практическое задание 1. Перечислите международные правовые акты, закрепляющие право лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование
 Скачать 43.83 Kb.
|
|
Задание. Перечислите международные правовые акты, закрепляющие право лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование. С гуманизацией общественного сознания правам и обеспечению равных возможностей лиц с ограниченными возможностями здоровья уделяется все больше внимания. По окончании второй мировой войны человечество пришло к пониманию недопустимости дискриминации по каким-либо признакам. В это время была создана Организация Объединенных Наций и провозглашена Декларация прав человека. С тех пор принято множество документов, закрепляющих право каждого человека на жизнь и достоинство, образование и медицинское обслуживание. Большинство этих документов ратифицированы в нашей стране. Одним из первых специальных международных актов, обратившихся к вопросу соблюдения прав личности, к которым относится и право на образование, является «Всеобщая декларация прав человека» от 10 декабря 1948 года, ставшая основой для других международно-правовых документов в области защиты прав личности. Декларация провозгласила как социальные, экономические и культурные права, так и политические и гражданские права. Декларация содержит историческое положение в Статье 1: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. «Всеобщая декларация прав человека» обеспечивает нормативную базу, ставшую основой для международных правовых стандартов, касающихся инвалидов. Люди, имеющие инвалидность, могут не только реализовывать весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав, но и осуществлять их на равных основаниях с другими людьми. В статье 25 Декларации за каждым человеком признаютcя «… права на такой жизненный уровень, ... который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». В статье 26 отмечается, что: Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть ориентировано на полное развитие человеческой личности. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей. Несмотря на изложенные в Декларации прав человека важнейшие гуманистические положения, международное сообщество сравнительно недавно обратило внимание на вопросы защиты прав инвалидов. До конца х годов доминировала концепция признания за инвалидами всех основных прав без специальных мер их защиты. Считалось, что принципы недискриминации и уважения человеческого достоинства достаточны для инвалидов. Однако изучение проблем инвалидности и практическая деятельность по защите прав инвалидов выявили необходимость создания отдельной международной системы защиты их прав. История международных документов, посвященных правам инвалидов, берет свое начало с 1971 года, когда Организацией Объединенных Наций (ООН) была принята «Декларация о правах умственно отсталых лиц» (утверждена Резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 года). Документ указывает, что умственно отсталый человек имеет неотъемлемое право на человеческое достоинство. Настоящее и будущее этих людей основаны на соблюдении тех же самых прав человека, которыми обладают все люди на земле. Умственно отсталый человек имеет право на должное медицинское обслуживание и физиотерапию, а также на такое образование, которое позволило бы ему достичь максимального развития своих способностей и потенциала. Фиксируется право на экономическую защищенность и достойный уровень жизни; на защиту от эксплуатации, оскорблений и унизительного обращения. Международно-правовым документом обобщенного характера, признавшим право инвалидов на удовлетворительную жизнь, а также все гражданские и политические права, стала «Декларацияоправахинвалидов», утвержденная Резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН 09.12.1975 года. Согласно этому документу, инвалиды обладают теми же гражданскими и политическими правами, что и другие люди. Инвалидами признают лиц, «... неспособных обеспечить самостоятельно, полностью или частично потребности нормальной личной и/или общественной жизни в результате недостаточности, врожденной или нет, его или ее физических или умственных способностей». В связи с этим, «...инвалиды должны быть обеспечены услугами, позволяющими им полностью интегрироваться в общество». Они «...вправе рассчитывать на меры, позволяющие им стать как можно более самостоятельными». Инвалиды имеют право «...жить в своих семьях и участвовать во всех видах социальной, творческой деятельности». «Инвалиды должны быть защищены от любой эксплуатации, любых правил и любого обращения дискриминационного, оскорбительного или унизительного характера». Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1981 год Международным годом инвалидов, а период с 1983 по 1992 - Десятилетием инвалидов ООН. Наиболее важным результатом проведения Международного года инвалидов стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1982 года  «равенства» и «полного участия» инвалидов в общественной жизни и развитии». Для осуществления Всемирной программы действий государствам-членам необходимо: планировать, организовывать и финансировать деятельность на каждом уровне; б) с помощью законодательства создать необходимую правовую и административную основу для мероприятий по достижению этих целей; в) обеспечить возможности путем устранения барьеров на пути полного участия; г) предоставлять услуги по восстановлению трудоспособности, обеспечивая помощь в социальной области, в области питания, медицины, образования, профессиональной подготовки и в обеспечении инвалидов техническими средствами;  е) поддерживать создание и рост организаций инвалидов; ж) готовить соответствующую информацию по вопросам Всемирной программы действий и распространять ее среди всех слоев населения, включая инвалидов и их семьи; з) содействовать просвещению общественности в целях обеспечения широкого понимания ключевых вопросов Всемирной программы действий и ее осуществления; и) способствовать исследованиям по вопросам, касающимся Всемирной программы действий; к) содействовать оказанию технической помощи и сотрудничеству, имеющим отношение к Всемирной программе действий; л) содействовать участию инвалидов и их организаций в принятии решений, касающихся Всемирной программы действий. Международно-правовые документы по правам инвалидов, принятые после этого вплоть до 1993 года решали отдельные проблемы инвалидов, но не защищали права инвалидов в целом. И только в 1993 году был принят основной всеобъемлющий документ, посвященный правам инвалидов, - широкое ознакомление общественности с проблемами инвалидности; беспрепятственный доступ для инвалидов к медицинскому обслуживанию; обеспечение инвалидов специальными услугами. Во второй главе Правил речь идет о целевых областях создания равных возможностей для инвалидов. Здесь имеются в виду доступность всех сфер общественной жизни. Понятие «доступности» подразумевает создание безбарьерной среды обитания, приспособление градостроительной среды и инфраструктуры помещений к нуждам инвалидов, беспрепятственный доступ к средствам информации и коммуникации. В Правиле 6 указаны стандарты доступа инвалидов к образованию. В странах, где общеобразовательная система «… не удовлетворяет потребностям всех категорий инвалидов, может применяться система специального образования». Однако государства должны стремиться к тому, чтобы постепенно интегрировать специальное обучение в общую систему образования. Огромное значение для достижения инвалидами независимой жизни имеет трудовая занятость. Инвалиды имеют право пользоваться особыми правами в области трудоустройства, трудовое законодательство «… не должно допускать дискриминации инвалидов и не должно создавать препятствия к их трудоустройству». Правило 8 касается достойного уровня материального и социального обеспечения. Его пункт 3 содержит требование предоставить достойное материальное и социальное обеспечение не только самим инвалидам, но и лицам, осуществляющим уход за ними. Программы социального обеспечения должны быть структурированы таким образом, чтобы стимулировать людей с инвалидностью к самостоятельному поиску трудоустройства. Отмечается также, что инвалидам не может быть отказано в праве на сексуальность и родительские чувства. Согласно «Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов», Государства обязаны: а) собирать и распространять информацию об условиях жизни инвалидов; б) обеспечивать учет проблем инвалидов при разработке соответствующей политики и национальном планировании; в) разрабатывать законодательную базу с учетом мер по достижению полного участия и равенства инвалидов; ж) обеспечивать адекватную подготовку кадров, участвующих в планировании и осуществлении программ по созданию равных возможностей для инвалидов. Важное значение для защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья имеет принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г «Конвенция ООН о правах ребенка» (ратифицирова Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. и действительна ныне на всей территории Российской Федерации). Ее положения сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить детям права на выживание, развитие, защиту и активное участие в жизни общества. Конвенция - первый международный договор, признающий права детей- инвалидов. В статье 23 говорится, что «… ребенок-инвалид с физическими или умственными недостатками должен иметь возможность вести полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих достоинство, самостоятельность и активное участие в общественной жизни». В первом пункте этой статьи предусмотрено приоритетное удовлетворение особых потребностей такого ребенка в области образования, профессиональной подготовки, медицинском обслуживании, восстановлении здоровья, подготовке к трудовой деятельности. Отмечается право детей-инвалидов на специальный уход. Такая «помощь предоставляется по возможности бесплатно». В Статья 24 отмечается, что ребенок имеет право на максимально высокий уровень медицинского обслуживания; в Статье 32 фиксируется обязанность государства защищать ребенка от трудовой эксплуатации и работы, которая может повредить его обучению или нанести ущерб его здоровью и благополучию; Статья 19 закрепляет обязанность государства защищать ребенка от физического или психического вреда или недосмотра, сексуального насилия и эксплуатации. Чрезвычайно важное значение для защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование имеют принятые на Всемирной конференции по образованию для лиц с особыми потребностями «Доступ к образованию и его качество» (Саламанка, Испания, 7–10 июня 1994 года) «Саламанкская декларация» и «Рамки действий по образованию лиц с особымипотребностями».Саламанская Декларация заявляет о том, что «… каждый ребенок имеет основное право на образование и должен иметь возможность получать и поддерживать приемлемый уровень знаний, каждый ребенок имеет уникальные особенности, интересы, способности и учебные потребности, необходимо разрабатывать системы образования и выполнять образовательные программы таким образом, чтобы принимать во внимание широкое разнообразие этих особенностей и потребностей, лица, имеющие особые потребности в области образования, должны иметь доступ к обучению в обычных школах». Документы, принятые конференцией, базируются на принципе включающего образования, т.е. признания необходимости создания «школ для всех» - учебных заведений, которые объединяют всех детей независимо от их физического, интеллектуального, эмоционального, социального или другого состояния и создают им соответствующие условия обучения с учетом индивидуальных образовательных потребностей каждого. В «Рамках действий по образованию лиц с особыми потребностями» содержится общее описание новых подходов к системе образования, учитывающей специальные потребности, а также основные направления деятельности на национальном, региональном и международном уровнях. В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила долгосрочную стратегию дальнейшего осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов, основной целью которой было провозглашено создание «общества для всех», охватывающего все разнообразные человеческие ресурсы и позволяющего каждому человеку максимально развить его потенциал. Организация раннего обучения детей с особыми образовательными потребностями признается задачей первостепенной важности, основным направлением развития системы образования в XXI в. Значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является «Конвенция о правах инвалидов» (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года). Главная цель этого документа - защита инвалидов от дискриминации, установление равенства между людьми, имеющими различные возможности в физическом и психическом состоянии, в области гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав. В статье 24 Конвенции говорится: «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни». В соответствии с Конвенцией, образование должно быть направлено на: развитие умственных и физических способностей в самом полном объеме; обеспечение инвалидам возможности эффективно участвовать в жизни свободного общества; доступ инвалидов к образованию в местах своего непосредственного проживания, при котором обеспечивается разумное удовлетворение потребностей лица; предоставление эффективных мер индивидуальной поддержки в общей системе образования, облегчающих процесс обучения; создание условий для освоения социальных навыков; обеспечение подготовки и переподготовки педагогов. Настоящая Конвенция ратифицирована Российской Федерацией 3 мая 2012 г., в связи с чем Россия приняла на себя обязательства по включению всех вышеназванных положений в правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере образования, в том числе определение «инклюзивного образования» и механизмов его реализации. Несмотря на принятые международным сообществом меры по защите прав лиц с ОВЗ на образование, и в настоящее время возможны различные барьеры на пути его реализации. Об этом, в частности, говорится в докладе, подготовленный по запросу Управления Верховного комиссара ООН в мае 2017 года «Доступ к правосудию и право на образование детям с ОВЗ». В этом докладе на практике рассматриваются трудности, с которыми сталкиваются дети с ОВЗ (или их законные опекуны), связанные с обеспечением доступа к правосудию в контексте права на образование. В докладе указывается ряд препятствий для доступа к правосудию для детей с ОВЗ, которым было отказано в праве на образование. По основе данных, полученных в ходе интервью, проведенном в Бельгии, Болгарии, Чешской Республике, Германии, Венгрии, Нидерландах, Румынии, России, Словакии и Великобритании, разработанные рекомендации для государств-участников Комитета по Правам Инвалидов в следующих областях. Содействиеправуобжалованияиизбежаниестигматизации. - Государствам следует создать специалистов (в законе о нетрудоспособности или антидискриминационном законодательстве) для участия в судебных трибуналах и директивных органах, которые рассматривают дела о праве на образование для детей-инвалидов. -Государствам следует рассмотреть возможность создания специализированных независимых механизмов, чтобы подавать жалобы для разрешения споров, связанных с правильным образованием для детей- инвалидов, вместо того, чтобы полагаться на общую судебную систему. Минимизацияконфликтавинтересахребенка -Государствам следует по умолчанию полагаться на диалог и посреднические подходы (при содействии со стороны НПО) для разрешения споров между родителями или законными опекунами, школами или государственными администрациями. Обеспечениеэффективныхиосуществимыхсредствправовойзащиты -Государствам следует создавать специализированные учреждения, уполномоченные выступать в качестве посредников при решении вопросов разумного размещения (по охвату / содержанию) и преследовать наилучшие интересы ребенка, поддерживая связь с местными, региональными и национальными администрациями. -Государствам следует налагать финансовые санкции на школы и государственные администрации, которые не в состоянии предоставить средства правовой защиты, присужденные административными и судебными трибуналами. Настоящий документ содержит анализ следующих вопросов. Распространение и реклама информации о том, как оспаривать отказ в нарушении права на образование среди людей с ОВЗ. Системы правосудия связанные с приспособлением людей с ОВЗ. Меры по защите жертв дискриминации во время процесса восстановления. Независимый, эффективный, доступный, понятный, безопасный и подлежащий исполнению механизм рассмотрения жалоб и средств правовой защиты. Таким образом, в настоящее время прослеживается тенденция пристального внимания мирового сообщества к проблемам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, что находит отражение в различных нормативно-правовых актах. В то же время, нормативное регулирование защиты прав лиц с ОВЗ на образование продолжает сохранять свою актуальность, подлежит детальному анализу, корректировке с учетом современных условий. |