реферат. Пенсионное обеспечение в сравнительном анализе до и после 2002 года
 Скачать 44.69 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» РЕФЕРАТ Дисциплина: Право социального обеспечения (Часть 1) Тема: Пенсионное обеспечение в сравнительном анализе до и после 2002 года Выполнил: студент группы:ЮВ-119(2) Семенов Владислав Владимирович Омск 2022 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 ГЛАВА I. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РФ……………………………………..4 ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ ДО И ПОСЛЕ 2002 Г………………………………………………………………..…..6 2.1. Пенсионная система до 2002 г……………………………………….6 2.2. Пенсионная реформа 2002 г………………………………………...14 2.3. Система пенсионного обеспечения с 2002 г. по 2019 г…………...16 2.4. Пенсионная реформа 2019 г………………………………………...19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….23 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….....25 ВВЕДЕНИЕ Пенсионная реформа в Российской Федерации - это важный момент, который волнует все население. Ведь каждый налогоплательщик перечисляет определенные денежные средства в Пенсионный Фонд России. И в один прекрасный момент у него появляется возможность получить деньги обратно, только в виде пенсии. Актуальность выбранной темы работы обусловлена тем, что на предстоящее десятилетие формирование полноценного института пенсионного страхования, эффективность функционирования которого подтверждается более чем вековым опытом большинства развитых стран мира, является приоритетной политикой Российского государства в социальной сфере. Цель данной работы –провести сравнительный анализ пенсионных реформ до и после 2002 г. Задачи работы: -изучить систему пенсионного обеспечения до 2002 г.; -рассмотреть пенсионную реформу 2002 г.; -провести сравнительный анализ системы пенсионного обеспечения до и после 2002 г.; -определить проблемы и перспективы развития пенсионной системы. ГЛАВА I. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РФ Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца. В нашей стране до начала 90-х годов пенсионное обеспечение осуществлялось за счет средств Фонда государственного социального страхования. Однако его средств, хронически не хватало, и тогда приходилось прибегать к средствам госбюджета. Из-за дефицитности бюджета вопросы развития пенсионной системы всегда решались по остаточному принципу. Согласно ст.2 Федерального закона от 17.02.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие «трудовая пенсия» — это «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом»[7,65]. В условиях усиливающегося финансового кризиса для пенсионного обеспечения объективно необходимо было формирование Пенсионного фонда РФ. Он образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. С 1 января 1991 года средства, предназначенные для выплаты пенсий и некоторых государственных пособий, по решению высших законодательных органов Российской Федерации были выведены из федерального бюджета. Работа по сбору, учету и целевому распределению средств была возложена на Пенсионный фонд. Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов. На его долю приходится около ¾ средств этих фондов. В настоящее время в России бюджет Пенсионного фонда занимает второе место по величине после федерального бюджета. Уровень и качество пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения страны. В России сложившаяся пенсионная система затрагивает интересы свыше 39 миллионов пенсионеров. Система пенсионного обеспечения большинства стран мира предполагает самостоятельное накопление гражданами основной доли своей пенсии. Роль государства заключается в том, чтобы законодательно определить условия, обеспечивающие возможность накопления гражданами будущей пенсии, способной обеспечить сохранение привычного уровня жизни после прекращения трудовой деятельности. Начиная трудовую деятельность, люди там уже знают, что их будущее материальное благополучие находится в их собственных руках, а чтобы его обеспечить, надо заранее накапливать деньги на свою пенсию [3,45]. Пенсионеры этих стран могут вести активный образ жизни, позволяя себе не только хорошо питаться и одеваться, но и путешествовать по миру, благодаря заботе о себе еще в период трудовой деятельности. В России понимание необходимости самостоятельной и заблаговременной заботы о своем материальном благополучии на пенсии только начинает формироваться благодаря начавшейся реформе пенсионной системы. ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ ДО И ПОСЛЕ 2002 Г. 2.1. Пенсионная система до 2002 г. В России до реформы 2002 года, как и в СССР, действовала распределительная система пенсионного обеспечения, которая, в большей степени приближена к модели Бисмарка (описание этой модели дано ранее в главе Распределительная система предполагает использование всех поступивших средств в текущий период на выплаты пенсий пенсионерам здесь и сейчас; накопления как такового не происходит, нынешних работников в будущем, на пенсии, будет обеспечивать молодое трудоспособное поколение. Советская пенсионная система была уравнительной. Она была ориентирована так, что слишком высокие доходы не позволяли рассчитывать на пропорционально высокую пенсию: во-первых, пенсии начислялись по регрессивной шкале (чем выше был доход, тем меньше от него зависел размер пенсии), а во-вторых, размер пенсии был сверху ограничен определенным максимумом, который превышал минимум лишь в 2,5 раза. Освободившиеся таким образом деньги шли на пенсионное обеспечение экономически более слабых людей [8,23]. Кроме того, пенсия зависела не от стоимости собственных пенсионных взносов, а от их примерной стоимости, рассчитанной по ориентировочным показателям – отработанному времени и примерной зарплате. Это тоже была уравнительная черта, поскольку прямой зависимости между вложенными в работу усилиями и размером пенсии не было. В 1997 здесь произошел переворот – был введен персонифицированный учет, и теперь «страховые» взносы учитывались для каждого человека отдельно – на его индивидуальном лицевом счете – и исходя именно из этих данных рассчитывалась пенсия. Теперь человек стал сам ответственным за свое благосостояние в старости. Российская пенсионная система в первое десятилетие своего существования (1990-2001) почти не отличалась от советской. Лишь немного изменились шкалы для начисления пенсии и набор льгот, а персональные пенсии были преобразованы в надбавки. Советская и первая российская пенсионные системы были распределительными, то есть «страховые» взносы тогдашнего работающего поколения использовались не для их собственного пенсионного обеспечения, а направлялись прямо тогдашним пенсионерам [4,78]. Советская (а за ней и первая российская) пенсионная система включала два сектора: основной и льготный. В основной сектор входили три пенсии, основанные на «страховых» взносах работодателей (фактически это были специальные пенсионные налоги). Это были пенсии по старости, по инвалидности и по потере кормильца. Второй сектор представляли собой выплаты, не основанные на трудовом вкладе – это были государственные выплаты, проводимые в пользу отдельных групп граждан за счет большинства участников экономической системы. Такие выплаты представляли собой социальную поддержку мало защищенных или общественно значимых групп людей. Это были различные льготы и надбавки при начислении основных пенсий (в том числе пенсии за выслугу лет – представлявшие собой по сути пенсии по старости, начисленные со льготой), выплата минимальной пенсии при недостаточном стаже или слишком низкой зарплате, а также особые персональные пенсии (в 1990 превращенные в надбавки) и социальные пенсии для наиболее экономически слабых людей (введенные в 1990) [4,89]. Пенсия по старости была универсальной и назначалась пожизненно всем, кто имел работу, по достижении пенсионного возраста – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Поскольку рассчитать долю каждого работника в общей массе «страховых» взносов было тогда невозможно, при подсчете размера пенсии исходили из стажа работника и его средней зарплаты – таким образом можно было приблизительно оценить его вклад в общий котел. Чтобы получить полную пенсию, нужен был стаж в 25 лет (для женщин 20 лет). Если стаж был меньше – пропорционально ниже была и пенсия по старости. При минимальном стаже – в 5 лет – можно было рассчитывать на 25% полной пенсии (в России – на пенсию в размере социальной). Пенсия по инвалидности полагалась рабочим и служащим — по-разному в зависимости от того, насколько сильно была ограничена трудоспособность (инвалиды I, II и III группы), и от того, произошло ли это в рабочих условиях или из-за общего заболевания. Она назначалась на время нетрудоспособности, а людям старше пенсионного возраста – пожизненно [5,35]. Полностью нетрудоспособные люди получали I группу, если требовали постоянного постороннего ухода, и II – если не требовали. III группу получали те, кто утратил способность к регулярному труду лишь частично. Определяли инвалидность врачебно-трудовые экспертные комиссии (ВТЭК). Чтобы получить пенсию по инвалидности из-за общего заболевания, нужно было иметь определенный минимальный стаж: от 2 лет (для женщин 1 год) для 20-летних до 20 (15) лет для 61-летних. Если стажа не хватало – пенсия по инвалидности сокращалась пропорционально тому, что был – с минимальным стажем можно было получить 25% полной пенсии (в России – пенсию в размере социальной). Пенсии по инвалидности из-за трудовой травмы или профессионального заболевания можно было получить, независимо от стажа [6,45]. Пенсия по потере кормильца фактически представляла собой пенсию по инвалидности, выплачиваемую родственникам умершего от рабочей или общей болезни или травмы. Соответственно, эта пенсия зависела от стажа умершего так же, как его пенсия по инвалидности. Основные советские пенсии рассчитывались исходя из среднего заработка человека. Но во-первых, каждая пенсия была ограничена снизу и сверху по абсолютной (в рублях) и относительной (в процентах к зарплате) шкале. Во-вторых, эта относительная шкала (или коэффициент замещения) была регрессивной, то есть зависимость пенсии от зарплаты снижалась по мере роста дохода: в итоге если заработок был ниже 50 рублей – пенсия назначалась в 85% зарплаты, а если превышал 100 рублей – в 50% зарплаты. В первой российской пенсионной системе обе шкалы были изменены. Абсолютная шкала стала более гибкой: минимумы и максимумы теперь устанавливались не жестко в рублях, а в размере прожиточного минимума (с 1992 минимального размера оплаты труда). Вместо регрессивной относительной шкалы был установлен единый коэффициент замещения (55% заработка) [6,78]. Пенсия по старости рассчитывалась исходя – как считалось – из вклада человека в экономику, то есть из его среднего заработка (по регрессивной шкале) и стажа. Как уже говорилось, полную пенсию можно было получить при полном стаже, а если его не хватало – размер пенсии снижался пропорционально тому стажу, что был. Пенсия по инвалидности также рассчитывалась в зависимости от среднего заработка по регрессивной шкале. Максимальная пенсия полагалась инвалидам I группы – для трудового заболевания 110% и для общего заболевания 100% пенсии по старости. Инвалиды II группы получали пенсию в 100% / 90% заработка соответственно, а III группы – в 65%. В России шкала вместо регрессивной стала плоской, а ставки были снижены: для I и II групп до 75%, для III группы – до 30% заработка. Пенсия по инвалидности из-за общего заболевания, как уже говорилось, зависела также от минимального стажа, а если его не хватало – пропорционально сокращалась. Пенсия по потере кормильца рассчитывалась, как пенсия по инвалидности умершего. Но размер пенсии зависел не от группы инвалидности, а от числа оставшихся иждивенцев. Пенсия на трех и более иждивенцев рассчитывалась, как пенсия для инвалида I группы, на двух – как для II и на одного – как для III группы. Для пенсии по потере кормильца был дополнительно оговорен минимальный размер на одного ребенка-иждивенца. В России пенсия по потере кормильца начислялась в размере 30% заработка умершего на каждого иждивенца, а для сирот – в размере 1,5 минимальных пенсий по старости [3,89]. Льготы при определении пенсионного возраста и исчислении стажа полагались многочисленным группам людей: с одной стороны, это были льготы при начислении основной пенсии по старости, а с другой – специальные пенсии за выслугу лет. Пенсии для отдельных категорий работников время от времени переходили из одной группы в другую, но это не меняло сути: они по-прежнему получали льготу, и как правило в тех же размерах. Такие льготы делились на профессиональные (для ряда отраслей и профессий), социальные, медицинские и льготы для силовых структур. В частности, для Крайнего севера был установлен минимальный профессиональный стаж в 15 лет собственно на Крайнем севере и в 20 лет – в приравненных к нему регионах. В России также появился частичный льготный учет работы на тяжелых (прибавлялся 1 год стажа к каждым 2,5 для мужчин и к каждым 2 для женщин) и особенно тяжелых и горных производствах (прибавлялся 1 год стажа к каждому проработанному). Таким образом, если раньше проведенные на сложном производстве 10 лет не давали вообще никаких преимуществ и воспользоваться льготой можно было только после 12,5 лет тяжелого труда (минимум для мужчин), то теперь учитывался отдельно каждый год. Правда эта льгота действовала только если на тяжелые работы приходилась половина стажа. Кроме того, в СССР действовала льготная стажевая шкала для начисления пенсии по инвалидности или потере кормильца из-за общего заболевания – для тех, кто был занят на тяжелых и особо тяжелых работах. Льготные пенсии по старости и пенсии за выслугу лет начислялись в тех же размерах, что и основная пенсия по старости [8,98]. Численность лиц, выходящих на пенсию до официального пенсионного возраста, составляет 28% от численности пенсионеров по старости. Расходы на выплату таких пенсий составляют около 35% всех расходов на выплату пенсий по старости. В 1994 году каждому седьмому пенсионеру пенсия назначалась в возрасте, на 5-10 лет меньше общего пенсионного возраста (не учитывая пенсионеров Крайнего Севера и Приравненных территорий). До 30% работников, имеющих право на льготы, трудятся в нормальных условиях. (С.Г. Ерошенков переход к накопительной пенсионной системе мировой опыт и возможности его применения в России) Надбавки были трех категорий: социальные (на нетрудоспособных иждивенцев или на уход за ними), моральные (появившиеся в России надбавки как компенсации участникам Войны и жертвам репрессий) и благодарственные (надбавки за особые заслуги, в Советском союзе действовавшие как персональные пенсии). Кроме того, были установлены повышенные пенсии для сотрудников силовых структур, в том числе солдат-срочников и проходивших военные сборы военнообязанных. Социальные пенсии назначались нетрудоспособным людям, не имеющим права на основную пенсию, например никогда не работавшим и потому не делавшим страховых взносов. Работающим в СССР надбавка в 10 рублей за каждый год после пенсионного возраста (до 4 лет), если в эти годы не получал пенсии, в России — 10% за каждый год (до 3 лет). Кроме того, полагались надбавки к пенсии работникам с продолжительным стажем: от 10% до 20% к пенсии по старости, от 10% до 15% к пенсии по инвалидности (инвалидам I и II групп по общему заболеванию) и от 10% до 15% к пенсии по потере кормильца в случае его смерти от общего заболевания. В России также было предусмотрено увеличение пенсии по старости на 1% заработка за каждый год, проработанный сверх необходимого общего стажа, и 1% за каждый год сверх профессионального стажа – но не более 20% в сумме. В 1992 это положение было распространено на пенсию по инвалидности [5,57]. В 1990 в СССР было введено добровольное пенсионное страхование с государственным софинансированием – для этого был создан специальный фонд в Госстрахе СССР, формируемый пополам госбюджетом и личными взносами. Работодатели при этом могли – полностью или частично – возмещать работникам эти личные взносы. Таким образом, новая программа представляла собой гибрид государственной, частной и корпоративной пенсии. Однако советский пенсионный закон после принятие российского в том же 1990 году перестал применяться, и софинансирование добровольных взносов в России было на почти 20 лет забыто. Пенсия рассчитывалась из среднемесячного заработка за последний год работы или любые 5 лет подряд из последних перед пенсией 10-ти. В заработок при этом не включались сверхурочные и работа по совместительству. В Союзный закон 1990 стал зачитывать их с ограничениями, а российский – полностью. В 1990 в СССР пенсию стали считать исходя из заработка за любые 5 лет из последних 15-ти, в России — исходя из заработка за последние 2 года или за любые 5 лет. Если пенсионер продолжил работать и стал получать более высокую зарплату, его пенсия через 2 года после назначения пересчитывалась исходя из нового заработка. В 1990 были разрешены дальнейшие перерасчеты пенсии каждые 2 года при росте заработка [8,98]. Советская и первая российская пенсионные системы здесь почти не отличались. В стаж включалась работа, на которой человек был социально застрахован, а также индивидуальная трудовая деятельность, в том числе творческая, служба в силовых структурах, среднее специальное, высшее и послевузовское образование, уход матери за ребенком до 3 лет (не более 9 лет на всех детей), начавшаяся во время работы временная нетрудоспособность, период ухода за человеком, для которого он обязателен (престарелого, инвалида I группы или ребенка-инвалида), период проживания с супругом-сверхсрочным военным или дипломатом там, где нельзя было трудоустроиться (но в целом не более 10 лет в каждом случае). С 1992 также период получения пособия по безработице. С 1990 ветеранам тыла, работникам лепрозориев стаж засчитывался вдвойне, жителям блокадного Ленинграда и осужденным на заключение жертвам репрессий – втройне. Один сезон сезонных работ с 1990 считался за целый год стажа. Российский закон кроме того стал засчитывать военную службу в тройном размере, участие в Войне – в двойном, работу на Крайнем севере – в полуторном. С 1995 вдвойне стала считаться в стаж служба по призыву [4,45]. Все необходимые для учета сведения стал регулярно предоставлять работодатель или сам человек (если занимался индивидуальным трудом), а с 2001 также служба занятости (на безработных). Проверкой достоверности данных занимался Пенсионный фонд. С 2001, выявив недостоверные или укрытые данные, Пенсионный фонд мог через суд получить штраф – 10% причитающихся платежей. С введением персонифицированного учета изменился также метод расчета пенсии: теперь стали применяться не общие сетки, а индивидуальные коэффициенты — отношение средней зарплаты человека к тогдашней средней зарплате в стране (но не более 120%, хотя в 2001 этот уровень был поднят до 190% для жителей Крайнего севера), умноженное на его коэффициент замещения. Эти же коэффициенты стали применяться при индексации пенсии: индивидуальный коэффициент просто умножался на текущую среднюю зарплату. В 1990 была введена ежегодная индексация пенсий, но не более чем на 2% зарплаты в год. В 1992 закон уточнил, что индексация проводится пропорционально росту пенсионных минимумов. В 1995 индексация пенсий стала ежеквартальной. В 1997 порядок индексации изменился в связи с появлением персонифицированного учета. 2.2. Пенсионная реформа 2002 г. В России новый этап пенсионной реформы начался в 2002 году. Основная цель — достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения. Поэтому было принято решение провести более масштабные преобразования. В результате, в 2002 году в стране начала функционировать новая пенсионная система. Вот ее особенности: 1.Основными изменениями стало то, что система из распределительной перешла в распределительно-накопительную, т.е. в пенсионном обеспечении появился накопительный элемент. 2.В ПФР начали вести персонифицированный учёт поступающих налоговых отчислений на человека, т.е. сумма отчисляемых средств теперь не обезличено поступала в фонд, после чего из общего бюджета происходили выплаты пенсионерам, а начал функционировать строгий учет средств на каждого человека именно из отчислений на данного человека. Теперь размер пенсии стал максимально привязан к уровню «белого» заработка человека и стажу его работы. 3.Создание программ добровольного пенсионного обеспечения, что является важной частью реформы. Впервые у человека появилась возможность самостоятельно влиять на уровень будущей пенсии. Это важный компонент, особенно для людей, у которых низкий или очень высокий уровень заработка. У первых понятно, по какой причине — человек мало зарабатывает, от этой суммы происходят отчисления, они соответственно так же невелики. Но при желании и, допустим, дополнительных возможностях он самостоятельно может отчислять определенную сумму по добровольным программам. У тех, кто много зарабатывает, такие же проблемы, суммы отчислений минимальны. Это происходит по причине регрессивной налоговой системы. Чем больше Вы зарабатываете, тем меньше платите налогов ;). Но в таком случае у Вас, несомненно, есть средства, а теперь и возможность самостоятельно влиять на уровень своей будущей пенсии [8,48]. Суть реформы состоит в том, чтобы: -увеличить уровень замещения пенсией зарплаты, т е обеспечить человека достойной пенсией и уровнем жизни после прекращения трудовой жизни или потери трудоспособности; -снять с государства хоть и небольшую, но всё же часть ответственность за будущее своих граждан и переложить её на самих граждан, предоставив множество инструментов и программ для работы со своими отчислениями; -увеличить личную заинтересованность граждан в своей пенсии на самых первых этапах трудовой деятельности и способствовать увеличению финансовой грамотности и активности людей; -стимулировать «обеление» заработков населения, теперь граждане, понимая, что их пенсия зависит от уровня их дохода, будут лично заинтересованы в легальном заработке; -создание накопительного элемента, который является инвестиционным инструментом пенсионного обеспечения, что способствует его увеличению, по средствам размещения на фондовых рынках и принесения дополнительного дохода человеку. Так же это «длинные деньги», которые необходимы для развития в целом экономики страны; -создание УК и НПФ, которые получают на управление большие капиталы и становятся заинтересованными в принесения своим клиентам хороших инвестиционных доходов, для увеличения собственной прибыли; -создание благоприятных условий для развития фондового рынка в стране, так как огромные капиталы с длительным потенциалом будут инвестироваться на данных площадках, и стимулировать тем самым их развитие. 2.3. Система пенсионного обеспечения с 2002 г. по настоящее время С 2002 года государственная трудовая пенсия граждан формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состоит из трех частей — Базовой, страховой и накопительной части трудовой пенсии. Накопительная часть трудовой пенсии начала формироваться в рамках пенсионной реформы 2002 года у мужчин 1953 года рождения и моложе и у женщин 1957 года рождения и моложе. С 1 января 2005 года произошла отмена взносов на накопительную часть пенсии для лиц 1966 года рождения и старше. Данные взносы были заменены взносами на страховую часть трудовой пенсии, то есть накопительная пенсия для этих граждан была фактически отменена и заменена страховой пенсией. Базовая часть устанавливается в твердых размерах. Страховая часть зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете, и стажа. Накопительная часть — зависит от суммы учтенных взносов и начисленного инвестиционного дохода. Расчет размера пенсии, осуществляется по формуле, установленной федеральным законом [4,76]. С 2010 года Единый социальный налог отменен и осуществлен возврат к системе страховых взносов. Максимальный размер заработной платы, влияющий на размер пенсии, установлен на уровне 415 тысяч рублей в год. Работодатель платит = 26% (единый социальный налог/страховой взнос) от размера заработной платы сотрудника, из них на медицинское и социальное страхование — 6 %, а в пенсионный фонд — 20 %, которые в свою очередь разбиваются на три части: 6% — базовая, 10 % — страховая и 4 % — накопительная часть. С 2008 года накопительная часть составляет 6 %, а страховая часть — 8 % от заработной платы. Индивидуальный предприниматель платит фиксированную ставку ежемесячно. Организации, пользующиеся упрощённой системой налогообложения, не платят ЕСН, а платят только 10 % как страховой взнос и 4 % как накопительный. С 2002 года граждане России получили возможность самостоятельно распоряжаться своими пенсионными накоплениями и влиять на размер будущей пенсии. Это значит, что каждый гражданин имеет право перевести свою накопительную часть в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) либо в частную управляющую компанию (ЧУК).Сейчас накопительная часть пенсии по умолчанию находится в Пенсионном фонде РФ (ПФР) под управлением Государственной управляющей компании (ГУК, которой является Внешэкономбанк), инвестиционный доход в ГУК, как правило, ниже уровня инфляции. Таким образом, пенсионные накопления постепенно обесцениваются, в связи с тем, что ГУК имеет право инвестировать средства только в государственные облигации, у которых традиционно низкая доходность. Рост накоплений возможен за счёт перевода накопительной части пенсии в негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию при превышении доходности над инфляцией. Тем не менее, доходность инвестирования пенсионных денег Внешэкономбанком в 2011 году составила 5,9%, что ниже инфляции (6,1% в 2011 году), но выше аналогичных показателей большинства управляющих компаний, что превышает доходность большинства частных управляющих компаний. Застрахованное лицо может перевести пенсионные накопления не чаще одного раза в год, до достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Гражданам, участвующим в негосударственных или добровольных пенсионных программах, предоставляются налоговые вычеты по подоходному налогу. Вычет предоставляется на основании заявления налогоплательщика в размере фактических расходов в налоговом периоде с учетом ограничений, установленных п. 2 ст. 219 НК РФ, при представлении налогоплательщиком документов, подтверждающих его фактические расходы по негосударственному пенсионному обеспечению и (или) добровольному пенсионному страхованию. С 1 января 2009 года действует новая система добровольных взносов гражданина в накопительную часть собственной пенсии. Минимальный размер взноса в рамках программы софинансирования должен составить 2 000 рублей в год. Государство удвоит эти деньги, доплатив сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12 000 рублей в год. Для лиц пенсионного возраста государство увеличивает сумму в 4 раза - не более 48 тыс. рублей в год. Программа рассчитана на 10 лет. Государственная поддержка пенсионных накоплений будет предоставлена гражданам, подавшим заявление до 1 октября 2013 года. 2.4. Пенсионная реформа 2019 г. Пенсионная реформа 2019—2028 годов — этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий постепенный подъём пенсионного возраста от 55 до 60 лет для женщин и от 60 до 65 для мужчин в соответствии с рекомендациями МВФ. Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот для работников определённых специальностей (медработники, педагоги, артисты и др.), коренных жителей Крайнего Севера, женщин с тремя и более детьми, а также мужчин (женщин) со стажем свыше 42 (37) лет. После завершения реформы, последующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до 2036 года. Основные особенности: 1. Повышение пенсионного возраста до 60/65 В рамках пенсионной реформы с 2019 года начинается поэтапное повышение пенсионного возраста, который до 2018 года составлял 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. С 2028 мужчины будут выходить на страховую пенсию по старости в 65 лет, женщины – в 60 лет. В так называемый переходный период, продолжительностью 10 лет, пенсионный возраст будет повышаться на полгода каждый год. 2. Повышение возраста назначения социальной пенсии до 65/70 Повышается возраст выхода на социальную пенсию по старости. Этот вид пенсионного обеспечения предусмотрен для тех, кому не хватает стажа и у кого недостаточно баллов для страховой пенсии по старости. До 2019 года на социальную пенсию по старости женщины уходили в 60 лет, а мужчины в 65 лет. Теперь сроки отодвинулись соответственно до 65 и 70 лет. Возраст выхода на социальную пенсию повышается поэтапно, как и в случае со страховой пенсией. Кто-то сможет уйти на пенсию только в 70 лет 3. Изменился порядок повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии До сих пор фиксированная выплата к страховой пенсии повышалась один раз в год на уровень инфляции. Теперь при повышении выплаты инфляция учитываться не будет. Согласно предложению президента размер повышения зафиксирован до 2024 года по каждому году в отдельности. С 1 января 2019 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 5334 рубля 19 копеек. Это на 351 рубль 29 копеек, или на 7,05% больше, чем в 2018 году. Каким будет размер фиксированной выплаты в период 2020-2024, можно посмотреть здесь. 4. Изменился порядок повышения стоимости пенсионного балла Порядок повышения стоимости пенсионного балла также изменился, как и порядок повышения фиксированной выплаты. Инфляция больше в расчёт не берётся: президент сам решил, как будет повышаться стоимость балла до 2024 года включительно. С 1 января 2019 года стоимость одного пенсионного балла установлена в размере 87 рублей 24 копейки. Это на 5 рублей 75 копеек, или на 7,06% больше, чем в 2018 году. На Дзен-канале «ПРАВО ИМЕЮ» опубликована стоимость пенсионного балла по годам в период до 2024 года согласно законодательной инициативе Владимира Путина. 5. Введён новый вид досрочной пенсии за длительный страховой стаж Мужчины, имеющие страховой стаж 42 года, и женщины со страховым стажем 37 лет получили право выйти на страховую пенсию досрочно на два года раньше общеустановленного пенсионного возраста. Общеустановленный пенсионный возраст – 60/65 лет, таким образом, имея соответствующий стаж, женщина может уйти на пенсию досрочно в 58 лет, а мужчина – в 63 года. Новые основания для досрочного назначения пенсии за длительность стажа вводятся уже сейчас. Россияне со страховым стажем 37 лет (женщины) и 42 года (мужчины) могут выходить на пенсию досрочно, начиная с 2019 года, но при определённых условиях. Подробнее об условиях читайте в статье «Пенсионный фонд ищет претендентов на новую досрочную пенсию». 6. Установлена досрочная пенсия матерям троих и четверых детей Больше многодетных матерей получили право на льготное пенсионное обеспечение в России. До 2019 года досрочная пенсия полагалась только матерям пятерых детей, теперь выйти на пенсию досрочно могут матери четверых и троих детей. Мамам четверых детей пенсия положена на четыре года раньше общеустановленного пенсионного возраста – в 56 лет, мамам троих детей – на три года раньше – в 57 лет. Но быть просто мамой – недостаточно, необходимо соответствовать и другим условиям. 7. Изменились условия досрочного выхода на пенсию Для врачей, учителей и творческих работников порядок выхода на досрочную пенсию изменился с 2019 года. Специальный стаж, который даёт этим категориям граждан право уйти на пенсию досрочно, остаётся неизменным, но вводится пятилетняя отсрочка для назначения пенсии. Например, до 2019 года досрочная пенсия полагалась учителю за 25 лет педагогического стажа: отработали 25 лет – получите пенсию. Теперь пенсию назначат только через пять лет после того, как будет отработан педагогический стаж (в переходный 10-летний период сроки отсрочки будут меньше согласно поэтапному повышению пенсионного возраста). 8. Появилась доплата к пенсии сельским пенсионерам Доплату к пенсии работникам сельского хозяйства со стажем от 30 лет в сельхозпредприятиях должны были начать выплачивать с 1 января 2016 года, но по предложению правительства надбавку заморозили, так ни разу и не выплатив. Из морозилки её достали только сейчас. Сельские пенсионеры будут получать доплату с 1 января 2019 года в размере 1333 рубля 54 копейки (25-процентная надбавка к фиксированной выплате к страховой пенсии, северянам начисляется с учётом районного коэффициента). Опять же – просто 30 лет стажа на селе для получения надбавки недостаточно: надо, чтобы ваша профессия была в утверждённом правительством списке профессий, установлены и иные ограничения. 9. Предусмотрены гарантии по защите трудовых прав людей предпенсионного возраста На время переходного периода в рамках повышения пенсионного возраста (2019-2028) законодательно определено понятие предпенсионного возраста, который наступает за пять лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста: у женщин это 55-59 лет, у мужчин – 60-64 года. За необоснованное увольнение работников предпенсионного возраста для работодателей введена административная и уголовная ответственность. Ежегодно работникам предпенсионного возраста должны предоставлять два дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением зарплаты. 10. Введены налоговые льготы для граждан предпенсионного возраста На десятилетний переходный период за гражданами предпенсионного возраста сохранены федеральные налоговые льготы, которые положены пенсионерам, речь идёт о налоговых льготах на недвижимость и землю. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Смысл пенсионной системы сводится к тому, чтобы застраховать людей от риска остаться без средств к существованию. В Советском союзе и в России такие гарантии были предусмотрены практически для всех рисковых групп – как для тех, кто был неспособен заработать (пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца, надбавки на несовершеннолетних и социальные пенсии), так и для тех, кто не зарабатывал достаточно (социальные пенсии, установление пенсионного минимума). В России новый этап пенсионной реформы начался в 2002 году. Основная цель — достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения. Реформа 2019 года началась с момента вступления в действие Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (некоторые положения закона вступят в силу с 1 января 2025 года). Отношение россиян к подъёму пенсионного возраста является безоговорочно негативным, что отмечают в том числе идеологи реформы. Из-за внезапности появления пенсионного законопроекта (июнь 2018 г.) без надлежащих разъяснений со стороны властей многие россияне стали понимать юридические детали реформы лишь после запуска изменений (2019 г.), иногда после обращения в ПФР или даже в Минтруд. Постепенно начали высказываться мнения и претензии не «вообще», а по конкретным аспектам нового пенсионного закона, что послужило толчком для ряда законодательных инициатив по корректировке ситуации. Сразу же после начала реформы обнаружились недоразумения, которые не только вызывали недовольство тех, кого они затронули, но и противоречили замыслу реформаторов. Так, оказалось, что реальные выплаты самой малообеспеченной части уже ставших пенсионерами граждан не повысились, вопреки обещаниям. Вскрылись ошибки при формировании списка сельскохозяйственных профессий, дающих пенсионные льготы. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 2.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Консультант Плюс. 3.Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С. 40; Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2013. С. 76 - 88. 4.Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. Общ. и Особ. части. М., 2011. С. 235. 5. Бегунова, С. Бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие / С. Бегунова ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет». - Оренбург : ОГУ, 2014. - 320 с. 6. Дзгоева-Сулейманова, Ф.О. Право социального обеспечения в вопросах и ответах : учебное пособие / Ф.О. Дзгоева-Сулейманова. - Москва : Проспект, 2016. - 223 с. 4. Курченко, Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни : учебное пособие / Л.Ф. Курченко. - Москва : Дашков и Ко, 2016. - 252 с. 7. Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. - М. : Юнити-Дана, 2015. - 439 с. 8. Правовое обеспечение социальной работы : учебник для бакалавров / ред. Е.И. Холостовой, О.Г. Прохоровой. - Москва : Дашков и Ко, 2016. - 253 с. 9. Право социального обеспечения : практикум / Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный университет», Кафедра трудового, экологического права и гражданского процесса ; сост. Е.Г. Каргина. - Кемерово : Кемеровский государственный университет, 2016. - 141 с. 10. Право социального обеспечения России : практикум / М.И. Акатнова, Ю.В. Васильева, О.В. Ерофеева и др. ; отв. ред. Э.Г. Тучкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2016. - 189 с |