курсовая Пенсионное обеспечение государственных служащих. Пенсионное обеспечение государственных служащих
 Скачать 75.08 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
Введение Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации1, согласно которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Под государственной пенсией следует понимать гарантируемую государством ежемесячную денежную выплату из Пенсионного фонда Российской Федерации, предоставляемую, как правило, в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью с целью поддержания жизненного уровня лиц, утративших трудоспособность, а также тех, у кого нетрудоспособность согласно законодательству резюмируется, в размерах, соизмеримых с прежней заработной платой или с минимальным уровнем пенсии но старости. Выслуга лет - это длительный период трудовой деятельности, создающий при определенных условиях право на льготы при получении пенсии, повышении заработной платы и иные поощрения. Например, определенная выслуга лет может давать следующие льготы для работников государственной и муниципальной службы. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи служащего, военнослужащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; возможность установления дополнительных гарантий законами субъекта РФ и уставом муниципального образования. В Российской Федерации военнослужащие и члены их семей находятся в особом правовом положении. Это обусловлено тем, что для обеспечения безопасности государства и граждан, военнослужащим необходимо претерпевать определенные неудобства, связанных с полной реализации их прав и свобод. На особом положении так же находятся и семьи военнослужащих, которые, не меньше, нуждаются в защите и поддержке государства. Российская Федерация - демократическое и правовое государство, главной ценностью которого являются человек, его права и свободы п.1ст.1, ст.2 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года2 с последующими изменениями. Поэтому все неудобства, связанные с несением военной службы компенсируются в полном объёме, не только военнослужащим, но и их семьям, Российским законодательством, за счет пенсий, пособий, отпусков и компенсационных выплат. Актуальность данной работы заключается в том, что показать значимость аспектов пенсионного обеспечения гражданских служащих в Российской Федерации. Цель работы раскрыть особенности правового пенсионного обеспечения гражданских служащих на примере пенсионного обеспечения военнослужащих Российской Федерации. Задачами работы станет изучение следующих вопросов: Изучить понятие пенсионного обеспечения по выслуге лет государственных служащих; Рассмотреть правовое регулирование пенсионного обеспечения по выслуге лет государственных служащих; Раскрыть нормативное правое регулирование, условия и порядок назначения пенсионного обеспечения военнослужащих; Показать проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих и пути их решения. Объектом исследования курсовой работы является пенсионное обеспечение гражданских служащих в Российской Федерации. Предметом исследования - рассмотрение и изучение пенсионного обеспечения категории государственных служащих - военнослужащих. В настоящее время, к сожалению, мы не перестали нуждаться в вооруженной защите, которую сейчас осуществляет профессиональная армия - Вооруженные силы Российской Федерации. Важно отметить, что правовой статус современных военнослужащих имеет особенности, связанные с возложением на них обязанностей по вооруженной защите государства, с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Именно эти обстоятельства и являются основанием для предоставления военнослужащим определенных льгот и гарантий. Государство хотя бы частично компенсирует военнослужащим и членам их семей тот возможный вред, который они могут получить и частично получают, выполняя свои обязанности в интересах защиты государства и граждан России. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Пенсионное обеспечение необходимо развитому демократическому государству, которые обеспечивают нормальное функционирование социальной сферы государства, которое в свою очередь выражает заботу о своих гражданах. Если пенсионное обеспечение отсутствует или плохо функционирует, то это свидетельствует о низком уровне демократии государства. Таким образом, можно выделить, что военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, на кораблях, в учреждениях, организациях, в воинских образовательных учреждениях профессионального образования. К ним относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходившие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального обучения до заключения контракта. Ограничения, обусловленные особенностями военной службы, некоторых общегражданских прав и свобод, установленные законодательством, компенсируются военнослужащим льготами такими как пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца. Законодательством четко определены условия назначения пенсии, какие категории граждан имеют на них право, в каких размерах и какие к ним могут быть осуществлены надбавки. При написании курсовой работы использовались такие методы исследования, как анализ нормативно-правовых актов, анализ литературы и обобщение. Курсовая работа состоит из двух основных частей. Первая часть включает в себя общие вопросы организационно-правового обеспечения пенсионного обеспечения государственных служащих в России. Вторая часть посвящена порядку назначения и выплат пенсий военнослужащим в Российской Федерации. В этой главе также рассматриваются основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих и пути их решения. 1. Пенсионное обеспечение государственных служащих 1.1 Понятие пенсионного обеспечения по выслуге лет государственных служащих Пенсия за выслугу лет – это особый специальный вид пенсии. Она назначается, как правило, независимо от достижения пенсионного возраста тем, кто длительное время был занят определенной профессиональной деятельностью , связанной с риском преждевременного профессионального старения. Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим, военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению категориям (работникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной государственной гражданской службы, военной и правоохранительной службы, работы на должностях космонавтов и летно-испытательного состава). Указ Президента РФ от 29.09.2010 № 11413, в котором говорится «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». Выслуга лет-стаж работы в определенных областях, дающий право на получение отдельного вида пенсий. Назначение данной пенсии регулируется Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечение РФ»4. Общество не обходится без социального обеспечения. По государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) социальная пенсия. Пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами приведенного закона назначаются федеральным государственным служащим и военнослужащим. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Как правило, это пенсия, которая устанавливается за наличие на протяжении определенного времени специального трудового стажа. В юридической литературе его часто называют «выслугой», «стажем творческой работы» и т. п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой. В Конституции Российской Федерации 1993 г.5 не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Изначально пенсия за выслугу лет была введена в связи со спецификой определенной деятельности, службы. Многие авторы высказывают такое предположение, что возрастные ограничения, предусмотренные при выслуге лет, установлены не зря. После того, как человек в определенной сфере прослужит несколько лет, очень сильно меняется его мировоззрение, психологические качества, которые могут препятствовать осуществлению дальнейшей службы. У человека накапливается усталость, начинается перегрузка организма. Профессиональная деятельность, в связи, с длительным осуществлением которой назначается пенсия за выслугу лет: федеральная государственная гражданская служба; военная и иная приравненная к ней служба (по контракту); работа на должностях космонавтов; работа в летно-испытательном составе. Лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет, - это в основном государственные служащие трех видов государственной службы: гражданской, военной, правоохранительной. Таким образом, пенсия по выслуге лет ограждает человека от психологического напряжения, так как человек, как правило, отстраняется от дальнейшего осуществления своих обязанностей и отправляется на пенсию. Как правило, пенсия за выслугу лет назначается при выслуге всего времени, и по размерам больше, нежели простая пенсия по старости. Если гражданин не выслужил определенное количество лет, он не имеет право претендовать на пенсию по выслуге лет. Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности. Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий. Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Законодательством не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет при неполном специальном трудовом стаже (исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья). В некоторых случаях дополнительными условиями для назначения пенсии за выслугу лет может быть достижение определенного возраста, а также наличие общего трудового стажа. В отличие от пенсии по старости пенсии за выслугу лет назначаются четко очерченному в законодательстве кругу лиц и выплачиваются, как правило, при условии оставления работы (службы), с выполнением которой она установлена. При выполнении работы другого характера пенсия за выслугу лет выплачивается на общих основаниях. Одной из важнейших форм социально-правовой защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является система социального обеспечения. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности, нередко ограничивается в правах, которые имеют другие. Например, военнослужащие, заключившие контракт, ограничиваются в праве свободы выбора места проживания и зачастую направляются в горячие точки вместе со своими семьями. Другое ограничение прав связано с запретом для военнослужащих заниматься определёнными видами коммерческой деятельности, а также ограничение их права на свободу перемещения. Разработка социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает: 1) реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; 2) совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; 3) охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации6 и Законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за исполнением законности в отношении военнослужащих осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления. Надзор за исполнением законности осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. Таким образом, одним из направлений социальной политики государства в отношении военнослужащих является их пенсионное обеспечение, порядок которого отличается от общепринятого рядом существенных моментов. Так, например, время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет. Другими словами, определённая категория военнослужащих имеет право на льготное исчисление стажа для назначения пенсии из расчёта 1 день службы за полтора, два или три дня. Нередко бывает ситуация, когда военнослужащий уже в 30 лет становится пенсионером по выслуге лет, дающих право на пенсию. Военнослужащий получает возможность компенсировать ограничение его прав и реализовать себя как личность, получая при этом пенсионное обеспечение. 1.2 Правовое регулирование пенсионного обеспечения по выслуге лет Правовое регулирование пенсионного обеспечения по выслуге лет осуществляется следующей группой актов – федеральные законодательные акты, из которых можно выделить: - Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (изм. внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2017 года); |