история развития экологии Португалии. Доклад. Первые меры, учреждения и предупреждения (19671974) 4
 Скачать 52.24 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Первые меры, учреждения и предупреждения (1967-1974) 4 Перемены в государстве и экологической повестке (1974-1986) 6 Экологические последствия европейской интеграции. (1986-1990) 9 Направления экологической политики (1991-1999) 11 Усиление экологической повестки (2000-2005) 14 Текущая ситуация и заключение 17 Список литературы 18 Введение Португалия — государство в Южной Европе, самое западное государство в континентальной Европе. Территория — 92 225 км², численность населения — 10 347 892 человек. Располагается в юго-западной части Пиренейского полуострова, занимая примерно 15% его общей площади. На севере и востоке граничит с Испанией, на юге и западе омывается Атлантическим океаном; таким образом, Португалия представляет собой полуанклав, или прибрежный анклав. Столица — Лиссабон. Официальный язык — португальский. Денежная единица — евро. Относится к развитым странам. Республика с 1910 года. Унитарное государство. По форме правления парламентская республика. Член НАТО (с 1949), ООН (с 1955), ОЭСР (с 1961), Европейского союза (с 1 января 1986), Содружества португалоязычных стран (с 1996), Совета Европы. Входит в Шенгенскую зону и зону евро. Первые меры, учреждения и предупреждения (1967-1974) Португалия стоит особняком в контексте западных стран, со своими собственными ритмами и, в целом идет не в ногу с международными опытом решения экологических проблем. В 1960-х годах, когда Запад уже был обеспокоен первыми разливами нефти, нефтяными пятнами, вредными выбросами а Римский клуб был обеспокоен уже отчетливыми признаками экологического кризиса, то Португалия была своего рода "сельским музеем" в западной Европе, жила в состоянии отстраненности, которое прерывалось лишь несколькими критическими голосами, в основном из интеллектуальной прослойки. Если же рассматривать Стокгольмскую конференцию (1972 г.) как важнейшую веху международного экологического сотрудничества, можно сказать, что Португалия приступила к осуществлению своей экологической политики в то же время что и в другие европейские страны, с руководящими принципами. И все же экономические, социальные и экологические условия в стране сильно отличались от большинства европейских стран того периода. Преобладала упорно сохраняющаяся сельская модель общества, в центре которой находились традиционные ценности. Гораздо более поздняя индустриализация сопровождалась внезапным процессом урбанизации и субурбанизации, вызванным оттоком сельского населения, с соответствующей депопуляцией внутренних районов страны усугублялась интенсивной эмиграцией в Европу. Вступление в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) в 1959 году с намерением перейти к новой экономической динамике в конце концов, не оправдало ожиданий. Промышленный старт, который, тем не менее, произошел в 1960-х годах, сопровождался установкой крупных загрязняющих установок в стратегических местах, таких как береговые линии и эстуарии рек. Страна не могла оставаться невредимой и также меняла свое лицо, в основном из-за неостановимого процесса литорализации и метрополизации. Именно проблемы, связанные с этими явлениями, породили территориальный беспорядок и разрушение ландшафта - больше, чем проблема промышленного загрязнения - что постепенно пробудит "экологическую чувствительность" в стране. Несмотря на все это, в стране по-прежнему был высокий уровень неграмотности, а политический режим не позволял гражданам каким либо образом вмешиваться, цензурируя средства массовой информации. Цензура вышла за рамки сугубо социально-политических вопросов и распространилась на экологические проблемы, о которых, хоть они и не были запрещены, говорить о них было политически неудобно, поскольку они негативно сказывались на имидже Португалии. Новости о социальных движениях и экологических гражданских протестах, происходящих в других западных странах, начиная от ядерного разоружения до действий "Гринпис" практически не доходили. СМИ показывали страну, целую и невредимую от бед "прогресса". Сельская панорама предстала на телевидении как позитивный фактор, симптом гармонии и хорошее природное и моральное качество страны. Гегемонистское присутствие телевизионной среды - на фоне слабого проникновения прессы - в эпоху частного телевидения становится экспоненциальным. И, несмотря на улучшение в области информации, телевизионные программы Неграмотность, цензура, посредственность СМИ без реальных альтернатив не позволили гражданскому обществу почти не интересоваться экологическими проблемами. В прочем стоит упомянуть некоторые позитивные прецеденты связанные с окружающей средой. В 1937 году Флорес В. А. уже написал новаторскую работу "Охрана природы" позже опубликованной в журнале Revista Agronómica (журнал по агрономии). Также можно отметить план заселения лесов 1938 года; лигу защиты природы (ЛЗП), основанную в 1948 году объединившая крупные имена в научном сообществе - среди них его первый президент Баета Невеш, которые подготовили многочисленные исследования, а также первые инвентаризации природного наследия, которые должны были дать начало охраняемым территориям. Однако международные события будут иметь решающе влияние на начало внутренней экологической политики. Европейский год охраны природы(1970) вызвал появление первого законодательного акта "Об охране природы и ее ресурсов" - сопровождается положительным заключением от властей Португалии, первым подписантом которого был Адерито Седас Нуньес, основатель ICS. Это была подготовка к участию Португалии в Стокгольмской конференции результате чего была создана Национальная комиссия по окружающей среде (CNA), с которой начинается Современная фаза институциональной и законодательной истории охраны окружающей среды в Португалии. Эта комиссия, созданная в 1971 году в рамках Национального совета по научно-техническим исследованиям (JNICT) подготовила первый в Португалии "Национальный доклад о проблемах окружающей среды". CNA была частью комплекса мер чтобы приблизить Португалию к международным вопросам и организациям, преодолевая изоляцию страны из-за колониальной политики. Его первый президент, Жозе Коррейя да Кунья, член парламента от либерального крыла, несколько раз сумел привлечь внимание к темам развития и окружающей среды. Во многом создание это CNA было продиктовано также все же растущей осведомленностью португальцев об окружающей среде в последние годы, особенно после ключевого события – наводнения в Лиссабоне в 1967 году, когда внезапные наводнения, произошедшие 25 и 26 ноября в столичном регионе Лиссабона, нанесли катастрофический ущерб в общей сложности 14-ти муниципалитетам. Это было самое смертоносное наводнение, зарегистрированное в Португалии, на долю которого пришлось более половины всех зарегистрированных смертей в результате наводнений с 1865 года. Это также была самая смертоносная природная катастрофа в Португалии со времен Лиссабонского землетрясения 1755 года. Стоит так же отметить, что в период с 1960-х до начала 1970-х годов были заметны проблемы деградации ландшафта и окружающей среды, достигнув кульминации во время вспышек холеры, которые в начале 1970-х годов опустошили беднейшие кварталы Лиссабона. «Перемены в государстве и экологической повестке» (1974-1986) В рамках постепенной демократизации в результате революции 1974 экологическая и природоохранная политика впервые получила конкретный официальный статус. Создание в 1974 году государственного секретариата по вопросам окружающей среды (SEA), Государственный секретариат по вопросам жилищного строительства и урбанизма, входящий в состав Министерства социального оборудования и окружающей среды. В рамках подсекретариата в 1975 году была создана Служба национальных парков, заповедников и ландшафтного наследия, а также Служба исследований поддержки принятия решений, которая должна была осуществлять первые проекты, объединяющие охрану природы и социально-экономическое развитие в их пространственной и временной составляющих. В 1976 году была создана национальная сеть охраняемых территорий, золотой период окончательного завершения которой продлится до 1983 года. Конституция 1976 года закрепила фундаментальное право на окружающую среду, обязанности государства в области охраны окружающей среды и открыла путь для первых законодательных инициатив. Однако, помимо охраны природы, законодательство на этом этапе практически не затрагивало экологические вопросы. Необходимо было переквалифицировать подпольные кварталы, обеспечив их базовой инфраструктурой. К 1974 году страна достигла лишь 18% охвата канализационными сетями, в районе Лиссабона бушевала холера. Позже программа первого конституционного правительства (1976-1978 гг.) подтвердила этот приоритет. Среда" была прежде всего "социальной проблемой", в которую она вылилась, что не вызывало разногласий. Первый экологический конфликт произошел в 1976-1978 годах. Планируемая установка атомной электростанции в Ферреле вызвала широкое распространение общественных протестов, в ходе которых небольшие экологические ассоциации, представленные совокупностью как интеллектуалов, ученых так местного населения, среди которых особенно выделилось Португальское экологическое движение (MEP). Впрочем, как это ни парадоксально, революция 1974 года не привела страну в соответствие с современными требованиями в плане решения экологических проблем, поскольку она частично прервала динамику процесса, который начинал формироваться, будь то критика городского беспорядка или даже меры по борьбе с загрязнением окружающей среды, запланированные CNA. Апрель 1974-го сместил фокус общественных проблем в область гражданско-политических представлений. Критическая интерпретация вариантов развития страны отошла на второй план, уступив место гораздо более актуальной динамике - справедливости, равенства, свободы, политических прав и, конечно, деколонизации. Право на жилье, которое было частью пакета новых политических требований политические требования, в итоге закрепили некоторые прежние пороки беспорядка. В частности, когда было принято решение легализовать многие из существовавших в то время подпольных кварталов, особенно в столичном регионе Лиссабона Если смотреть в международном масштабе, то темпы развития страны были по прежнему низкими. В это время нефтяной кризис (1973-1974 гг.) поколебал самые твердые убеждения относительно безопасности западной индустриальной модели, Португалия конечно также пострадала, но в незначительной степени. Не только потому, что его общество потребления еще только зарождалось, но также и потому, что страна была поглощена в решение других проблем. Общий баланс этого этапа после апрельской революции, если он и принес поначалу улучшение в жилищных условиях и городской санитарии, в итоге в будущем это усугубило обострение различных экологических и территориальных проблем. Сильные социальные и политические структуры контроля рухнули, не будучи замененными. В том числе это касалось и правил экологического и территориального планирования. Как итог усилился процесс "обескровливания" сельской местности. В то же время кризис в Европе вызвал массовое возвращение эмигрантов. Возникшая демографическая экспансия существенно обострила проблемы территориального беспорядка, оккупации береговой линии и разрастания пригородов. Был установлен своего рода "антиправительственный режим" с распространением подпольных сооружений, сгруппированных или разбросанных на окраинах больших городов, и даже в общественных и даже в общественном морском пространстве. Рост строительной индустрии, чья промышленность, составляющие которой - добыча песка и производство керамики - не принимала во внимание экологическую составляющую. Растущее число крупных и мелких загрязняющих производств, обычно расположенные вблизи водотоков и не вызывали опасений за состояние окружающей среды токсичных и городских отходов в ландшафте. Имело место уничтожение охотничьего наследия в связи с либерализацией охоты. Появилось явление неконтролируемого прибрежного туризма; заболеваемость удвоилась с 1978 по 1985 год. На фоне этого раздались голоса защитников природы, однако они не нашли отклика в стране, пребывающей в эйфории от очевидного экономического роста, опьяненной открытием общества потребления и цветного телевидения, пораженной недавними индивидуальными свободами, которые принесла демократия. В 1982 и 1983 годах, когда Рибейру Теллес был государственным министром в правительстве Пинту Балсемау, были предприняты некоторые попытки регулировать нарушение ландшафта и контролировать занятие земель. Новые законодательные документы по структурированию создали Национальный сельскохозяйственный резерв (RAN -1982) и Национального экологического заповедника (REN - 1983), а также определил разработку региональных и местных планов - PROT (региональные планы управления земельными ресурсами, 1983) и PDM планы, 1983) и PDM (муниципальные генеральные планы, 1982). Однако регулирование этих инструментов будет постоянно откладываться, и только через несколько лет она станет обязательной. Ни эти структуры планирования и охраны природы, ни необходимость планирования не воспринимались как решающие факторы развития правительствами и тем более местной властью, которая всегда видела в них вмешательство в развитие местных территорий. Местные власти всегда рассматривали их как нежелательное вмешательство со стороны Лиссабона. Мэры по-прежнему негативно относятся к RAN и REN, что стало ясно, например из опроса, проведенного уже в 2004 году. В 1981 году была основана Экологическая партия "Os Verdes", но эта партия, явно связанная с Португальской коммунистической партией и родившаяся из европейского движение партии "зеленых", мало что сделала для проецирования экологических проблем, даже когда в 1983 году она получила представительство в парламенте. В начале 1980-х годов, с наступлением "революционной осени", экономические достижения обогнали политические в списке приоритетов. После чего не смогли интегрировать экологические правила, которые многие другие европейские страны уже внедрили. Это было вызвано тем, чтобы сократить экономическую задержку с Европой на десятилетия. Страна изменилась больше путем рывка, а не процесса, без учета законодательной базы и рамое планирования, которые начинали формироваться - что стало фатальным фактором для всеобщего извержения экологических проблем. Экологические последствия европейской интеграции. Интеграция (1986-1990) Вступление в Европейский Союз (1986 год) стало важной вехой предъявляя новые требования, ужесточая законодательство. Процесс присоединения был решающим. ЕС принес явные преимущества в виде финансовой поддержки базовых инфраструктур и последующего улучшения условий жизни. Тогдашнее правительство упомянуло санитарию в числе своих приоритетов. Эти переломные годы объединили ряд ключевых факторов и событий, благодаря которым экологические проблемы вышли на первый план. Утверждение в 1987 году Основного закона об окружающей среде (ООС), в котором был принят широкий набор концепций окружающей среды и установленные основные принципы, определения и основные инструменты. После принятия LBA были приняты законы по широкому спектру экологических проблем: загрязнение воды, воздуха и шума, управление отходами, прибрежная зона охрана побережья и охрана видов. Хотя многие указы должны были ждать несколько лет, прежде чем их стали регулировать, периодические отчеты о состоянии окружающей среды стали обязательными, начиная с 1987 года, указывая на некоторые тревожные уровни деградации. Был создан Национальный институт окружающей среды (INAMB), инновационный институт с четкой целью посредничества между гражданским обществом и центральной властью. Однако, следует отметить что и в данном случае на практике принятые законы и меры не всегда отвечали поставленным целям. Со стороны гражданского общества принятие Закона об ассоциациях по охране окружающей среды (Закон № 10/87) под влиянием Европейского года окружающей среды (1987) обеспечило ему основу для действий, придавая правовую основу и оказывая конкретную поддержку. В 1986 году в суд были поданы первые иски против ущерба природе и окружающей среде. Один из них, представленный компанией Quercus, касался вырубки деревьев для гнездования аистов в Алькасер-ду-Сал, был успешным. Еще одна жалоба, поданная фермерами Каррегадо против выбросов тепловой электростанции EDP, которые наносили ущерб их урожаю, закончились неудачей (Pureza 1996). Также в это время началось проведение многочисленных конгрессов, семинаров и конференций по самым разнообразным вопросам, связанным с окружающей средой. Разливом нефти в Синесе (1989) и Порту-Санту (1990) ознаменовался конец десятилетия, которое также было взбудоражено освещением в СМИ аварии на Чернобыльской АЭС, - это "экологическое событие", получило широкое освещение в Португалии. Глобальные проблемы: от истощения озонового слоя до глобального потепления, от уничтожения лесов Амазонки до новых эпидемий, от бича голода в странах третьего мира до перенаселения. Португалия получила это, как новость, экологические проблемы планетарного масштаба. В то же время одновременно с появлением нового опыта на местном уровне. Экологическое сознание едва пробудилось в ограниченной сфере. На этом этапе были приняты некоторые новаторские, символические и широко освещаемые в СМИ меры против беспорядков в прибрежной зоне и незаконного занятия общественных морских владений. Тогдашний государственный секретарь по охране окружающей среды, Карлос Пимента, в 1986 году начал снос подпольных построек в Аррабиде Аррабида, Лагоа де Албуфейра, Фонте да Телья и Риа Формоза. Эпоха Пименты", эпоха, длившаяся неполные полтора года, положила начало новому этапу интереса СМИ к экологии, интерес СМИ к экологическим проблемам, который будет консолидирован в начале 1990-х годов. Был проведен большой цикл необходимых работ, стимулируя государственные и частные инвестиции в различные сектора инфраструктуры: дороги, водоснабжение, канализационные сети, очистка сточных вод, строительство мусорных полигонов. Хотя финансовая поддержка со стороны ЕС помогла модернизировать страну, экологическая запущенность пренебрежение к окружающей среде продолжалось. Были проведены важнейшие работы и структурированы законы, перенесены директивы, расширены полномочия портфеля по охране окружающей среды - вплоть до повышения его статуса, вплоть до того, что в 1990 году он был преобразован из государственного секретариата в министерство, но оставалось пренебрежение законами, нормативными актами, надзором и, прежде всего, интеграцией экологических компонентов и обучение технических специалистов в этой области. Основной закон о территориальном планировании, объявленный в правительственном документе 1986 года был отложен еще на 12 лет. Между тем, в 1980-х годах процесс берегоукрепления ухудшился. Продолжался "перенос населения с материка на побережье", и продолжалось распространение субурбанизации, без утверждения или, за редким исключением со стороны PDM. Ухудшение качества окружающей среды в стране, отраженное в нескольких показателях, которые были указаны в Белой книге о состоянии окружающей среды, опубликованной в 1990 году: Увеличение подачи воды, но не было создано никаких гарантий относительно улучшения ее качества; Канализационная сеть была увеличена, но многие важные соединения для очистки заводских стоков не были сделаны; были сделаны инвестиции в строительство якобы санитарных полигонов, но они оказались просто свалками без солевых условий. Были вложены средства в строительство якобы санитарных свалок, но они оказались просто мусорными свалками без каких-либо благоприятных условий Не было окончательного сноса подпольных свалок. Из-за отсутствия инструментов планирования, не удалось остановить динамику развития нелегальной или подпольной жилой застройки, начавшейся в 1960-х годах, расширился в 1970-х годах и продолжился в 1980-х годах. Направление экологической политики и гражданские проблемы (1991-1999) В 1990 году Экология была преобразована из Государственного секретариата в Министерство охраны окружающей среды. “Окружающая среда и природные ресурсы” (MARN), расширяли свою компетенцию в таких важных областях, как управление прибрежными районами и охота на охраняемых территориях. Начало ее административной консолидации, отмечено внутренним переносом европейских директив и принятие некоторых общих намерений по охране окружающей среды, подвод экологических нормативов к обязательному исполнению. В первом случае это декреты о качестве воды (DL 74/90), качестве воздуха (DL 352/90) и 352/90), а также законодательство, обеспечивающее основу для оценки воздействия на окружающую среду (DL 186/90), здесь речь идет о программных контрактах, заключенных государством с крупными компаниями, такие как целлюлозные заводы и тепловые электростанции, направленные на их адаптацию к предельным уровням загрязнения, а также сроки, установленные для утверждения ДПМ и возможность карать преступления против посягательства на природу, предусмотренное Уголовным кодексом 1995 года. Некоторые из мер, поставленных в то время, привели к составлению секторальных планов, которых до этого не существовало. Так было в случае с ПЕРСУ I (стратегический план по твердым городским отходам) в 1996 году, результат первоначального исследования ситуации с SUW в Португалии, проведенное в предыдущем году компанией Quercus которая приведет к строительству многомуниципального управления USW и началу закрытия тогдашних 325 открытых свалок, где размещалось 75% твердых городских отходов. Результаты диагностики, изложенные в этих планах - законодательно утвержденных в 1994 году, но окончательно утвержденных только в 2000 году - послужили основой для PEAASAR 1 (Стратегический план водоснабжения и канализации на 2000-2006 годы), который определил приоритеты сектора на следующее десятилетие, среди которых была цель обеспечить 90% населения Португалии водоотведением их дренажом и очисткой сточных вод. В середине 1990-х годов также были предприняты попытки сформулировать экологические вопросы в комплекс других правительственных секторов через государственные сектора посредством разработки Национального плана экологической политики (Nunes Correia), утвержденный в 1995 году, но который так и не был принят. Система поддержки сообщества (CSF II, 1993-1999), включала в себя станции очистки сточных вод (СОСВ), которые в 1995 году обслуживали только около 35% населения, подавляющее большинство (90%) не работали Среди причин такого "санитарного провала" было отсутствие надзора за строительством и технологии, которые были плохо рассчитаны или неадекватны, недостаточная подготовка технических специалистов. Негативным эффектом процесса местного планирования было полное отсутствие требуемого законом участия населения. Исследование OBSERVA 1997 года показало, что только 20% португальцев смутно знали, что такое ДПМ и для чего он нужен. Результатом такого отчуждения стало сохранение неинформированного, а значит, ослабленного гражданского общества в вопросах, которые касались непосредственно их самих. Экологические проблемы, уже обозначенные в Белой книге по усугубленная резким ростом общества потребления общества, стали слишком заметны. Больше невозможно было скрывать ни городские отходы, которые в эпоху гипермаркетов росли в геометрической прогрессии без какой-либо обработки или адекватного конечного пункта назначения, ни загрязнение речных вод, жертвой которого стала рыба и загрязнение питьевой воды, или загрязнение береговой линии с канализационными стоками, стекающими на пляжи. Загрязнение окружающей среды, исчезающие виды и среда обитания - эти темы заполнили страницы газет и часы теле и радиопередач. Экологические ассоциации, представленные в то время протагонистами с обновленным дискурсом и лидерским потенциалом, приобрели значимость в СМИ и умножили свои публичные выступления. Этому способствовал и новый медийный контекст начала 1990-х годов. Распространение местных радиостанций (особенно TSF), появление новых частных газет и открытие телевизионных услуг для частных лиц с конца 1992 года (SIC и TVI), с последующим увеличением количества часов вещания помогло придать теме наглядность. То, что в 70-е годы было не возможно. Экологическая повестка стала важным пунктом для СМИ. Возникала аудитория для специализированных журналов, которые связывали окружающую среду с социальным, экономическим и правовым секторами. Именно в это время окружающая среда стала неотъемлемой частью программ, кампаний и выступлений политических партий. Частные каналы, особенно SIC, показывали недовольное население в стране из за загрязненных вод, почв и воздуха, где экологические законы не смогли остановить беспорядок, который распространился. Усиление экологической повестки (2000-2005) В начале 2000-х годов был опубликован ряд исследований национального масштаба, заказанных во второй половине 1990-х годов, которые дали неутешительный вердикт. Национальный водный план и некоторые бассейновые планы доказали плачевное состояние поверхностных вод (PNA 2000). Обязательный мониторинг качества воздуха показал последовательное превышение концентрации вдыхаемых частиц в крупных городах (Neto2004). Подготовительные исследования для Национальной программы по изменению климата Программа (PNAC) показала, что выбросы парниковых газов выросли намного выше 27%, разрешенных Киото, достигнув 40% в 2005 году (IA2004, 2006; Seixas 2006). Программа E4 (1999) показала, что возобновляемые источники энергии едва вводятся. Предыдущая диагностика Национального плана политики территориального планирования показала экономическую и экологическую неустойчивость неупорядоченного территориального расширения (Gaspar2004, 2006). По данным Европейского агентства по охране окружающей среды, в период с 1990 по 2000 гг. Португалия была европейской страной, где происходило самое быстрое загрязнение береговой линии, с увеличением на 34% искусственных территорий (EEA 2006a), что увеличивает его урбанизацию. Темпы урбанизации также примерно на выросли 50%, что классифицируется как "эндемическое разрастание городов" (EEA 2006b). Запуск POLIS; программа в 2000 году была объявлена панацеей для переквалификации дезорганизация городов, особенно на набережных рек. Четко вырисовывается портрет страны, в которой старые и новые проблемы сочетаются одновременно, с очень неблагоприятным балансом с точки зрения экологических показателей, включая задержки по отношению к окружающей среде. Экологические показатели, включают задержки в выполнении Европейских целей. Четыре вектора характеризуют португальскую экологическую политику в начале этого периода -Первый связан с более масштабным и организованным сбором информационных данных о состоянии окружающей среды в Португалии. Организация информационных технологий, веб-сайтов, заставляя собирать и, прежде всего, организовывать данные, которые должны быть распространены Отчеты о состоянии окружающей среды, со своей стороны, становятся все более сложными и полными. В 2000 году впервые была разработана стратегия для построения индикаторов устойчивого развития в рамках тогдашнего Главное управление по охране окружающей среды (DGA 2000). Другое органы, такие как INAG, которые запустили национальную информационную службу по водным ресурсам (SNIRH - 1995), и Институт регулирования воды и отходов (ИРАР), созданный в 1997 году, но введенный в эксплуатацию в 2001, предоставляет все более организованную информацию, доступную в Интернете. - Второй аспект связан с нетерпимостью ЕС к невыполнению директив. Это внешнее давление, для выполнения предполагаемых целей, под угрозой штрафа - как это произошло во второй половине десятилетия, особенно в вопросах, связанных с санитарией. Реализация целей - это вопрос, связанный с проблемами санитарии (канализация, отходы, вода), выбросов CO2, использовании возобновляемых источников энергии. - Третьим фактором, который определит повестку дня для перемен, является навязывание проблемы изменения климата, со всеми ее международными тенденциями, для различных министерств. Проект SIAM - Изменение климата в Португалии. Сценарии, воздействие и меры по адаптации (2002, 2006), а также Национальный план по изменению климата и экологической политике: масштабы и меры по адаптации (2002, 2006). PNAC 2004, 2006, показывает, что невозможно бороться с изменением климата без вмешательства в транспортную систему, экономический сектор, в политику в области лесного хозяйства, в выборе источников энергии в пользу возобновляемых. - Четвертый фактор связан с обобщением, пусть и риторическим, в отношении устойчивости" и вытекающий из этого императив рассмотрения экологических и планировочных аспектов, компоненты окружающей среды и планирования как решающие в политике национального развития. В теории территориальное планирование все чаще рассматривается как невралгическая точка, через которую осуществляется будущее развитие страны. Национальный план экономического и социального развития на 2000-2006 годы, опубликованный в 1999 году, гласит как неотложную и важнейшую необходимость "сдерживания быстрого и беспорядочного роста" на побережье и в пригородах. Все больше и больше вопросов и проблем вписываются в экологическую повестку дня, и все больше и больше, все больше социальных и деловых агентов включают вопросы окружающей среды в свои повестки дня. Эта тема становится все более актуальной в различных секторах и максимально используется в качестве ключевого вопроса в национальных политических документах - создание все более комплексного министерства. Однако, как ни парадоксально, она ослабевает на правительственный уровне - шесть министров в период с 2000 по 2005 год - свидетельство хронического отсутствия стратегической согласованности политики. Что касается нынешнего несколько противоречивого времени одновременного "усиления" и "фрагментации" экологического вопроса, можно было бы сказать гораздо больше -но есть риск, что историческая близость может затушевать факты. Вот лишь некоторые из них: некоторые из ключевых векторов, характеризующих экологическую политику в начале века, а также сохранение некоторых его хронических особенностей. Так, национальная экологическая политика остается в значительной степени под воздействием внешнего давления и влияния - от Организации Объединенных Наций до Европейских директив, начиная с Киотского протокола и заканчивая самими возобновляемыми источниками энергии. С другой стороны, эндогенная напряженность, связанная со строительством, как явлением, находящимся в непрерывном движении как самих общественных работ, так и различных социальных динамик, которые определяют беспорядочное занятие территории и роль в бойкоте экологических мер и политик. Опрос, проведенный в 2006 году среди 673 государственных и частных организаций показывает, что "территориальный беспорядок" является основной проблемой, влияющей на качество окружающей среды в стране" Текущая ситуация и заключение. Национальная экологическая политика в значительной степени определялась внешними давлениями и влияниями. ЕС оказывал ключевое воздействие на трех уровнях: А) Ускорение юридическо-правовой базы (большая часть португальского экологического законодательства была создана на основе европейских директив); Б) ускорение институционально-административной структура (создание официальных учреждений для координации государственной экологической политики) В) Финансовая поддержка через Европейские фонды (со средствами на строительство основных инфраструктур, необходимых для улучшения состояния окружающей среды). Наряду с этим внешним импульсом, существовало иерархическое утверждение экологической политики, что привело к уже давно существующей тенденции: как экологические природоохранные меры (с момента охраны природы (от создания природных парков до определения экологических и сельскохозяйственных заповедников), которые были приняты сверху вниз, без демократической зрелости, то есть без социальной базы поддержки. В демократическом режиме это объясняется, в частности, необходимостью обеспечить четкий ответ на последствия деградации окружающей среды, вызванной процессами экономического роста. Государственное управление. Еще один из наиболее очевидных недостатков португальской экологической политики возникает в результате постоянного “перелистывания страниц”, что позволяет начисто забыть о том, что было раньше. В действиях сменяющих друг друга руководителей нет никакой преемственности. Еще один аспект, который проходит через всю траекторию экологической политики, - это то, что мы можем назвать персонализмом или фуланизацией. Природоохранные меры варьируются в зависимости от личного характера политического держателя "экологического портфеля", они становятся более или менее заметными в зависимости от их приверженности. Это происходит как в политике, так и в гражданском обществе. Само экологическое движение почти всегда больше зависело от хороших протагонистов, чем с организованной и широкой социальной поддержкой. С другой стороны, все еще существует секторальный характер проблем, которые являются по сути, сквозные. Сами попытки заставить другие министерства заняться экологией как центральным вопросом в контексте национальных планов и стратегий, привели скорее к нескоординированной бюрократии, чем к истинной интеграции экологического вопроса в другие политики. Эффект юридического, политического и административного "маскарада" даже натурализовался: это политика, полная принципов, закрепленных прав и все более объемных полномочий, но с небольшим количеством человеческих и технических ресурсов, чтобы справиться с новыми (и старыми) задачи. Со стороны гражданского общества, в качестве основы для минимальной экологической грамотности, показатели вмешательства низки даже в важнейших вопросах, в которых законодательно закреплены эффективные консультации и участие общественности, такие как с отраслевыми планами или директивы по оценке воздействия на окружающую среду и водные ресурсы. Орхусская конвенция, которая закрепляет доступ к информации, участие в процессах принятия решений и доступ к экологическому правосудию, и была ратифицирована страной в 2003 году (CNADS 2003; Vasconcelos and Fonseca 2006). Ко всему этому добавляется анахронизм страны, которая сначала была "в гордом одиночестве", а затем "неуклюже вне" европейской экологической структуры, в то время как другие уже имели законы, налоговые органы, министерства и приняли на себя ответственность, Португалия скрывала экологические катастрофы и неудачи, а затем обесценила их. Образовался разрыв между экспоненциальным ростом проблем и осведомленностью о них общественности. С распадом сельского мира огромный натуралистический культурный капитал был утрачен, и современная культура на природные ценности и ландшафт. И все же в настоящее время Португалии удалось побороть ряд своих хронических проблем и по некоторым показателям выйти на лидирующие позиции в области экологии и охраны окружающей среды. Так страна является мировым лидером по использованию альтернативных источников энергии, до 40% электроэнергии обеспечивается за счет ветровых и приливных источников энергии. Принятые в 90-х годах меры по благоустройству береговой линии постепенно дают о себе знать – Португалия рекордсмен по числу экологических чистых пляжей ( около 90%). Список литературы. Almeida, J. F. coord. 2000. Os portugueses e o ambiente: Inquérito nacional sobre o ambiente. Oeiras: 2.Celta. Barreto, A., coord. 1996. A situação social em Portugal – 1960-1995. Lisboa: Imprensa de Ciências Sociais. Cabral, M. V., A. Ramos, e J. Vala, orgs. 2003. Valores sociais: Mudanças e contrastes em Portugal e na Europa. Lisboa: Imprensa de Ciências Sociais Instituto do Ambiente. 2006. Programa nacional para as alterações climáticas – Versão 2006. Lisboa: IA. Mansinho, M. I., e L. Schmidt. 1997. Réiventer le rural par l’environnement. In Vers un rural postindustriel – rural et environnement dans huit pays européens, dir. M. Jollivet. Collection Environnement. Paris: L’Harmattan. Melo, J. J., e C. Pimenta. 1993. Ecologia. Colecção «O que é». Lisboa: Difusão Cultural. Schmidt, L. 2007. País insustentável – Ambiente e qualidade de vida em Portugal. Lisboa: Esfera do Caos. Schmidt, L., J. G. Nave, e J. Guerra. 2008. Educação Ambiental: Balanço e perspectiva. Relatório Final. Lisboa: OBSERVA. Vasconcelos, L. T., e S. Fonseca, coord. 2006. TAIDIS – Cidadania ambiental, informação e participação no contexto da convenção de Aarhus. Lisboa: Ed. Fundação Luso-Americana para o Desenvolvimento Vieira, P. 1997. Eco-grafia do país real. Lisboa: Observatório do Ambiente. Villanova, R., C. Leite, e I. Raposo. 1995. Casas de sonhos. Lisboa: Editora Salamandra |