|
|
Перспективы развития.. Перспективы развития мчс россии
М Е Т О Д И Ч Е С К И Й П Л А Н
по общественно-государственной подготовке
на «18» сентября 2012 года
Проведение занятий с
|
начальствующим составом 12 пожарной части
|
Тема:
|
Перспективы развития МЧС России.
|
Вид занятий:
|
лекция
|
Отводимое время:
|
1 учебный час
|
Цель занятий:
|
Ознакомить начальствующий состав о перспективах
|
развития МЧС России
|
Литература, используемая при проведении занятий:
|
газета «Спасатель МЧС России № 3 2008 год»,
|
журнал «Гражданская защита» № 9 2007 г.
|
Журнал «Пожарное дело» № 3 2008 год.
|
2.Развернутый план занятия:
N
п/п
|
Учебные вопросы
|
Время (ч)
|
Содержание учебного вопроса
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Вводная часть
|
5
мин.
|
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Установлено, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят центральный аппарат, а так же:
- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации,
- Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
- войска гражданской обороны,
- Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования,
- образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Этим же законом определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В дальнейшем были приняты законодательные и нормативные документы, которые определяли развитие системы МЧС России.
|
|
Основная часть.
Основными задачами МЧС России являются:
Перспективы развития МЧС России
Задачи развития МЧС России .
|
20
мин.
20 мин.
15 мин.
|
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе" определены основные задачи федеральной противопожарной службы:
1) организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов;
2) организация и осуществление профилактики пожаров;
3) организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации;
4) координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5) осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;
6) организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных учреждениях МЧС России, других образовательных учреждениях специалистов для пожарной охраны и организаций;
7) осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности.
Федеральная противопожарная служба осуществляет следующие основные функции:
1) проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы:
на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
2) реализует государственную научно-техническую политику в области пожарной безопасности;
3) осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;
4) осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
5) обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации личного состава федеральной противопожарной службы;
6) обеспечивает подготовку в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения пожарной безопасности;
7) проводит мониторинг состояния пожарной безопасности на территории РФ;
8) готовит предложения для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;
9) готовит предложения по формированию перечня оперативных должностей ГПС, утверждаемого Правительством РФ;
10) обеспечивает подготовку в образовательных учреждениях МЧС России специалистов для пожарной охраны, а в случае необходимости - в других образовательных учреждениях с учетом потребности федеральной противопожарной службы в специалистах;
11) проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности;
12) организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов РФ и иных видов пожарной охраны;
13) осуществляет сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;
14) осуществляет заказ и приемку пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества;
15) производит в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, осуществляет досудебную подготовку в протокольной форме материалов о преступлениях, связанных с пожарами, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
16) организует проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;
17) готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности и организации деятельности федеральной противопожарной службы;
18) участвует:
в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в области пожарной безопасности;
в разработке и реализации в части, ее касающейся, федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, контроле за их реализацией;
в испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества;
в подготовке предложений по проекту государственного оборонного заказа;
в организации работ по лицензированию видов деятельности в пределах своей компетенции;
в координации деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России;
в координации деятельности противопожарной службы субъектов РФ, а также других видов пожарной охраны в пределах своей компетенции;
19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральная противопожарная служба в установленной сфере деятельности имеет право:
1) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о произошедших пожарах и их последствиях;
2) в случае необходимости использовать дополнительно при тушении пожаров имеющиеся в наличии у собственника средства связи, транспорт, оборудование, средства пожаротушения и огнетушащие вещества с последующим урегулированием в установленном порядке вопросов, связанных с их использованием;
3) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации для оповещения и информирования населения о пожарах;
4) ограничивать или запрещать доступ транспорта и пешеходов к местам пожаров и зонам чрезвычайных ситуаций.
Деятельностью федеральной противопожарной службы руководит Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Проблемы ликвидации ЧС и спасения людей приобрели государственные масштабы высокой важности. Сотрудник МЧС России сегодня один из самых уважаемых представителей власти, но это возлагает еще больше ответственности, ведь основным критерием работы ведомства должна оставаться человеческая жизнь.
Актуальность проблем гражданской обороны такова что это является составной частью национальной безопасности страны и влияет на стабильность и социальное развитие государства. Поэтому важным аспектом работы министерства должно стать повышение уровня системы реагирования. Необходимо создавать региональные и межрегиональные сегменты Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России Субъектам Российской Федерации.
Принято 8 федеральных законов, в том числе имеющий важнейшее значение Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Подготовлен и выпущен целый ряд актов Президента и Правительства Российской Федерации в сфере деятельности министерства.
В субъектах Российской Федерации целенаправленно шел процесс приведения в соответствие с федеральным законодательством своей законодательной базы. В настоящее время субъектами принято 97% от общего числа рекомендованных МЧС России нормативно правовых документов. Организована работа по формированию соответствующей муниципальной правовой базы.
В центре внимания постоянно находятся проблемы пожарной безопасности. Комплекс принятых мер позволил не только стабилизировать обстановку с пожарами, но и создать устойчивую тенденцию сокращения их числа и количества погибших при пожарах людей. Сформированы 83 территориальных и 1985 местных гарнизонов пожарной охраны, которые объединили под единым руководством все пожарные и аварийно-спасательные формирования независимо от их ведомственной принадлежности.
Вместе с тем существует проблема прикрытия почти 70 тысяч населенных пунктов с населением более 19 млн человек, находящихся на значительном удалении от пожарных подразделений. Также нерешен до конца вопрос оборудования объектов образования и социальной защиты системами раннего обнаружения пожаров. Из более 200 тыс. подобных объектов только 60% оборудованы средствами автоматической пожарной сигнализации, и то преимущественно устаревших типов. При этом созданы и прекрасно себя зарекомендовали новые высокоэффективные средства обнаружения пожаров. К примеру, беспроводная система автоматической пожарной сигнализации. По сравнению с традиционными проводными системами ее стоимость в 1,5 раза ниже, а монтаж в пять раз быстрее, при вероятности срабатывания близкой к 100%. Это очень эффективное инновационное направление, которое способно значительно повысить уровень пожарной безопасности.
Значительно улучшить обеспечение пожарной безопасности призвана Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года». Ее выполнение позволит сократить гибель людей при пожарах в 2 раза и уменьшить экономический ущерб от них более чем на 40 млрд руб. в год.
Необходимо обеспечить эффективную деятельность группировки федеральной противопожарной службы, реализовать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах Российской Федерации. Организовать разработку и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения и тушения пожаров, оповещения населения о пожарах, а также создание новых средств спасения людей при пожарах и средств пожаротушения.
Большое внимание в прошедшем году было уделено вопросам строительства и развития сил и средств МЧС России. Поддержаны Советом безопасности и одобрены Президентом Российской Федерации предложения МЧС России о создании воинских спасательных формирований постоянной готовности численностью 7,2 тыс. военнослужащих и договорных подразделений федеральной противопожарной службы общей численностью до 60 тыс. единиц.
На первом этапе предстоит преобразовать объектовые подразделения ГПС МЧС России в договорные подразделения ФПС численностью 16 тыс. сотрудников. Необходимо также создать условия для дальнейшего развития подразделений ФПС, предназначенных для действий как в мирное, так и в военное время. Организовать помощь созданным Приволжскому и Уральскому региональным центрам.
Серьезным итогом стало принятие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Закон навел порядок в обилии документов, регламентирующих данный вид деятельности. Вместо 1,5 тыс. нормативных документов будет семь основных. Вместо 150 тыс. различных требований пожарной безопасности - полторы тысячи. Устранены дублирование и противоречия в существовавших документах, которые, в свою очередь, создавали предпосылки для злоупотреблений недобросовестными сотрудниками.
Подготовлены проекты федеральных законов о технических регламентах, определяющих требования к продукции, обеспечивающей гражданскую оборону и защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Проводится целенаправленная работа по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства, созданию благоприятных условий хозяйствования для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощению надзорных процедур, исключению коррупционных проявлений.
Уменьшено количество лицензируемых видов деятельности в области пожарной безопасности с восьми до двух. Осуществляется переход от обязательной сертификации к системе декларирования безопасности. С целью повышения уровня защищенности населения, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внедряем систему независимой оценки рисков в области пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения - аудит безопасности.
Основные усилия надзорных органов необходимо сосредоточить на контроле за состоянием потенциально опасных и социально значимых объектов, а также объектов с массовым пребыванием людей. Организовать выполнение мероприятий, направленных на реализацию положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а также совершенствование нормативного правового поля единой системы государственных надзоров МЧС России.
Жизнь с каждым годом ставит перед нами все более сложные задачи по обеспечению безопасности населения от угроз различного характера, отметил глава МЧС России. Поэтому необходимо:
Во-первых: обеспечить эффективную деятельность группировки федеральной противопожарной службы, войск гражданской обороны и спасательных формирований. Создать договорные подразделения ФПС на объектах нефтегазового комплекса. Повысить социальную защищенность военнослужащих войск гражданской обороны, спасателей, сотрудников и работников системы МЧС России.
Во-вторых: сформировать современную систему антикризисного управления. Создать в регионах межрегиональные ЦУКСы и выполнить первоочередные мероприятия по созданию ЦУКСов в субъектах Российской Федерации.
В-третьих: реализовать комплекс мер по совершенствованию сил постоянной готовности МЧС России. Организовать выполнение мероприятий Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года.
В-четвертых: обеспечить внедрение системы комплексной безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов, в том числе на арктических территориях. Внедрить аудит безопасности и новые антикоррупционные формы иметоды работы государственного надзора, с учетом вступления в силу положений Технического регламента «Общие требования пожарной безопасности».
В-пятых: повысить эффективность деятельности гарнизонов пожарной охраны и их реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации, в том числе на дорожно-транспортные происшествия.
|
4. Пособие и оборудование, используемое на занятии - необходимая литература __________________________________________________________________
____________________________________________________________________
5. Задание для самостоятельной работы слушателей и подготовка к следующему занятию: ________________________________________________________
____________________________________________________________________
Руководитель занятия: |
|
|
Скачать 122.5 Kb.