсионер идет работать «на гражданке» - в этом случае через определенное время он сможет претендовать на страховую пенсию по старости. Статья 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 предусматривает возможность выбора вида пенсии для военнослужащих и членов их семей в случае, если они имеют право на несколько пенсий одновременно. В этом случае им назначается одна выплата исходя из их выбора. Получение двух пенсий одновременно. В той же статье 7 вышеупомянутого закона описаны случаи, когда граждане могут получать две пенсии одновременно: вдовы/вдовцы военнослужащих, погибших во время исполнения служебных обязанностей (если только их смерть не связана с их преступлениями), не вступившие в новый брак, а также родители этих военных могут получать выплату по потери кормильца и любую другую - в соответствии с законодательством, но не по случаю потери кормильца; в случае удовлетворения требованиям для получения страховой пенсии по старости, граждане, получающие военные пенсии за выслугу лет или по инвалидности, могут получать одновременно и военную, и страховую выплату. Для этого им требуется обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России и предоставить все необходимые документы, подтверждающие их право на страховую пенсию по старости. Стоит отметить общее для всех видов пенсионных выплат понятие дня обращения и то, что назначение пенсии происходит через органы, в которых проходил службу гражданин, а не через Пенсионный фонд России. Военные пенсии в 2018 году проиндексированы, как и у всех остальных граждан. Им выплачено по пять тысяч компенсационных. Рассчитывается материальное содержание отставников на основании денежного довольствия военнослужащего (ДДВ). В некоторых ситуациях размер довольствия увеличивается. В связи с тем, что военнослужащие рано уходят на отдых, им позволено продолжить трудовую деятельность на гражданке. За это бывшим военным может быть назначена вторая пенсия, без прекращения выплаты предыдущей (то есть станут получать сразу две). |