Административное право. АдмПр-. По дисциплине Административное право
 Скачать 74.5 Kb.
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТАПо дисциплине «Административное право» Вариант 2 Задание 1. Административное право представляет собой сложную самостоятельную отрасль права. Назначение административного права – регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности. Административное право, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например, от таких наиболее самостоятельных отраслей права, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Административное право строгих границ правового воздействия не имеет. В свою очередь, как уже отмечалось выше, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно, возникает взаимодействие различных правовых отраслей. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п., в частности, конституционно провозглашенные права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ) практически в значительной мере также реализуются через сферу государственного управления. Таким образом, административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п. Совместно с гражданским правом административное, нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования. Аналогично решается вопрос и о соотношении норм административного и трудового права. В то же время наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами. Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Задание 2. Федеральные министерства, федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: - Министерство внутренних дел Российской Федерации - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -Министерство иностранных дел Российской Федерации Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству - Министерство обороны Российской Федерации Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство специального строительства - Министерство юстиции Российской Федерации -Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) -Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) 2.Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: -Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральное медико-биологическое агентство - Министерство культуры Российской Федерации Федеральное архивное агентство - Министерство образования и науки Российской Федерации - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользованию - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Министерство регионального развития Российской Федерации - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Федеральное агентство по делам молодежи Федеральное агентство по туризму - Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта - Министерство финансов Российской Федерации - Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - Министерство энергетики Российской Федерации 3. Федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации: Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Федеральное агентство по рыболовству Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Кроме того, федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. При этом под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Заметим, что федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство вправе в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Само федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Российской Федерации), межрайонных, городских или районных органов. При этом финансирование деятельности данных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Данные органы в соответствии с компетенцией федерального органа исполнительной власти и установленными полномочиями выполняют функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по предоставлению государственных услуг и другие функции, в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и соответствующего федерального органа исполнительной власти. Кроме того, они также осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются .Правительство РФ на основе предложений руководителей федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство, утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти. В свою очередь, федеральное министерство на основе предложений руководителей находящихся в его ведении федеральных агентств утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти. При этом схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти включает их перечень, фонд оплаты труда и предельную численность работников территориальных органов каждого федерального органа исполнительной власти. Образование территориального органа, а также его реорганизация или упразднение осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти путем принятия решения на основании схемы размещения территориальных органов. Порядок организации деятельности этих органов предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти. При этом руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти. Следует отметить, что для отдельных федеральных органов исполнительной власти федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ может быть установлен иной порядок образования, реорганизации и упразднения территориальных органов. Руководители территориальных органов федеральных агентств, находящихся в ведении федеральных министерств, назначаются на должность и освобождаются от должности федеральным министром по представлению руководителя соответствующей федеральной службы или федерального агентства. Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство, назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями этих федеральных органов исполнительной власти. Задание 3. Проанализировав юридическую природу следующих правоотношений, выделите среди них административно-правовые: а) инспектор ГИБДД наложил на гражданина административный штраф; б) областная избирательная комиссия зарегистрировала гражданина Волкова кандидатом в депутаты областной Думы; в) студент Кнышев обратился с жалобой в Министерство образования и науки РФ на незаконное отчисление его из вуза; г) работник акционерной компании обратился в комиссию по трудовым спорам с заявлением о признании приказа о лишении его премии незаконным; д) работник акционерной компании обратился в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости с жалобой на действия администрации, издавшей приказ о лишении его премии; з) управление железной дорогой заключило договор с ремонтно-строительным трестом на строительство жилого дома. Задание 4. Укажите, какие из перечисленных субъектов являются: органами исполнительной власти; предприятиями или учреждениями; структурными подразделениями органов исполнительной власти: а) департамент потребительского рынка областной администрации –структурное подразделение; б) Управление внутренних дел - структурное подразделение МВД; в) территориальное управление Федеральной службы судебных приставов - территориальный орган исполнительной власти; г) Администрация Президента Российской Федерации - орган исполнительной власти; д) налоговая инспекция - территориальный орган; е) воинская часть Министерства обороны Российской Федерации -структурное подразделение; ж) отделение Российской академии наук - учреждение; з) Правительство Кемеровской области - орган исполнительной власти; и) администрация поселка - территориальный орган исполнительной власти; к) префектура-представитель регионального правительства на местах; л) Пенсионный фонд Российской Федерации - учреждение; м) районная управа г. Москвы - орган исполнительной власти; н) Сберегательный банк - учреждение . |