Презентация. Гос.институты. Плюсы Соотношение ресурсов с актуальными целями Координация
 Скачать 137.78 Kb.
|
33. Программный подход как инструмент государственного управления.Программный подход – возможность сопоставить альтернативы целей и последствия расходов (интеграция соц-эконом процессов в пространстве и времени)Плюсы:Соотношение ресурсов с актуальными целями Координация ресурсов по отраслям / регионам Оценка эффективности управления и контроль хода Условия использования программного подхода: Если надо изменить неблагоприятную структуру Существование комплексных проблем Нельзя иначе на существующем уровне Координация финансовых и материальных ресурсов Признаки программИерархия целей Ограничение по времени и пространству Инновационность Согласованность Направление программСохранение населения, здоровье, благополучие людей Возможности для самореализации и развитие талантов Комфортная и безопасная среда для жизни Успешное предпринимательство Развитие науки, промышленности, технологий Цифровая трансформация Сбалансированное региональное развитие 34. Модель программно-целевого управления в Российской Федерации.Программа – совокупность взаимосвязанных проектов, направленных на достижение общей цели и реализуемых в условиях общих ограниченийГос программа – общееФедеральные целевые программы (по сферам соц-эконом развития; системная проблема) Ведомственная целевая программа (тактическая задача органа власти) Подпрограммы (мероприятия) Че по Росисе? Долгосрочный характер ГП Ответственность одного органа Участие субъектов / организаций Экспертиза Минэка и Минфина Утверждение Правительством Иерархия Сейчас в РФ реализуется 38 ГПДостоинства Бюджете делят на 2 части затрат – фиксированную и гибкую Финансирование распредел по стратег целям Отбор проблем, решение которых целесообразно Контроль по показателям результативности Есть ответственный Недостатки: Отсутствие анализа соотношения целей и результатов Несерьезная оценка эффективности Нечеткость целей Неполнота мер Отсутствие подотчетности Необоснованность сроков реализации Нереалистичность мер 35. Методики разработки государственных программ.Постановление Правительства РФ от 2010 г. № 588 Приказ Минэка от 2016 г. № 582Планы реализации ГП: Формирование и реализация перечня ГП (Минэк + Минфин) Утверждение перечня (Правительство) Разработка ГП Принципы разработки и реализации ГП Исходя из долгосрочных целей соц-эконом развития ОИВ – ответственный за достижение рез-тов Устанавливаются рез-ты Распределение бюджета и ресурсов Полномочия ОИВ Оценка результативности и эффективн Достижение нац целей Методы
36. Зарубежный опыт использования программного подхода в государственном управлении.СШАБогатый опыт программно-целевого бюджетирования С 1965 г. – законодательное закрепление Бюджет формируется по 19 функциям, в каждой функции – направления расходов; в направлении – программы Бюджет планируется на 10 лет Реформы в большинстве развитых стран по американскому образцу принесли неоднозначные результаты: ожидания не оправдались из-за различных особенностей гос-в ФранцияС 2001 г – планирование бюджета Структура бюджета состоит из миссий, программ и мероприятий Реализация миссии – несколько министерств; реализация программы – 1 министерство Конкретные показатели достигнутых результатов (ок. 1500) Ответственное лицо имеет полную свободу перераспределения средств ШвецияИз США переняли с 1960-х Бюджетное планирование = перенесение из области ресурсов в область результатов Экономика предприятия: значение достигнутых результатов и эконом эффективности в использовании ресурсов 3-х годичные рамки бюджетных ассигнований Вырос контроль за расходами ЯпонияПрограммно-целевой метод для поддержки научных отраслей Программы – ориентир для частного сектора Цель – формирование у предпринимателей представления о научно-техн и инновац структуре экономики Инструмент научно-технич развития 37. Оценка эффективности государственных программ.Постановление Правительства РФ от 2010 года № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ»На этапе разработки: Оценка планируемого вклада в соц-эконом развития Критерии эконом эффекта Критерии соц эффекта (не стоимостная оценка) На этапе исполнения: Годовой отчет о ходе реализации Правительство может сократить финансирование / досрочно прекратить программу + взыскать Методика оценки эффективностиЦелевые показатели (индикаторы) ГП Индикаторы подпрограмм Элементы подпрограмм на основе инфы о наступлении контрольных событий Расходные обязательства Деятельность ответственных исполнителей Полученные значения в интегральную оценку => рейтинг I четверть – высокая эфф. – 95-100% II четверть – выше среднего – 80-94,5% III четверть – ниже среднего – 65-79,5% IV четверть – низкая эфф – 0-64,5% 38. Направления реформирования системы управления государственными программами в современной России.ПроблемыОтсутствие межведомственной координации / плохо работает механизм взаимодействия Отсутствие реального учета инфы при оценке эффективности Нечеткость определения конечных целей Неполнота мер Неопределенность ожидаемых результатов Нечеткость определ. ответственности Нескоординированность мер поддержки Необоснованность сроков Нереалистичность заявленных мероприятий Направления реформированияПереход к программному бюджету Сделать бюджет более прозрачным Повысить эффективность бюджетных расходов Систематизация законодательства Цифровизация управления Привлечение инновационных экономических механизмов Повышение компетенций исполнителей (опыт + обучение) |